關(guān)于以加強(qiáng)立法為基礎(chǔ)做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的思考

1、1關(guān)于以加強(qiáng)立法為基礎(chǔ)做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的思考摘要黨的十八大報(bào)告明確指出：“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展……”。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何正確履行出資人職責(zé)，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)與邊界，對目前國有資產(chǎn)監(jiān)管存在主要認(rèn)識問題，要在以《國資法》為基礎(chǔ)的條件下，盡快出臺有關(guān)行政法規(guī)，完善相關(guān)部門規(guī)章；要加強(qiáng)《公司法》和《國資法

2、》對企業(yè)重大事項(xiàng)的管理規(guī)定學(xué)習(xí)和認(rèn)識，重視公司章程的作用，才能真正做到國有資產(chǎn)監(jiān)管的不“越位”和“錯(cuò)位”，才能正確維護(hù)國有權(quán)益。關(guān)鍵詞企業(yè)國有資產(chǎn)國有產(chǎn)權(quán)中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10090592（2013）0419602一、相關(guān)概念辨析（一）企業(yè)國有資產(chǎn)與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)企業(yè)國有資產(chǎn)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第378號）（下稱國務(wù)院378號令）第三條規(guī)定，“企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各

3、種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益?！薄吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（下稱《國資法》）第二條規(guī)定：“企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的3產(chǎn)、股權(quán)或其他重要財(cái)產(chǎn)對企業(yè)形成重大影響的行為。因此，國家出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓廠房、機(jī)器設(shè)備等不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)（包括國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益）屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，而非《國資法》規(guī)定的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。2.國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)：讓國務(wù)院國資委、財(cái)政部3號令第二條

4、規(guī)定，“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)適用本辦法?！钡诙鶙l規(guī)定“所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會簽財(cái)政部門后批準(zhǔn)?！庇纱丝梢钥闯?，由于“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”較“企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”包括的范圍廣泛，“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”包括了“國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益”轉(zhuǎn)讓，沒有對

5、出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓除“投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益”外其他法人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)定。二、問題分析“企業(yè)國有資產(chǎn)”和“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)”術(shù)語在我們?nèi)粘５挠^念中并沒有被嚴(yán)格的加以區(qū)別，人們似乎當(dāng)然的認(rèn)為國有企業(yè)的資產(chǎn)當(dāng)然屬于國有資產(chǎn)，但如果從立法層面對上述概念不加以嚴(yán)格的區(qū)分，就會導(dǎo)致我們國有資產(chǎn)監(jiān)管的“越位”和“錯(cuò)位”。（一）現(xiàn)行規(guī)定中存在的主要問題現(xiàn)行立法層面也沒有對相關(guān)概念一整套的體系規(guī)范，自《國資法》實(shí)施以來，沒有及時(shí)對相應(yīng)下位法進(jìn)行及時(shí)修訂，現(xiàn)行的