淺談財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性

1、822010年第9卷第4期(患第148期)淺談財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性趙宏偉，宋志存，劉景艷(唐山學(xué)院，河北唐山063000)摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。人們對(duì)教育的重視程度日益加強(qiáng)，高校事業(yè)發(fā)展迅速。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)直接影響著高校的日常教學(xué)和未來(lái)發(fā)展。預(yù)算管理對(duì)控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著極其t：tgS作用。建立科學(xué)完善的預(yù)算管理制度是現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。關(guān)鍵詞：預(yù)算；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)控中圖分類(lèi)號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16

2、71—8089(2010)04—0082—02預(yù)算管理是采用價(jià)值形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式，是財(cái)務(wù)控制的先導(dǎo)。是開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代監(jiān)控手段。它是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指用貨幣資金償還到期債務(wù)的不確定性。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要分為三種類(lèi)型：①支出結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的資金運(yùn)轉(zhuǎn)失衡風(fēng)險(xiǎn)；②教學(xué)成本增加帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；③校辦產(chǎn)業(yè)的連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。兩者概念比較

3、，不難看出預(yù)算管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是計(jì)劃與計(jì)劃所產(chǎn)生的結(jié)果之間相互影響的關(guān)系，預(yù)算管理可以控制并預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的負(fù)面影響也會(huì)直接打亂財(cái)務(wù)總體計(jì)劃的運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)以下幾個(gè)方面闡述通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效實(shí)施抑制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的若干途徑。一、選擇科學(xué)的適合自身的預(yù)算編制方法即零基預(yù)算為主，滾動(dòng)預(yù)算為輔的的預(yù)算模式。對(duì)于一般支出業(yè)務(wù)的計(jì)劃可以用零基預(yù)算，比較簡(jiǎn)單明了，還有助于對(duì)當(dāng)年支出收入的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)涉及到高校發(fā)展的重大項(xiàng)日和高校發(fā)

4、展的中、長(zhǎng)期計(jì)劃，就可以用滾動(dòng)預(yù)算法編制預(yù)算，可以彌補(bǔ)年度預(yù)算的缺陷并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正，使預(yù)算更加切合實(shí)際，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二、預(yù)算中經(jīng)費(fèi)分配方式是否合理直接關(guān)系到高校中資金運(yùn)轉(zhuǎn)失衡風(fēng)險(xiǎn)的大小高校各部門(mén)各院系的經(jīng)費(fèi)在每年預(yù)算中按部門(mén)按計(jì)劃已有明確規(guī)定，預(yù)算一旦通過(guò)，各部門(mén)就要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，不能超支，也不能挪用，有效控制財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常性支出膨脹，使財(cái)務(wù)收支維持平衡，遏制支出不足與過(guò)度浪費(fèi)的

5、現(xiàn)象。三、全面考慮預(yù)算中的收支。對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)控制有極其重要的作用近期，高校加大擴(kuò)招力度，單純的認(rèn)為擴(kuò)招可以增加學(xué)校的事業(yè)收入，解決資金困難的問(wèn)題。但是，擴(kuò)招對(duì)于高校來(lái)說(shuō)就是一種投資，它給高校帶來(lái)了學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入的增加，但增收不減支，增收不增效，學(xué)費(fèi)等收入并不能完全用于建設(shè)和發(fā)展，有相當(dāng)一部分要用于滿足學(xué)校由于學(xué)生數(shù)請(qǐng)的增加，而同步增長(zhǎng)的教學(xué)教輔設(shè)施、設(shè)備以及師資隊(duì)伍的建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)需求，用于高校由于內(nèi)部管理體制改革而增加的教學(xué)成本，

6、從而給高校的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。所以，不能一味的追求“收入”的增加，它所帶來(lái)的是一連串的投入必然會(huì)給學(xué)校帶來(lái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。四、預(yù)算中對(duì)貸款規(guī)模及方式的控制可以降低信貸風(fēng)險(xiǎn)高等學(xué)校在財(cái)政資金和學(xué)校自籌收入不能滿足建設(shè)需求的情況下，大多利用銀行貸款解決問(wèn)題部分高校對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，還貸的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；個(gè)別高校對(duì)貸款的論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力；有的高校缺乏勤儉辦學(xué)的思想，不切實(shí)際地依靠貸款鋪攤子、上項(xiàng)目、盲日追求高標(biāo)

7、準(zhǔn)，存在借款金額超過(guò)還款能力的過(guò)度舉債現(xiàn)象。而且，現(xiàn)在還普遍存在貸款方式不科學(xué)的現(xiàn)象。高校銀行貸款有兩種，一種為項(xiàng)目貸款，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)可控性較強(qiáng)。另一種為流動(dòng)資金貸款，期限短、資金流動(dòng)性強(qiáng)、資金乖J率較低、資金使用率高，負(fù)債成本相對(duì)較小。其中，我們要考慮的是高校貸款不論期限長(zhǎng)短，最終都要通過(guò)現(xiàn)金來(lái)償還，如果不考慮負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小，一味追求低成本，過(guò)多的選用第二種貸款方式，就會(huì)導(dǎo)致負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的短期集聚，在沒(méi)有適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金保證情況下，就會(huì)形成

8、還款困難，出現(xiàn)資金鏈斷裂的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，貸款的籌集方式，數(shù)繁及還款計(jì)劃要在每年預(yù)算管理中做出詳細(xì)科學(xué)的計(jì)算說(shuō)明，做到“計(jì)劃”與“實(shí)際”相輔相成。五、學(xué)費(fèi)欠交數(shù)額直接關(guān)系到預(yù)算收入估計(jì)數(shù)的合理性如今，國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列扶助貧困生的政策，但是由于困難學(xué)生日益增多，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)又使一部分家長(zhǎng)失業(yè)待業(yè)。學(xué)校欠費(fèi)現(xiàn)象只增不減，這就要求預(yù)算管理人員對(duì)學(xué)費(fèi)交納情況如實(shí)匯報(bào)，這樣才能對(duì)學(xué)校的真實(shí)收入有所反映，不能因?yàn)楹鲆暡糠侄绊懻w，支出超出收

9、入越多，越會(huì)給學(xué)校財(cái)務(wù)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。六、預(yù)算的嚴(yán)格審批制度有效的控制了高校的決策風(fēng)險(xiǎn)如今，隨著高校各種資金問(wèn)題越演越烈，使學(xué)校決策階層也越來(lái)越重視預(yù)算中各種數(shù)字的反映，他們的日常批示甚至是重要重大決定很大程度上是以預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)的，量力而行，作出切合實(shí)際并有效的決策，擺脫了原有的預(yù)算規(guī)預(yù)算，決策規(guī)決策，學(xué)校發(fā)展與現(xiàn)實(shí)條件脫節(jié)的不科學(xué)現(xiàn)象，有效的控制決策風(fēng)險(xiǎn)。七、實(shí)行大額貸款備案制度對(duì)大額貸款嚴(yán)格審批、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行、跟蹤監(jiān)督、考核

10、效益。對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)分解、公開(kāi)招標(biāo)、日常檢查、驗(yàn)收考核的辦法，形成對(duì)貸款資金使用管理機(jī)制。為便于全面掌握高校貸款規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)宏觀管理與監(jiān)控，及時(shí)采取措施防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。八、重視預(yù)算分析預(yù)算執(zhí)行的促進(jìn)作用(下轉(zhuǎn)第77頁(yè))萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010年第9卷第4期(忌第148期)集資金用于奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)和奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)疑是一種很好的選擇。2002年7月18日中國(guó)人民銀行頒布實(shí)施《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》以來(lái)，信托公司先后推出了各

11、具特色的信托資金計(jì)劃，如愛(ài)建信托上海外環(huán)隧道信托計(jì)劃、北國(guó)投北京CBD信托計(jì)劃、外經(jīng)貿(mào)信中遠(yuǎn)房地產(chǎn)貸款信托計(jì)劃等。這些成功案例為奧運(yùn)融資提供了很好經(jīng)驗(yàn)。三、利用民間資本緩解地方債務(wù)的對(duì)策建議奧運(yùn)融資安排資金的項(xiàng)目都需要項(xiàng)目投資者注入一定的股本資金作為對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的支持。然而，這種股本資金的注入方式可以比傳統(tǒng)的公司籌資更為靈活，例如，如果投資者希望項(xiàng)同建設(shè)所需要的傘部資金做到百分之百的籌資，則投資者的股本資金可以考慮以擔(dān)保存款、信用證擔(dān)保等

12、非傳統(tǒng)形式出現(xiàn)。但是，這時(shí)需要在設(shè)計(jì)奧運(yùn)融資結(jié)構(gòu)過(guò)程中充分考慮如何最大限度地控制項(xiàng)目的現(xiàn)金流量，保證現(xiàn)金流量不僅可以滿足奧運(yùn)融資結(jié)構(gòu)中正常債務(wù)部分的融資要求，而且還可以滿足股本資金部分融資的要求。(一)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，理論上應(yīng)由財(cái)政資金支出，但在實(shí)踐中，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，使地方財(cái)政資金難于滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。幾乎所有城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題，如上海市在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，基

13、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠單一的財(cái)政資金，每年只有6個(gè)億，資金的匱乏導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展跟不上城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，“短缺”和“擁擠”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為改變這種局面，1986年之后，上海市建委經(jīng)過(guò)研究，提出了轉(zhuǎn)變觀念、立足改革、走市場(chǎng)化道路的思路。具體措施包括：①利用城市土地資源，向土地要資金；②利用外來(lái)資金，敢于吸引外資搞建設(shè)；③敢于借貸，實(shí)行項(xiàng)目融資；④盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)行資產(chǎn)置換；⑤推行市政、公用設(shè)施有償使用，實(shí)行自我積累；⑥加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，向節(jié)

14、約要效益。這些舉措使上?；I集了大量資金，優(yōu)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和使用機(jī)制，也改善了人民生活，對(duì)于地方政府在今后籌集資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的借鑒意義。(二)運(yùn)用財(cái)務(wù)方法激勵(lì)民問(wèn)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。1、制定優(yōu)惠的財(cái)務(wù)政策，吸引民間資本參與像奧運(yùn)這樣國(guó)家大型項(xiàng)目建設(shè)。迸一步研究和清理帶有明顯所有制歧視和不利于民間資本發(fā)展的投資政策或規(guī)定，同時(shí)，制定新的鼓勵(lì)民間資本投入重大項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資政策。諸如在貸款擔(dān)保、投資收益補(bǔ)貼、人

15、力資本確認(rèn)和就業(yè)安排等方面給予政策優(yōu)惠。2、對(duì)某一具體的建設(shè)項(xiàng)目，可以考慮向社會(huì)發(fā)行定向募集股(上接第82頁(yè))預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程進(jìn)行的總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括支出與預(yù)算的比較、收入與預(yù)算的比較，相關(guān)因素的分析、評(píng)析的文字說(shuō)明和合理的建議等。可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。九、規(guī)范預(yù)算管理必須加強(qiáng)制度建設(shè)學(xué)校要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實(shí)際，制定出

16、適合本學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、電話費(fèi)管理、水電費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理、醫(yī)療費(fèi)管理等，建市健傘內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度，使大家做到有章可循，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。份，籌集建設(shè)資金。這種項(xiàng)目建設(shè)定向股份源于公司定向股票。公司定向股票的收益僅與公司內(nèi)部某一特定經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)績(jī)相聯(lián)系。定向股票發(fā)行前，必須把—個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分成兩個(gè)以上的可供社會(huì)公眾持股的經(jīng)營(yíng)單位。公眾持有的股票不僅僅是反映

17、該公司所有經(jīng)營(yíng)單位整體價(jià)值的單一普通股，而且也是各個(gè)目標(biāo)經(jīng)營(yíng)單位的定向股票，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的業(yè)績(jī)也僅僅反映在各自對(duì)應(yīng)的定向股票上。通過(guò)運(yùn)用項(xiàng)目定向股票的方式來(lái)籌集社會(huì)民間資本，彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足。3、由行業(yè)協(xié)會(huì)和民間團(tuán)體組織牽頭，地方財(cái)政給予支持，建立各種基金會(huì)。諸如體育基金會(huì)、海岸建設(shè)基金會(huì)、市政設(shè)施建設(shè)基金會(huì)、環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等各種基金，吸納民間資本，增大社會(huì)資本積累，開(kāi)拓民間資本與政府財(cái)政資金融合的途徑，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)民間資本的作

18、用。4、完善項(xiàng)目的法人招標(biāo)制度，降低項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用。2008年北京奧運(yùn)比賽場(chǎng)館及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目籌資建設(shè)都引進(jìn)了市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。運(yùn)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策及其他調(diào)控手段，以國(guó)際通行的商業(yè)機(jī)制，按照國(guó)際奧委會(huì)關(guān)于項(xiàng)同建設(shè)的要求，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的法人招投標(biāo)，確定各項(xiàng)目的業(yè)主，廣泛吸引全球有實(shí)力的投資商參與奧運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè)，充分利用社會(huì)資金，探索大型公共設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化新模式。為了更多地吸引投資商參與競(jìng)標(biāo)，政府將對(duì)不同的項(xiàng)目給予投資

19、、土地等方面的優(yōu)惠，并配合部分商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以增加盈利能力，賦予業(yè)主一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。奧運(yùn)會(huì)融資的市場(chǎng)化創(chuàng)新，實(shí)際是一場(chǎng)“場(chǎng)外的奧林匹克比賽”。在最近舉行的六屆奧運(yùn)會(huì)上，已經(jīng)呈現(xiàn)出投融資方面的商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的趨勢(shì)。對(duì)此，我們應(yīng)予以積極地借鑒如何更好的引進(jìn)民營(yíng)資金參與像奧運(yùn)會(huì)等國(guó)家重大工程建設(shè)，緩解地方政府債務(wù)必將起到積極作用，而奧運(yùn)會(huì)籌資創(chuàng)新是對(duì)以往籌資理論和方法的創(chuàng)新。參考文獻(xiàn)1【1】1封北辟關(guān)于完善中國(guó)地方政府財(cái)政投融資

20、體系的分析中國(guó)總會(huì)計(jì)師，200910【2】郭玉清化解地方政府債務(wù)的目標(biāo)設(shè)計(jì)與制度選擇天津社會(huì)科學(xué)，200906【3】張濤地方政府信貸風(fēng)險(xiǎn)防范河北金融，200910【4】彭潤(rùn)中發(fā)展中國(guó)家地方債務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示財(cái)政研究200910總之，預(yù)算就是在做一項(xiàng)根本性工作，那就是把收入有計(jì)劃的花出去，給學(xué)校帶來(lái)最大的“利益”，這種利益就是讓學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展并能逐步改進(jìn)教學(xué)等總體指標(biāo)，而把可能帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。參考文獻(xiàn)：【1】劉芳高校預(yù)算管