加強市聯(lián)社系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管的實踐與思考

1、<p>　　加強市聯(lián)社系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管的實踐與思考</p><p>　　上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社（以下簡稱“市聯(lián)社”），是本市工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟組織和城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理服務機構，成立于1985年3月，其主要職能是推行民主理財，管好集體資產(chǎn)，維護社會主義集體經(jīng)濟利益，防止集體資產(chǎn)流失。全系統(tǒng)現(xiàn)有9個區(qū)（縣）聯(lián)社，170戶企業(yè)，1.8萬從業(yè)人員。2012年全系統(tǒng)總資產(chǎn)118億元，凈資產(chǎn)47.6億元，分別在20

2、10年基礎上增長34.86%、21.37%。 </p><p>　　市聯(lián)社的發(fā)展情況表明，在激烈的市場競爭中，集體經(jīng)濟要生存、要壯大，必須加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保集體資產(chǎn)安全運行，努力實現(xiàn)保值增值。本文結合實際，對加強市聯(lián)社系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管提出一些看法。 </p><p>　　一、充分認識加強集體資產(chǎn)監(jiān)管的 </p><p><b>　　重要性和必要性 &

3、lt;/b></p><p>　　集體經(jīng)濟是我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中，集體經(jīng)濟具有不可替代的重要地位和作用。 當前，加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管，對促進市聯(lián)社系統(tǒng)的發(fā)展顯得尤為重要。 </p><p>　　1.從集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣化看，必需要加強監(jiān)管。根據(jù)黨的十七大提出的“推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟”的要求，市聯(lián)社系統(tǒng)堅持深化改革

4、改制，使集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣化的格局。有的集體企業(yè)吸納職工入股，改制為股份合作制企業(yè)和有限責任公司；有的吸收社會法人單位和個人資本，改制為混合所有制的企業(yè)；有的引進國外資本、技術和設備，組建成中外合資企業(yè)；有的改制轉職后，成為大的集團公司正在爭取上市。這些改革改制，使集體經(jīng)濟煥發(fā)了生機和活力，但是在經(jīng)濟利益多元化格局下，集體資產(chǎn)的保值增值面臨新的挑戰(zhàn)。如果不加強監(jiān)管，集體資產(chǎn)不僅難以保值增值，而且還會發(fā)生隱性貶值和逐步流失。因此

5、，必須加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)管。 </p><p>　　2.從集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大看，必需要加強監(jiān)管。市聯(lián)社自1985年成立以來，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。1997年市聯(lián)社“三代會”到2007年市聯(lián)社“四代會”的10年間，總資產(chǎn)由26億元擴大到88.5億元；凈資產(chǎn)由15.8億元增加到57.8億元。雖然企業(yè)數(shù)量從328戶調整到142戶，從業(yè)人員從6.2萬調整到1.8萬，但是工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤、上繳稅金分別增長155%、

6、183%、787%、159%。2007年“四代會”以來，市聯(lián)社系統(tǒng)的集體資產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴大，2012年全系統(tǒng)總資產(chǎn)118億元，凈資產(chǎn)47.6億元，主營業(yè)務收入112.8億元，利潤總額5.4億元，上繳稅金6億元。分別比2007年增長33.3%、-17.6%、53.5%、46%、82% 。按照市聯(lián)社“十二五”發(fā)展規(guī)劃，預計到2015年，主營業(yè)務收入達到145億元，利潤總額9.2億元，上繳稅金7～8億元，年均增長分別達到9%～11%。集體資產(chǎn)規(guī)

7、模不斷擴大，意味著企業(yè)的業(yè)務范圍、經(jīng)營網(wǎng)點等大幅度擴張，有的擴張到全國各地，有的甚至擴張到國外。點多線長，如果管理工作跟不上，容易發(fā)生損害集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，監(jiān)管工作不能停滯不前，必須加大力度，</p><p>　　3.從全面履行聯(lián)社職能看，必需要加強監(jiān)管。聯(lián)社的職能是對集體企業(yè)和集體經(jīng)濟進行“指導、維護、監(jiān)督、協(xié)調、服務”，這幾個方面相輔相成，缺一不可。就監(jiān)督這一職能而言，通過加強監(jiān)督，能夠有效阻斷侵吞集體資

8、產(chǎn)等各種違法違紀事件的發(fā)生，防止集體資產(chǎn)流失；通過加強監(jiān)督，能夠減少和杜絕盲目投資等現(xiàn)象的發(fā)生，確保集體資產(chǎn)的安全；通過加強監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)集體企業(yè)和集體資產(chǎn)運行中存在的問題，促使它們嚴格按照黨和國家的方針政策及法律法規(guī)辦事，生產(chǎn)優(yōu)質產(chǎn)品，提高服務水平，自覺搞好環(huán)境保護，依法經(jīng)營，照章納稅；通過加強監(jiān)督，能夠促使企業(yè)合理制定職工收入分配制度，認真解決好勞資矛盾，維護好職工群眾的合法權益。總之，監(jiān)督的職能履行到位了，就能為其他職能的履行

9、提供有利條件；監(jiān)督的職能履行不到位，勢必影響其他職能的履行。因此，我們一定要全面履行聯(lián)社的職能，在履行其他職能的同時，不能放松監(jiān)督職能。 </p><p>　　4.從堅持反腐倡廉看，必需要加強監(jiān)管。以集體經(jīng)濟為主的聯(lián)社系統(tǒng)，過去不同程度地存在著浪費集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，如公款吃喝、公款旅游、請客送禮等，一些職工群眾有意見。黨的十八大召開以后，黨中央做出了轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，根據(jù)市經(jīng)信委黨委的要求，市、

10、區(qū)（縣）聯(lián)社都制定了貫徹落實的措施，強調要厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，不向基層單位轉嫁負擔；嚴禁奢侈浪費，嚴禁公款大吃大喝和公款旅游。強調領導干部要嚴格教育、從嚴要求配偶、子女、親屬和身邊工作人員，不利用職權為配偶、子女和其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利。這些措施制定實施以后，目前已經(jīng)取得了明顯的效果，但要持之以恒地堅持下去，真正做到“抓鐵有痕，踏石有印”，除了靠黨員領導干部的自覺性以外，還要靠日常的監(jiān)管，及時制止不符合規(guī)章制度事件發(fā)生，對已經(jīng)發(fā)

11、生的要及時處置，以儆效尤。 </p><p>　　二、近幾年市聯(lián)社加強集體資產(chǎn)監(jiān)管的 </p><p><b>　　做法與問題 </b></p><p>　　近幾年來，市聯(lián)社按照全國總社確定的“指導、維護、監(jiān)督、協(xié)調、服務”的功能定位，深入調查研究，在主動為企業(yè)出謀劃策、協(xié)調解困、扶助企業(yè)發(fā)展的同時，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法及措施，促進了城鎮(zhèn)

12、集體企業(yè)在新形勢下的健康發(fā)展，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。 </p><p>　　1.明晰產(chǎn)權，厘清責權。城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)名義上是勞動群眾集體所有，現(xiàn)實中卻存在產(chǎn)權不明――“你有我有，大家都沒有”，無法真正體現(xiàn)勞動群眾集體所有。由此還帶來權責不清，企業(yè)經(jīng)營活力不足等問題。20世紀90年代中后期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，三資企業(yè)、民營企業(yè)蓬勃興起。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營日益萎縮，集體資產(chǎn)的保值增值受到嚴重影

13、響。針對這種情況，市聯(lián)社在各級政府的指導和支持下，以明晰產(chǎn)權為核心，進行了全方位的改革。對虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)采取置換、轉讓等措施予以盤活；對有一定生存能力的企業(yè)，通過兼并重組、股份合作、引進外來資本等多種形式進行改制。在改革中，集體企業(yè)的產(chǎn)權結構發(fā)生了深刻變化，企業(yè)單一的集體資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化趨勢，形成了多種組織形式。有經(jīng)過改革的集體企業(yè)，有股份制合作企業(yè)和集體聯(lián)營企業(yè)，也有集體與非公經(jīng)濟參股的混合所有制企業(yè)，或者租賃、承

14、包等多種企業(yè)組織形式。在明晰產(chǎn)權的同時，建立和完善了法人治理建構，各級聯(lián)社和企業(yè)普遍組建了理事（董事）會和監(jiān)事會等，不同范圍的集體資產(chǎn)所有者組建了資產(chǎn)管理部門。各級聯(lián)社和企業(yè)向投資企業(yè)派出董事、監(jiān)事，實行全程跟蹤。每年將集體</p><p>　　3.盯住存量，管好增量。加強監(jiān)管的目的是確保集體資產(chǎn)的保值增值，不論是存量資產(chǎn)，還是增量資產(chǎn)，都要分別加強監(jiān)管。 對存量資產(chǎn)首先是保證不流失，特別是在資產(chǎn)重組、股權合作、

15、置換轉讓過程中，集體存量資產(chǎn)不能隨意低估、賤賣，集體企業(yè)不能輕易解體成為私人企業(yè)。其次是開發(fā)和盤活，促使其增值。對增量資產(chǎn)首先在利潤分成、收入分配等方面進行監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的流失、浪費和侵吞等現(xiàn)象。最后是促使其快速增長，蛋糕越做越大。通過盯住存量，管好增量，市聯(lián)社系統(tǒng)的集體資產(chǎn)不僅沒有流失，還大大增強了發(fā)展能力，實現(xiàn)了保值增值。尤其是近幾年，市、區(qū)（縣）聯(lián)社抓住上海高速推進城市化、城鎮(zhèn)化建設的機遇，積極參與當?shù)嘏f城改造和新城區(qū)建設，大力

16、發(fā)展房產(chǎn)、商貿、旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷形成新的利潤增長點。嘉定區(qū)聯(lián)社每年投資幾千萬元，興辦高新技術企業(yè)、商貿旅游項目、大學生實驗園區(qū)、典當行和小額貸款公司等，2012年區(qū)聯(lián)社凈資產(chǎn)比2007年翻了一番。 </p><p>　　市聯(lián)社雖然在集體資產(chǎn)監(jiān)管中做了有益的探索，取得了一定的成效，但也存在一些不足。 </p><p>　　一是對發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性認識不足，影響了對集體資產(chǎn)的監(jiān)管

17、。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，集體所有制經(jīng)濟似乎成為了“弱勢群體”，它既沒有國有經(jīng)濟實力足，也沒有私營經(jīng)濟活力足。以工業(yè)總產(chǎn)值為例，集體經(jīng)濟所占的比例逐年下降。據(jù)《2012年上海經(jīng)濟年鑒》統(tǒng)計，2011年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值31987.44億，其中集體經(jīng)濟243.19億，占比0.76%，而在2000年占比6.63%，2005年占比1.82%，2010年占比0.86%，集體經(jīng)濟占比下降的趨勢非常明顯。在這種情況下，有些經(jīng)營管理者受社會上一些錯誤

18、觀點的影響，認為集體所有制經(jīng)濟已經(jīng)落伍，只能讓其自生自滅，因此不去主動加強監(jiān)管。 </p><p>　　二是一定程度上存在著重投入、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，影響了對集體資產(chǎn)的監(jiān)管。這幾年，聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)普遍面臨激烈的市場競爭，正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉型的過程。為了求生存求發(fā)展，企業(yè)普遍加大投入力度，注重項目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉型，取得了明顯的成效。但與此同時，一些企業(yè)領導人把精力主要集中在抓投入、抓開發(fā)上，

19、一定程度上放松了資產(chǎn)的監(jiān)管。有的甚至認為，項目開發(fā)是硬任務，可以體現(xiàn)工作業(yè)績和水平，一定要著力抓好；資產(chǎn)監(jiān)管工作抓得緊不緊，短時間內看不出效果，反映不出工作業(yè)績，因此有意無意地放松了監(jiān)管。 </p><p>　　三是體制、機制不夠健全，影響了對集體資產(chǎn)的監(jiān)管。首先，從檢查考核來看，設立的考核內容、考核指標、獎勵的力度都是圍繞著經(jīng)營業(yè)績來進行，包括產(chǎn)值、利潤的增長幅度，新項目的開發(fā)、科技投入等，基本不涉及資產(chǎn)的監(jiān)管

20、工作。其次，從機構設置來看，主抓集體資產(chǎn)監(jiān)管的監(jiān)事會在區(qū)（縣）聯(lián)社中還沒有全部建立起來，已經(jīng)建立監(jiān)事會的如何真正發(fā)揮作用，也有待于進一步提高。最后，缺乏精于監(jiān)管的人才。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的改革和發(fā)展，急需各種人才，特別是深諳市場競爭技能，又熟悉集體經(jīng)濟特性的領軍人物。目前，聯(lián)社系統(tǒng)的人才總體偏少，受各種條件限制，引進人才和留住人才的難度都比較大，不可避免地影響了集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的開展。 </p><p>　　三、進一步

21、加強市聯(lián)社系統(tǒng) </p><p>　　集體資產(chǎn)監(jiān)管的設想 </p><p>　　近年來，隨著上海經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，市聯(lián)社系統(tǒng)集體經(jīng)濟也得到長足發(fā)展，對于日益龐大的集體資產(chǎn)搞好監(jiān)管，防止流失并促進其保值增值，已經(jīng)成為市和區(qū)縣兩級聯(lián)社不可忽視的、迫切需要加強的工作。為此，要從以下幾個方面加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管。 </p><p>　　1.從新的角度審視城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，提高對

22、集體資產(chǎn)監(jiān)管的自覺性。集體經(jīng)濟誕生于上世紀五十年代初期。如果用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的框框來衡量，目前城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的體量在縮小，集體經(jīng)濟的社會作用似乎在減弱。但如果用市場經(jīng)濟體制下的發(fā)展標準來重新審視，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不是在逐漸消亡，而是仍然具有生存和發(fā)展的活力。 </p><p>　　一是集體經(jīng)濟占比下降，但絕對額大幅度增加，仍然具有旺盛的生命力。從市聯(lián)社系統(tǒng)這幾年發(fā)展情況看，原先傳統(tǒng)意義上的“純”的集體企業(yè)消失了，

23、全額控股的企業(yè)少了，集體資產(chǎn)在企業(yè)中占的比例相對下降了，但是從集體資產(chǎn)的絕對值來看，呈現(xiàn)了持續(xù)增長的態(tài)勢（具體數(shù)據(jù)在本文第一部分已提及）。 </p><p>　　二是集體經(jīng)濟的產(chǎn)權形式多樣化，體制機制更加靈活。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，市聯(lián)社系統(tǒng)的集體經(jīng)濟已經(jīng)逐步成為新型的集體經(jīng)濟。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)權清晰，產(chǎn)權結構多元化，建立了法人治理結構，企業(yè)成為了獨立的市場主體，實行了按勞分配和按資分配相結合的分配制度，很大程度上

24、已經(jīng)解決了“產(chǎn)權不清、經(jīng)營不活、分配不靈”等弊端，煥發(fā)出了新的生機和活力。 </p><p>　　三是集體經(jīng)濟的業(yè)態(tài)發(fā)生了深刻變化，正在從傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉變。市聯(lián)社系統(tǒng)的集體企業(yè)，經(jīng)過這幾年的創(chuàng)新轉型，淘汰了一批工藝技術落后，產(chǎn)品缺乏市場競爭力的項目和企業(yè)。大力開發(fā)高科技產(chǎn)品，取得多項國家專利；實行品牌戰(zhàn)略，多個品牌成為行業(yè)龍頭品牌，有的進入航天等尖端領域；開拓房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)

25、租賃服務和小額貸款金融服務、物流配送等現(xiàn)代服務業(yè)，形成了新的增長點。 　　四是在增加就業(yè)和解決歷史遺留問題方面仍然發(fā)揮著重要作用。市聯(lián)社系統(tǒng)目前有在職職工1.8萬余人，每年新增工作崗位200多個。此外，全系統(tǒng)有離退休職工、托管人員5～6萬人，因改制等原因積累的矛盾比較多，每逢政策調整，涉及的個人利益也必須及時調整，每年用在這方面的費用達9000多萬元，全系統(tǒng)配備了150多人從事維穩(wěn)工作。 2012年盡管經(jīng)濟形勢嚴峻，但是全系統(tǒng)就業(yè)崗位

26、非但沒有減少，反而有所增加，員工的工資水平普遍上升10%以上。 </p><p>　　總之，在市場經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟經(jīng)過改革和創(chuàng)新，已經(jīng)逐步成為新型的集體經(jīng)濟，具備了較強的市場競爭能力，并且繼續(xù)承擔著社會責任。可以預見，今后集體經(jīng)濟還將得到長足的發(fā)展。對此，我們要充滿信心，進一步增強對集體資產(chǎn)監(jiān)管的自覺性，促進其發(fā)展。 </p><p>　　2.扎實做好各項基礎工作，建立集體資產(chǎn)監(jiān)

27、管的長效機制。加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性，必須先夯實基礎性工作。 </p><p>　　一是清產(chǎn)核資，搞清家底。清產(chǎn)核資就是對集體企業(yè)擁有的各類資產(chǎn)進行全面的清查，摸清集體資產(chǎn)的“家底”，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。前幾年，市聯(lián)社系統(tǒng)許多企業(yè)曾經(jīng)開展過清產(chǎn)核資，界定集體資產(chǎn)的產(chǎn)權。隨著時間的推移，集體資產(chǎn)的規(guī)模又發(fā)生了很大變化，因此有必要重新開展清產(chǎn)核資，摸清當前集體資產(chǎn)的家底。從聯(lián)社系統(tǒng)看

28、，要重點開展四查：一查資金，是否存在多支少收，借支挪用、白條抵庫等現(xiàn)象，分清責任，分類處理；二查資產(chǎn)，對集體資產(chǎn)存量、結構、分布、應用情況進行全面清查、核實、評估，做到賬實、賬款相符；三查合同，查清合同的承包金額、期限、履約情況，對有悖法律法規(guī)或顯失公允的依照法定程序予以變動調整；四查債權債務，摸清債權債務的實際情形。通過清產(chǎn)核資，為今后的集體資產(chǎn)監(jiān)管打好基礎。 </p><p>　　二是完善財務管理，健全統(tǒng)計體

29、系。財務管理是企業(yè)管理的核心部分，是加強資產(chǎn)日常監(jiān)管的主要途徑。但目前聯(lián)社系統(tǒng)許多集體企業(yè)的財務管理亟待解決以下問題：財務組織結構及財務人員的配備不夠科學合理，管理觀念及方法落后，財務信息分析體系不夠健全完善，預算管理及業(yè)績考核都存在問題，預測、控制、分析等工作未能到位，資金的利用也欠合理。因此要花大力氣完善企業(yè)的財務管理，促進企業(yè)的長遠發(fā)展，推動資產(chǎn)監(jiān)管的有效進行。同時還要完善城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的統(tǒng)計體系和制度，對涉及的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)、資產(chǎn)

30、數(shù)，按照不同的時段，進行快速全面的反映、分析和比較，為加強集體資產(chǎn)監(jiān)管提供有效的依據(jù)。 </p><p>　　三是指導和幫助企業(yè)建立完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)存在多種隸屬關系、多種產(chǎn)權形式，市、區(qū)聯(lián)社要根據(jù)這種現(xiàn)實情況，指導和幫助企業(yè)建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。首先要根據(jù)上級主管部門的要求，引導企業(yè)建立健全監(jiān)管規(guī)章制度；其次是抓典型抓示范，總結出一套行之有效的監(jiān)管制度，向系統(tǒng)內的各類企業(yè)作示范

31、推廣；最后是檢查落實監(jiān)管制度執(zhí)行情況，針對有些企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管制度缺乏力度，存在著把制度掛在墻上、留在紙上、說在嘴上，沒有在實際工作中得到嚴格執(zhí)行的現(xiàn)象，督促企業(yè)通過自查，年終考核檢查、評比獎懲等方法促進監(jiān)管制度落到實處。 </p><p>　　四是建立和完善監(jiān)事會班子，落實監(jiān)管責任人員。監(jiān)事會是經(jīng)濟體內部依法履行監(jiān)督職責的監(jiān)督機構。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，大部分集體資產(chǎn)實行所有權與經(jīng)營權分離，各級聯(lián)社作為出資人和管理者

32、，如何保護資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，如何整肅財務紀律、嚴密內部控制，都必須由監(jiān)事會來監(jiān)督實施。目前，各級聯(lián)社及企業(yè)的監(jiān)事會班子還不夠健全，監(jiān)事會作用發(fā)揮還沒有全部到位。有些企業(yè)的監(jiān)事會成員和理事會成員相互兼職，既當運動員，又當裁判員，混淆了兩個班子的職能。有些企業(yè)監(jiān)事會照顧性地安排即將退休的人員擔任，缺乏實施監(jiān)督的專業(yè)人才。為了從組織上保證監(jiān)管工作的開展，必須要建立健全監(jiān)事會，應建而未建的，要指導他們全部建立；對已經(jīng)建立監(jiān)事會的，要幫

33、助他們明確監(jiān)管的職能定位，學習監(jiān)事會的工作理論和政策法規(guī)知識，提高監(jiān)事隊伍工作水平。針對目前監(jiān)事會存在的人員年齡老化、專業(yè)人才缺乏的問題，要著力加強人才的培養(yǎng)和引進，把一批懂得會計核算、懂得財務審計、具有一定法律知識、工作責任心強的中青年人才充實到監(jiān)事會中。 </p><p>　　3.明確重點監(jiān)管的內容，增強對集體資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。集體資產(chǎn)監(jiān)管工作面廣量大，必須突出重點才能取得好的效果。從聯(lián)社系統(tǒng)看，除了

34、重點抓好財務核算審計監(jiān)管外，還要重點抓好以下幾項工作。 </p><p>　　一是抓好企業(yè)產(chǎn)權改制過程中集體資產(chǎn)的監(jiān)管。集體企業(yè)產(chǎn)權改制今后還將繼續(xù)進行。根據(jù)以往的教訓，在改制過程中極易發(fā)生集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，有的甚至把幾十年積累的家底毀于一旦，因此特別要加強監(jiān)管。要通過調查研究，對改制的合理性和必要性提出監(jiān)督性的意見和建議；要對改制企業(yè)存量資產(chǎn)的價值評估進行核實；要對改制后集體資產(chǎn)所占的份額和預期收益等是否能夠

35、達到保值增值的目的進行監(jiān)管。 </p><p>　　二是抓好企業(yè)領導的業(yè)績考核和離任審計。企業(yè)領導對集體資產(chǎn)的保值增值負有主要責任，為了防止在企業(yè)領導中出現(xiàn)沖動投資、盲目擔保、鋪張浪費、違法亂紀等現(xiàn)象給集體資產(chǎn)帶來損失，必須要加強對企業(yè)領導的監(jiān)管。日常的監(jiān)管結合業(yè)績考核來進行，主要由上級部門組織人員進行考核，聽取本企業(yè)監(jiān)事會和職工的意見，做出實事求是的評價。在企業(yè)領導離任時要依法進行離任審計。 </p>

36、;<p>　　三是抓好參股企業(yè)經(jīng)營分配的監(jiān)管。目前，聯(lián)社系統(tǒng)一部分集體資產(chǎn)的產(chǎn)權形式是對外投資入股，聯(lián)社不參與入股企業(yè)的經(jīng)營管理，只是通過股權分紅取得資產(chǎn)收益。從實際運作看，如果不加強監(jiān)管，這一部分資產(chǎn)的安全性存在較大的風險。今后要加強資產(chǎn)代表的選派，全程跟蹤參股企業(yè)的經(jīng)營管理和分配狀況，及時發(fā)現(xiàn)風險和漏洞，及時做出正確的判斷，確保入股資金的安全。 </p><p>　　四是抓好企業(yè)重大經(jīng)營決策的監(jiān)

37、管。從聯(lián)社系統(tǒng)看，重大經(jīng)營決策主要包括：企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及其實施辦法；企業(yè)對外投資（借款）及企業(yè)購置大型固定資產(chǎn)和大額支出、股權轉讓等；企業(yè)重組改制、職工安置方案等；企業(yè)擬從事股票、期貨、證券等高風險業(yè)務；企業(yè)變更主營業(yè)務、轉讓核心技術和著名品牌等。對重大經(jīng)營決策進行監(jiān)管要堅持實行權利和責任相統(tǒng)一的原則、誰決策誰負責的原則、教育與懲戒相結合的原則。市區(qū)兩級聯(lián)社和系統(tǒng)內各企業(yè)要建立健全重大經(jīng)營事項決策制度，保證科學、民主決策。按照議事規(guī)則應