涇川縣農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

1、2011年第6期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，它直接關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益和集體資產(chǎn)的保值增值，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的作用顯得尤為重要。1農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題2002年，中共甘肅省委、省政府將涇川縣確定為全省村級(jí)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)，涇川縣在認(rèn)真清理歷年財(cái)務(wù)和資產(chǎn)，徹底解決遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在資金所有權(quán)、使用權(quán)

2、、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的前提下，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個(gè)村1466個(gè)組1681個(gè)會(huì)計(jì)單位，全面推行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心代理村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，這項(xiàng)工作的開(kāi)展在全省開(kāi)了先河，得到了省、市黨政部門和業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定。經(jīng)過(guò)8年的不斷探索完善，涇川縣村組賬務(wù)整體運(yùn)行良好，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，核實(shí)了村組財(cái)務(wù)，摸清了集體資產(chǎn)家底；財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題得到了遏制，提高了村級(jí)組織工作決策水平；理順了管理體制，嚴(yán)肅了

3、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量；解決了遺留問(wèn)題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了黨群、干群關(guān)系；加強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè)，凝聚了工作合力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，使我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。但從總體財(cái)務(wù)運(yùn)行情況來(lái)看，個(gè)別鄉(xiāng)村還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是上下配合不力，賬務(wù)運(yùn)行很不平衡。有些鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員配備不齊全，賬務(wù)沒(méi)有按季度運(yùn)轉(zhuǎn)，有的嚴(yán)重滯后。二是現(xiàn)金管理不嚴(yán)，庫(kù)存現(xiàn)金限額制度落實(shí)不到位

4、。從賬面看，一些村組會(huì)計(jì)單位庫(kù)存現(xiàn)金過(guò)大，村級(jí)有幾萬(wàn)元到十萬(wàn)元的現(xiàn)象。三是銀行賬戶形同虛設(shè)，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。村組各會(huì)計(jì)單位自會(huì)計(jì)代理以來(lái)建立了銀行賬戶，但有的僅將幾筆大額收入存入銀行，其它收入均未納入銀行賬戶監(jiān)管；有的銀行賬戶一直未運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至個(gè)別村組已將銀行賬戶取消。四是集體資金管理渠道不符合政策規(guī)定，有平調(diào)、挪用等改變集體資金性質(zhì)的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將一事一議籌資籌勞等集體資金，用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，改變了集體資金性質(zhì)。個(gè)別村級(jí)組織

5、不量入而出，舉債發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，有的甚至高息舉債，形成新的不良債務(wù)。五是支出不符合政策規(guī)定。有的將集體資金用于墊支計(jì)生征費(fèi)等改變集體資金性質(zhì)，有的超標(biāo)準(zhǔn)支付村社干部的電話費(fèi)、差旅費(fèi)，甚至還存在亂發(fā)福利和補(bǔ)助的現(xiàn)象。六是條據(jù)不規(guī)范，白條入賬現(xiàn)象普遍。特別是修學(xué)校、修村部、修路、修橋、推土、造林等大額支出票據(jù)不規(guī)范。甚至有的自制收款收據(jù)。七是集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的民主理財(cái)和民主決策程序不到位，有的失去了有效監(jiān)督和控制，群眾意見(jiàn)較大。2今后財(cái)務(wù)管

6、理努力方向及工作對(duì)策根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，今后，村級(jí)組織集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市涉農(nóng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，以確保資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2.1加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范現(xiàn)金管理現(xiàn)金是村組流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn)，一是庫(kù)存現(xiàn)金從嚴(yán)管理。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定庫(kù)存現(xiàn)金最高限額，超額部分應(yīng)及時(shí)存入開(kāi)戶銀行，以確保集體資金安全。二是現(xiàn)

7、金收付實(shí)行收支兩條線管理。一切現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)均由村出納負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁村支書、村主任直接插手現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；支票由出納員保管，會(huì)計(jì)總賬及明細(xì)賬由代理會(huì)計(jì)保涇川縣農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策袁福明1楊曉亮2（1涇川縣農(nóng)經(jīng)局；2涇川縣羅漢洞農(nóng)經(jīng)站，甘肅平?jīng)?44300）摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的作用顯得尤為重要。通過(guò)多年的工作實(shí)踐和

8、經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，提出了今后村級(jí)組織加強(qiáng)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市涉農(nóng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，以確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：村級(jí)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)；管理；對(duì)策03農(nóng)業(yè)科技與信息04農(nóng)業(yè)科技與信息2011年第6期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究管，每筆大額收支必須通過(guò)銀行賬戶監(jiān)管，實(shí)行“錢、賬、批”三權(quán)分離管理。2.2明確

9、支出范圍和界線，實(shí)行限額審批制度一是村、組必須建立健全財(cái)務(wù)開(kāi)支限額審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)。二是支出的范圍和界限要明確，要?？顚Ｓ茫坏闷秸{(diào)和挪用，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定的費(fèi)用支出范圍。特別是“一事一議”籌資籌勞只能用于已議定的開(kāi)支項(xiàng)目，非議定開(kāi)支項(xiàng)目均不得列支，轉(zhuǎn)移支付主要用于村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)。2.3加強(qiáng)收款憑據(jù)管理，確保收入足額入賬一是村委會(huì)向農(nóng)戶或其他單位收取各種款項(xiàng)，必須用農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)收取，堅(jiān)決禁止自制收款收據(jù)或

10、只收款不開(kāi)票、打白條等現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心要建立收款憑據(jù)領(lǐng)用登記制度，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合審計(jì)工作對(duì)收款收據(jù)的使用情況進(jìn)行稽核，防止隱瞞收入、貪污等行為的發(fā)生。2.4加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，杜絕新增債務(wù)發(fā)生要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》、《平?jīng)鍪姓P(guān)于農(nóng)村債權(quán)債務(wù)管理的意見(jiàn)》規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計(jì)制度，推行

11、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任終身制。村上財(cái)務(wù)開(kāi)支要精打細(xì)算、開(kāi)源節(jié)流、量入為出，逐步化解債務(wù)；嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種收費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁超村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。省市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要經(jīng)常深入基層加強(qiáng)這一方面工作的監(jiān)管。2.5建立農(nóng)村財(cái)務(wù)審核制度，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督一是業(yè)務(wù)審核。每月記賬前，代理會(huì)計(jì)要嚴(yán)格審核單據(jù)的合法性、合理性、

12、正確性及真實(shí)性，合格后方可入賬，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的支出單據(jù)，代理會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕入賬。二是專項(xiàng)審計(jì)。縣農(nóng)經(jīng)部門每年要組織專業(yè)人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)上年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心代理的農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)群眾上訪、反映強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要立案進(jìn)行專案審計(jì)。三是離任審計(jì)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)離任的村干部、代理會(huì)計(jì)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。不管哪種形式的審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后，都要對(duì)被審單位出示審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)意見(jiàn)反饋書，有的還要有審計(jì)結(jié)論及處理意見(jiàn)，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移

13、交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。2.6堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善民主理財(cái)制度要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，一是切實(shí)做到財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要具體、詳實(shí)。所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾看個(gè)明白，監(jiān)督村集體資產(chǎn)和收支情況。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、形式和程序要規(guī)范。一般的財(cái)務(wù)事項(xiàng)至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公布，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次，

14、且要事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。三是民主理財(cái)制度健全。各村要建立由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組要代表群眾負(fù)責(zé)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支；有權(quán)對(duì)本村集體的賬務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋，有權(quán)代表群眾向上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門反映財(cái)務(wù)問(wèn)題，要求有關(guān)部門幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存

15、在問(wèn)題。四是涉及村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法決策。農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、購(gòu)置和處理，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施，農(nóng)村土地征用安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)分配，上級(jí)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧等款物的管理使用，都要納入“四議兩公開(kāi)”工作法決策實(shí)施?！八淖h”即：村黨支部會(huì)提議，村“兩委”會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)，實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。2.7穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)

16、水平一是財(cái)務(wù)人員不齊全的鄉(xiāng)村一定要按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定配備到位，達(dá)到內(nèi)部監(jiān)督控制的作用，同時(shí)各級(jí)政府要調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的工作積極性。二是村出納的選拔任用及管理要與其他村委會(huì)班子成員一樣對(duì)待，要按照《村民委員會(huì)組織法》由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，嚴(yán)禁任人唯親，隨意撤換；三是代理會(huì)計(jì)必須專職，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中分離出來(lái)，以便使他們專心從事會(huì)計(jì)代理工作，管好村組集體資產(chǎn)；四是加強(qiáng)對(duì)代理會(huì)計(jì)及村出納的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面建議省市加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)業(yè)務(wù)骨干