村集體資產(chǎn)管理存在問題及對策思考

1、村集體資產(chǎn)管理存在問題及對策思考黃永軍(河南省駐馬店農(nóng)業(yè)學(xué)校河南駐馬店463000)摘要：根據(jù)目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的主要問題。提出建立村公有資產(chǎn)監(jiān)督管理中心，推行公有資產(chǎn)代管制度，并根據(jù)資產(chǎn)用途，實行分類核算，動態(tài)監(jiān)管。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)資產(chǎn)管理問題對策農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的一個焦點問題，集體資產(chǎn)管理的好壞直接影響到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨群于群關(guān)系的融洽和農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強村級資產(chǎn)管理，是構(gòu)建社會主義和諧

2、社會的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。1村級集體資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因分析20世紀(jì)70年代末，我國農(nóng)村開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變化。到1984年底，大部分土地分包到戶以后，剩余集體資產(chǎn)出現(xiàn)了一系列問題。盡管此后國家在加強農(nóng)村財務(wù)管理中采取了一系列措施，但村級集體資產(chǎn)管理依然薄弱，長期處于產(chǎn)權(quán)不清、使用和管理混亂狀態(tài)。11種類繁多、產(chǎn)權(quán)不明農(nóng)村集

3、體資產(chǎn)和資源是由其成員人股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)。歸全體成員共同所有。項目多、涉及面廣，具有復(fù)雜性和多樣性等特點。在實際工作中，很多村大都沒有對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效登記，更沒有辦理任何產(chǎn)權(quán)證明，使村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置，甚至被人無償占用。特別是一些資源性資產(chǎn)，一般都是天然形成的，平時疏于管理，更談不上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，久而久之導(dǎo)致界限不清，存在權(quán)屬爭議。難以界定。12管理混亂、賬目不清很多村對實物資產(chǎn)管理重視

4、不夠，沒有統(tǒng)一的管理規(guī)定，沒有建立完整的資產(chǎn)賬簿記錄，資產(chǎn)臺賬的登記和管理很不完善，特別是對土地、四荒(荒山、荒地、荒水、荒灘)等資源性資產(chǎn)，普遍沒有賬簿記錄。導(dǎo)致村集體資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬不符，有賬無物、有物無賬現(xiàn)象普遍存在。另外。長期分散的家庭經(jīng)營也淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識，導(dǎo)致對集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位。13長期閑置、流失嚴(yán)重大部分村集體資產(chǎn)經(jīng)營無考核指標(biāo)，在集體資產(chǎn)管理中只重視數(shù)量管理，忽視了價值管理，沒有意識到集體資產(chǎn)管理的

5、主要目標(biāo)和任務(wù)是保值和增值，導(dǎo)致村級集體資產(chǎn)利用率低，經(jīng)營效益不高，固定資產(chǎn)普遍閑置。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失情況主要有以下幾種，二是資產(chǎn)管理制度不健全，隨意性大。責(zé)任不明確，使資產(chǎn)無人管理而流失；二是部分資產(chǎn)不入賬，使一些資產(chǎn)不能納入管理之中，只有實物而無價值，造成了資產(chǎn)無法管理而流失；三是未處理的呆賬和死賬，使該清理的資產(chǎn)不能及時清理，常年掛賬，虛增資產(chǎn)，導(dǎo)致事實上已形成了流失。14承包出租、缺乏透明國家法律法規(guī)明確規(guī)定

6、，集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)管理的目標(biāo)是使網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置滿足不斷變動的業(yè)務(wù)需要并且始終處于正確的狀態(tài)。它需要解決如下問題：集中管理系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)備配置；檢查設(shè)備的配置情況。2變更管理可靠的變更管理是對在短時問內(nèi)完成基礎(chǔ)架構(gòu)的一部分任務(wù)或服務(wù)的任一方面的變更進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督的過程。旨在將原有系統(tǒng)、新建系統(tǒng)、基礎(chǔ)架構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險減少到最低程度。變更管理包括：對配置變動進(jìn)行控制；審計配置變動過程；設(shè)備補丁，升級管理；設(shè)備操作固化和自動化；支

7、持跨平臺的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。3審計與合規(guī)存儲有關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置，硬件和軟件變更的完整審計跟蹤，包括變更執(zhí)行人、變更內(nèi)容、變更時間和原因等關(guān)鍵信息。將設(shè)備與定義的最佳實踐相比較，可以快速排除故障和網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)遵從情況。通過自動補救違反標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，控制網(wǎng)絡(luò)朝違規(guī)方向偏移。提供涵蓋ITIL、SOX、HIPAA、CISP等在內(nèi)的現(xiàn)成網(wǎng)絡(luò)法規(guī)遵從報告，可以加快內(nèi)部和外部審計過程。4訪問控制配置相應(yīng)粒度的自定義用戶角色來控制對設(shè)備視圖、設(shè)備操作和系統(tǒng)操作

8、的訪問權(quán)限。支持常見的身份驗證系統(tǒng)，例如TACACS／RADIUS、SecurID或ActiveDirectory／LDAP。5高可靠性平臺提供確保得到可用性高且具有災(zāi)難恢復(fù)功能的解決方案。管理員能夠輕松地管理分散在多個地理位置的網(wǎng)絡(luò)，而且不會出現(xiàn)單點故障。三、結(jié)論隨著銀行業(yè)核心業(yè)務(wù)流量的不斷增長、中間業(yè)務(wù)種類的不斷推出、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、設(shè)備種類多樣化。同時，人們對網(wǎng)絡(luò)的依賴性也越來越強，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量管理越來越重要

9、。另外，病毒及其變種層出不窮，網(wǎng)絡(luò)入侵手段多種多樣。變化莫測，給銀行業(yè)和個人帶來巨大的損失。因此要對日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的資產(chǎn)、配置、操作流程管理與行為審計，制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的安全策略和配置規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)安全策略的部署和網(wǎng)絡(luò)安全管理的落實必須有機結(jié)合。口112現(xiàn)代企業(yè)教育MODERNENTERPRISEEDUCATlON萬方數(shù)據(jù).~雷筐理村集體資產(chǎn)管理存在問題及對策思考黃永軍(河南省駐馬店農(nóng)業(yè)學(xué)校河南駐馬店463∞0)摘要:根據(jù)闊前農(nóng)村

10、集體資產(chǎn)管理中存在的主要問題，提出建立村公有資產(chǎn)監(jiān)督管理中心，推行公有資產(chǎn)代管制度，并根據(jù)資產(chǎn)用途，實行分類核算，動，也監(jiān)管。關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體資產(chǎn)資產(chǎn)管理問題對策農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是農(nóng)民群眾警遍關(guān)心的一個焦點問題，集體資產(chǎn)管理的好壞直接影響到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強村級資產(chǎn)管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)材建設(shè)的撒要舉措，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有黛要意義。1.

11、村級集體資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因分析20世紀(jì)70年代末，我同農(nóng)村開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變化。到1984年底，大部分土地分包到戶以脂，剩余集體資產(chǎn)出現(xiàn)了…系列問翩。盡管此脂閡家在加強農(nóng)付財務(wù)管理中采取了…系列措施，但材級集體資產(chǎn)管理依然薄弱，長期處于產(chǎn)權(quán)不清、使用和管理悔亂狀奮。1.1種類繁多、產(chǎn)權(quán)不明農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源是由其成員入股和長期勞動積祟所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸全體成員共間所有，項目

12、多、涉及麗廣，具有復(fù)雜性和多樣性等特點。在實際工作中，很多樹大都沒有對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效登記，更沒有辦理任何產(chǎn)權(quán)證明，使村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，導(dǎo)致大貴資產(chǎn)閑簸，甚至被人無償占用。特別是一些資源性資產(chǎn)般都是天然形成的，平時疏于管理，更談不上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，久而久之導(dǎo)致界限不滿，存在權(quán)屬爭管臻的目標(biāo)是使網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置滿足不斷變動的業(yè)務(wù)需要并且始終處于正確的狀態(tài).它需要解決如下問題:集中管磁系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)備配置:檢查設(shè)備的配置情況。2.變更管理可稼的變

13、更管理是對在短時間內(nèi)完成慕礎(chǔ)巢構(gòu)的一部分任務(wù)或服務(wù)的任…方面的變更進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督的過稼。旨在將原有系統(tǒng)、新建系統(tǒng)、基礎(chǔ)架構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險減少到最低程度。變更管理包括:對配置變動進(jìn)行控制審計配置變動過程設(shè)備補丁升級管理:設(shè)備操作困化和自動化支持跨平臺的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。3.審計與合規(guī)存儲有關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置，硬件和軟件變更的究裳審計跟蹤，包括變更執(zhí)行人、變1!內(nèi)容、變更時間和原因等關(guān)鍵惱息。將設(shè)備與定義的最佳實踐相比較，可以快速排除故障和網(wǎng)絡(luò)管理

14、的法規(guī)遵從情況。通過自動補救違反標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，控制網(wǎng)絡(luò)朝瑞規(guī)方向偏移。提供涵蓋IηL，SOX、HIPAA、CISP等在內(nèi)的現(xiàn)成網(wǎng)絡(luò)法規(guī)遵從報告，可以加快內(nèi)部和外部審計過程。4.訪問控制配置相應(yīng)粒腥的自定義用戶角色來控制對設(shè)備視劇、設(shè)備操議，難以界定。1.2管雙混亂、賬目不清很多村對實物資產(chǎn)管理重視不夠，沒有統(tǒng)…的管理規(guī)定，世有建立憲擎的資產(chǎn)賬簿記錄，資產(chǎn)臺賬的接記和管理很不究善，特別是對土地、四荒(荒山、荒地、荒水、荒灘)等資源性資產(chǎn)，費

15、遍沒有賬簿記錄。導(dǎo)數(shù)村集體資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬不符，有賬~物、有物無賬現(xiàn)象普遍存在。另外，長期分散的家庭經(jīng)營也淡化了材民的集體觀念和民主管理的意識，導(dǎo)致對集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位。1.3長期閑.1、流失嚴(yán)重大部分村集體資產(chǎn)經(jīng)箭元考核指標(biāo)，在集體資產(chǎn)管理中只1重視數(shù)量管理，忽視了價值管理，沒有意識到集體資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)和任務(wù)是保值和增值，導(dǎo)致材級集體資產(chǎn)利用率低，經(jīng)營效益不高，固定資產(chǎn)費遍閑置。從調(diào)資中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失情況主要有以下幾

16、種，二是資產(chǎn)管理制脆不健全，隨意做大，責(zé)任不明確，使資產(chǎn)元人管理而流失二是部分資產(chǎn)不入賬，使一些資產(chǎn)不能納入管理之中，只有實物而無價值，造成了資產(chǎn)無法管理而流失是米處理的呆賬和死賬，使該清理的資產(chǎn)不能及時清琪，常年掛賬，舷增資產(chǎn)，導(dǎo)致事實上巳形成了流失。1.4承包出貌、缺乏透明國家法律法規(guī)明確規(guī)定，集體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)作和系統(tǒng)操作的訪問權(quán)限。支持常見的身份驗證系統(tǒng)，例如TACAαtIRADIUS、$創(chuàng)urID或ActiveDi

17、rectylLDAP05.高可靠.tt平臺提供確保得到可用性高且具有災(zāi)難恢復(fù)功能的解決方案。管理員能夠輕松地管理分散在多個地理位置的網(wǎng)絡(luò)，而且不會出現(xiàn)單點故障。豆、結(jié)論隨著銀行業(yè)核心業(yè)務(wù)流量的不斷增長、中間業(yè)務(wù)種類的不斷推出、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、設(shè)備種類多樣化。同時，人們對網(wǎng)絡(luò)的依賴性也越來越強，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量管理越來越重婆。另外，病毒及其變種層出不窮，網(wǎng)絡(luò)入侵孚段多種多樣，變化莫測.給銀行業(yè)和個人帶來自大的損失。因此要

18、對日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的資產(chǎn)、配寬、操作流程管理與行為審計，制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的安全策略和配置規(guī)囂。網(wǎng)絡(luò)安全策略的部署和問絡(luò)安全管理的落實必須有機結(jié)合。。112現(xiàn)代企業(yè)教商MODERNEN丁ERPRISEEOUCAγION———墊盥圭二塑』一二王塑———————————————一學(xué)術(shù)理論現(xiàn)代衾謄卜‘■o‘_o■_o___I_二____________■_oo■■’___o■_’_o●■o__■_o_o_______■_■_■oo‘o_

19、■o■■：：￡；^●1璀【■【●■P一’■廠、‘l^JL■■■o_■__oo■o_●■_l●有關(guān)部門按照程序科學(xué)評估；集體資產(chǎn)出租時，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)。但是很多村在集體資產(chǎn)和資源對外實行承包、出租和出售過程中，由于監(jiān)督管理機制的不完善，村民監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯等原因，存在著程序不合法、方式不規(guī)范、手續(xù)不完整、缺乏責(zé)任追究機制等現(xiàn)象。15村級財務(wù)管理

20、與實物資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取“委托代理”的財務(wù)管理模式，該模式雖然規(guī)范了各村的財務(wù)行為，加強了各村的財務(wù)管理，但對村級實物資產(chǎn)管理則相對薄弱，村級財務(wù)管理與實物資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)。主要原因有兩點，一是村會計的監(jiān)督管理不到位。實行“村賬鄉(xiāng)管”后村會計不再記總分類賬，再加上村會計變動頻繁，固定資產(chǎn)和材料等實物資產(chǎn)的購置、保管和領(lǐng)用不履行手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。二是村干部的思想認(rèn)識不到位。很多村干部認(rèn)為在“村賬鄉(xiāng)管”模式下，資產(chǎn)管

21、理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和代理服務(wù)中心的事，與自己的關(guān)系不大，對實物資產(chǎn)疏于管理，甚至隨意處置，造成大量集體資產(chǎn)流失。2加強和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策為解決村級集體資產(chǎn)存在的產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、賬目不清、長期閑置、浪費嚴(yán)重等同題，應(yīng)建立村公有資產(chǎn)監(jiān)督管理中心(以下簡稱公有資產(chǎn)監(jiān)管中心)，推行公有資產(chǎn)代管制度，把資產(chǎn)、資源管理也納入委托代理范圍。由公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，對各村資產(chǎn)、資源進(jìn)行有效管理。村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心隸屬于村級財務(wù)委托代理服務(wù)中心，沒有

22、成立委托代理服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？捎舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨設(shè)立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理接受縣級財政部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，對縣級財政部門負(fù)責(zé)并報告工作，機構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費保障采用與委托代理服務(wù)中心相同的形式。21摸清實有家底，做好資產(chǎn)公開公有資產(chǎn)監(jiān)管中心對各村的固定資產(chǎn)、集體資源進(jìn)行清理盤點。盤點時應(yīng)制定產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)、價值評估辦法、具體登記方法等配套制度，分別填寫固定資產(chǎn)、集體資源和經(jīng)濟合同等清查登記表。通過盤點，摸清村級資產(chǎn)的家底。然后，各村應(yīng)對集體資產(chǎn)、資源等情

23、況按照經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等類別進(jìn)行登記造冊，向村民公示真實、全面地向群眾公開接受監(jiān)督。22建立資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理各村經(jīng)過公示的資產(chǎn)、資源登記表，報公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備案。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心對登記表核實后，建立資產(chǎn)和資源臺賬，詳細(xì)登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值和當(dāng)前的管理、使用情況。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心將各村組資產(chǎn)、資源臺賬輸入微機，實行動態(tài)管理。各村集體資產(chǎn)、資源的日常經(jīng)營管理統(tǒng)一納入村民代表大會議事內(nèi)容，在開發(fā)、出租、出售集體資產(chǎn)

24、、資源或發(fā)生使資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量變動的事項時，應(yīng)先由村兩委會和村務(wù)監(jiān)督委員會共同討論提出意見，按相關(guān)程序進(jìn)行民主決策后，報公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備案并履行有關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)、資源變動情況人賬時，應(yīng)當(dāng)留存會議記錄和相關(guān)合同等資料。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心對各村資產(chǎn)、資源臺賬應(yīng)及時進(jìn)行更新。并定期盤點做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，出具書面材料并加蓋監(jiān)管中心印章后交由各村向群眾公布。23按照資產(chǎn)用途，進(jìn)行分類核算從資產(chǎn)用途上來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為

25、兩種，一種是生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，另一種是非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。其中，村基層組織為實現(xiàn)其社區(qū)管理職能需要的資產(chǎn)?？梢苑Q為農(nóng)村社區(qū)管理性資產(chǎn)，如各項公共基礎(chǔ)設(shè)施等。把村集體資產(chǎn)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和杜區(qū)管理性資產(chǎn)。對于生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)以村集體經(jīng)濟組織作為會計主體采用企業(yè)會計制度進(jìn)行核算，計提固定資產(chǎn)折舊，同時計入各項成本費用；對于社區(qū)管理性資產(chǎn)以村委會作為會計主體，采用政府和非營利組織會計制度進(jìn)行核算，不計提折舊。24完善土地承包，實行有序流轉(zhuǎn)土地是

26、農(nóng)民生活的最基本保證，是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，對農(nóng)民來說十分重要。必須加強土地監(jiān)管創(chuàng)新管理機制，實行有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收益，維護(hù)農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定。首先應(yīng)建立土地承包臺賬，逐戶登記加強管理。其次要規(guī)范土地承包，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，形成農(nóng)民與村集體之間在土地管理上的永佃關(guān)系，土地使用權(quán)可以繼承，可以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第三實行土地有序流轉(zhuǎn)。在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照自愿有償原則，允許農(nóng)

27、民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。25健全規(guī)章制度，強化責(zé)任追究公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)該按照實際、實用、有效的原則結(jié)合農(nóng)村民主管理、民主決策程序，建立健全資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，做到有章可尋，強化制度約束，不斷規(guī)范和完善集體資產(chǎn)、資源管理的運作程序逐步建立起民主決策、依法管理、規(guī)范化運作的農(nóng)村公有資產(chǎn)管理機制。對公有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)、違紀(jì)和違法事件，實行責(zé)任追究制度。

28、造成經(jīng)濟損失的，按規(guī)定予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3結(jié)語建立村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，推行公有資產(chǎn)代管制度，是對村會計委托代理模式的拓展和深化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體改革的逐步深入、農(nóng)村社區(qū)性管理職能的加強、和國家財政資金對農(nóng)村投資的不斷增加，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行分類核算，加強社區(qū)管理性公共資產(chǎn)管理，為下一步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系打下基礎(chǔ)。同時，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)村級資產(chǎn)管理的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，

29、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。參考文獻(xiàn)：【1】劉甜村委會應(yīng)執(zhí)行民閉非營利組織會計制度U】財會月刊(理論)，2006，512】村集體經(jīng)濟組織會計制度及相關(guān)法規(guī)編輯組村集體經(jīng)濟組織會計制度及相關(guān)法規(guī)【M】中國物資出版社，2005，1口現(xiàn)代企業(yè)教育MODERNENTERPRlSEEDUCATION13萬方數(shù)據(jù)2010年.03月下期有關(guān)部門按照程序科學(xué)評估集體資產(chǎn)出租時，出現(xiàn)方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員火會或成員代表大會討論通過集體建設(shè)項

30、目、購置大型或火批設(shè)備，必須公開招標(biāo)。但是很多村在集體資產(chǎn)和資源對外實行承甸、出租和出售過程中，由于監(jiān)督管理機制的不完善，村民監(jiān)督作用發(fā)揮不明昆等原因，存在辛辛程序不合法、方式不規(guī)范、手續(xù)不究菇、缺乏資去追究機制等現(xiàn)象。1.5材級財務(wù)管理與實物資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取“委托代理“的財務(wù)管理模式，該模式雖然規(guī)拖了各村的財務(wù)仔為.加強了各付的財務(wù)管理，但對付級實物資產(chǎn)管理則相對薄弱，襯級財務(wù)管理與實物資產(chǎn)管理嚴(yán)繭脫節(jié)。主要原因有

31、兩點，一是村會汁的監(jiān)督管理不到忱。實行“村賬鄉(xiāng)智“廚.襯會計不再記總分類賬.再加上村會汁變動頻繁，固定資產(chǎn)和材料等實物資產(chǎn)的購置、保管和領(lǐng)用不履行手續(xù).導(dǎo)致資產(chǎn)管理棍亂。二是襯干部的思想認(rèn)識不到位。很多樹干部認(rèn)為在“村賬鄉(xiāng)管“模式下，資產(chǎn)管螺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和代理服務(wù)中心的事，與自己的關(guān)系不大，對實物資產(chǎn)疏于管理，甚至隨意處置，造成大最集體資產(chǎn)流失。2.加強和憲善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策為解決村級集體資產(chǎn)存在的產(chǎn)權(quán)不明、管理媲亂、賬目不清、長期

32、閑置、浪費嚴(yán)重等問題，應(yīng)建立村公有資產(chǎn)監(jiān)督管理中心(以下簡稱公有資產(chǎn)監(jiān)管中心)，推行公有資產(chǎn)代管制度，把資產(chǎn)、資源管理也納入贅托代理拖閨.由公有賢產(chǎn)監(jiān)管中心，對各村資產(chǎn)、資源進(jìn)行有效管理。材公有資產(chǎn)監(jiān)管中心隸屬于襯級財務(wù)委托代理服務(wù)中心，沒有成立委托代理服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨設(shè)立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理，接受縣級財政部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，對縣級財政部門負(fù)責(zé)并報告工作，機構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費保障采用與委托代理服務(wù)中心相間的形式。2.1摸清實有家成

33、，做好資產(chǎn)公升公有資產(chǎn)監(jiān)管巾心對各村的固定資產(chǎn)、集體資源進(jìn)行清理盤點。盤點時應(yīng)制定產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)、價值評估辦法、具體登記方法等配套制度，分別填寫固定資產(chǎn)、集體資源和經(jīng)濟合間等消登登記襲。通過盤點，摸清村級資產(chǎn)的家底。然后，各村應(yīng)對集體資產(chǎn)、資源等情況按照經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等類別進(jìn)行登記造冊，向村民公示，真實、全面地向群眾公開，接受監(jiān)督。2.2建立資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理各村經(jīng)過公示的資產(chǎn)、資源登記衰，報公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備靡。公有資產(chǎn)監(jiān)

34、管中心對登記表核實后，建立資產(chǎn)和資源臺賬，詳細(xì)登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值和當(dāng)前的管理、使用情況。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心將各襯組資產(chǎn)、資源臺賬輸入微機，實行動態(tài)管理。各村集體資產(chǎn)、資源的日常經(jīng)銬管理統(tǒng)一納入村民代表大會議事內(nèi)窯，在開發(fā)、出租、出售集體資產(chǎn)、資概就發(fā)生使資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量變動的事項時，應(yīng)先由襯兩委會和襯務(wù)監(jiān)督委員會共向討論提出意見，按相關(guān)程序進(jìn)行民主決策后，報公有資產(chǎn)監(jiān)管中心備案并履行有關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)、資源變動情況人賬時

35、，應(yīng)當(dāng)留存會議記錄和相關(guān)食肉等資料。公有資產(chǎn)監(jiān)管中心對各襯資產(chǎn)、資源臺賬應(yīng)及時進(jìn)行更新，并定期盤點，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，出具書面材料并加蓋監(jiān)管中心印?學(xué)術(shù)理論亂代企需21在后交由各村向群眾公布。2.3按照資產(chǎn)用潑，進(jìn)行分類核算從資產(chǎn)用途上來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)大致分為兩種，一種是生產(chǎn)經(jīng)背性資產(chǎn)，另…種是非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。其中，襯J基層組織為實現(xiàn)其社區(qū)管理職能稽耍的資產(chǎn)，可以稱為農(nóng)村社區(qū)管理性資產(chǎn)，如各項公共寨礎(chǔ)設(shè)施等。把襯集體

36、資產(chǎn)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和社區(qū)管理性資產(chǎn)。對于生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)以村集體經(jīng)濟組織作為會計主體，采用企業(yè)會計制度進(jìn)行核算，計提固定資產(chǎn)折舊，同時it入各項成本費用對于社區(qū)管理性資產(chǎn)以襯委會作為會汁主體，采用政府和非營利組織會計制度進(jìn)行核算，不計提折舊。2.4完善土地永包，實行有序流轉(zhuǎn)土地是農(nóng)民生活的最在本保證，是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的篡礎(chǔ)，對農(nóng)民來說十分熏耍。必須加強土地監(jiān)管.創(chuàng)新管理.機制，實行有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收益，維護(hù)農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定。首先應(yīng)

37、建立土地承鈕臺賬，逐戶費記加強管理。其次要規(guī)班土地承包，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，形成農(nóng)民與材集體之間在土地管理上的永徊關(guān)系，土地使用權(quán)可以繼承，可以經(jīng)費權(quán)流轉(zhuǎn)。第實行土地有序流轉(zhuǎn)。在堅持土地集體所有利不改變土地用途的前提下，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照白鹿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2.5健全規(guī)章制度，強化責(zé)任追究公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)該按照實際、實用、

38、有效的原則.結(jié)合農(nóng)村民主管理、民主決策程序，建立健全資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，做到有意可辛辛，強化制度約束，不斷規(guī)范和完善集體資產(chǎn)、資源管理的運作程序，逐步建立起民主決策、依法管理、規(guī)范化運作的農(nóng)村公有資產(chǎn)管理機制。對公有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)、違紀(jì)和違法事件，實行責(zé)任追究制度。造成經(jīng)濟損失的，按規(guī)定予以賠償構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.結(jié)語建立材公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，推行公有資產(chǎn)代管制庭，是對襯會計委托代理模式的拓展和深

39、化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體改革的逐步深入、農(nóng)襯社區(qū)性管理職能的加強、和國家財政資金對農(nóng)材投資的不斷增加，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行分類核算，加強社區(qū)管理性公共資產(chǎn)管理，為下一步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系打下基礎(chǔ)。問時，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)村級資產(chǎn)管理的規(guī)施化、信息化和專業(yè)化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。參考女獻(xiàn):[1]如j甜.樹委會成執(zhí)行民間非營利組織會計制度U].財會月刊(理論)，20065.[2]村集體經(jīng)濟組