關(guān)于以加強(qiáng)立法為基礎(chǔ)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的思考

1、1關(guān)于以加強(qiáng)立法為基礎(chǔ)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的思考摘要黨的十八大報(bào)告明確指出：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展……”。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何正確履行出資人職責(zé)，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)與邊界，對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在主要認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要在以《國(guó)資法》為基礎(chǔ)的條件下，盡快出臺(tái)有關(guān)行政法規(guī)，完善相關(guān)部門規(guī)章；要加強(qiáng)《公司法》和《國(guó)資法

2、》對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理規(guī)定學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，重視公司章程的作用，才能真正做到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的不“越位”和“錯(cuò)位”，才能正確維護(hù)國(guó)有權(quán)益。關(guān)鍵詞企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10090592（2013）0419602一、相關(guān)概念辨析（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）（下稱國(guó)務(wù)院378號(hào)令）第三條規(guī)定，“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各

3、種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益?！薄吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（下稱《國(guó)資法》）第二條規(guī)定：“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的3產(chǎn)、股權(quán)或其他重要財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)形成重大影響的行為。因此，國(guó)家出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓廠房、機(jī)器設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)（包括國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益）屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，而非《國(guó)資法》規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。2.國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)：讓國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部3號(hào)令第二條

4、規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國(guó)有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)適用本辦法。”第二十六條規(guī)定“所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部門后批準(zhǔn)?！庇纱丝梢钥闯?，由于“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”較“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”包括的范圍廣泛，“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”包括了“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益”轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有對(duì)

5、出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓除“投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益”外其他法人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)定。二、問(wèn)題分析“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)”和“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)”術(shù)語(yǔ)在我們?nèi)粘５挠^念中并沒(méi)有被嚴(yán)格的加以區(qū)別，人們似乎當(dāng)然的認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)當(dāng)然屬于國(guó)有資產(chǎn)，但如果從立法層面對(duì)上述概念不加以嚴(yán)格的區(qū)分，就會(huì)導(dǎo)致我們國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的“越位”和“錯(cuò)位”。（一）現(xiàn)行規(guī)定中存在的主要問(wèn)題現(xiàn)行立法層面也沒(méi)有對(duì)相關(guān)概念一整套的體系規(guī)范，自《國(guó)資法》實(shí)施以來(lái)，沒(méi)有及時(shí)對(duì)相應(yīng)下位法進(jìn)行及時(shí)修訂，現(xiàn)行的