略論高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

1、203財(cái)經(jīng)縱橫高校財(cái)務(wù)管理的核心問題就是高校辦學(xué)的效益問題。預(yù)算是一種系統(tǒng)的管理方法，有助于高校優(yōu)化配置有限的辦學(xué)資源，提高資金的使用效率。在構(gòu)建高校預(yù)算管理體系時(shí)，根據(jù)高校發(fā)展的客觀要求，結(jié)合財(cái)政部門預(yù)算的編制，同時(shí)引入績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高高校預(yù)算管理水平，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是重要的思路。一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義分析(一)是高校深化體制改革的需要近年來，我國逐步推進(jìn)財(cái)政管理和高等教育管理改革，形成了以早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算、部門預(yù)算、

2、零基預(yù)算、綜合預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算管理新模式，以收支兩條線、政府采購和國庫直接支付為主要內(nèi)容的財(cái)政支付新方式，以教育市場國際化、高等教育大眾化、管理主體地方化、投資主體多元化、后勤服務(wù)社會(huì)化、住房市場化、教師聘用制、崗位工資制為主要內(nèi)容的高等教育管理新體系。2006年國家又進(jìn)行了政府收支分類改革。這些改革使高校內(nèi)外部理財(cái)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，然而高校預(yù)算管理的改進(jìn)顯得相對(duì)滯后。如何適應(yīng)這些變化，加強(qiáng)高校預(yù)算管理，促進(jìn)高校健康、和諧、科學(xué)發(fā)

3、展，是目前急需深入研究的課題。(二)有助于高校各類資源的整合預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重要組成部分，是高校為滿足高校發(fā)展需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)。完善的高校預(yù)算把高校各方面工作納入統(tǒng)一計(jì)劃中，明確了各部門的責(zé)任目標(biāo)以及權(quán)責(zé)劃分，促使高校內(nèi)部各個(gè)部門之間能夠相互協(xié)調(diào)，提高資源利用率。通過全面預(yù)算的編制和綜合平衡，將高校的財(cái)務(wù)資源與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置和最優(yōu)利用。(三)有助于資金集中管理，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)目前，強(qiáng)化高

4、校預(yù)算管理與監(jiān)督，提高高校資金的使用效率，已成為高校預(yù)算管理工作中一項(xiàng)重要任務(wù)。預(yù)算體系可以初步揭示學(xué)校下一年度的預(yù)計(jì)收支情況，根據(jù)所反映出的預(yù)算結(jié)果，預(yù)測其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，并預(yù)先采取某些風(fēng)險(xiǎn)控制的防范措施，從而達(dá)到規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)，它從整體上調(diào)度資金，使相對(duì)有限的教育資金向教學(xué)、科研等方向合理傾斜，確保重點(diǎn)。預(yù)算管理無論對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位都具有重要作用。西方發(fā)達(dá)國家在高校資金的預(yù)算管理及績效評(píng)價(jià)方面有一套較完善的體系。我國高校

5、的資金管理中尚存在較多問題，在較多方面有改進(jìn)的需要。二、高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀討論(一)預(yù)算管理完整性不夠目前高校普遍存在著經(jīng)營收入、培訓(xùn)收入、捐贈(zèng)收入等少部分納入預(yù)算或不納入預(yù)算的現(xiàn)象。此外，普遍對(duì)預(yù)算內(nèi)資金管理較嚴(yán)，而對(duì)預(yù)算外資金管理較松。造成這種情況的主要原因有三方面：一是認(rèn)識(shí)原因，認(rèn)為預(yù)算外收入是各單位自己掙來的辛苦錢，管得過嚴(yán)了不利于調(diào)動(dòng)積極性；二是由于收支渠道比較復(fù)雜，有些收入具有偶然性，預(yù)算有涵蓋不全的地方；三是有意識(shí)地“打埋

6、伏”，逃避監(jiān)督和制約。更加重要的是，目前高校編制的預(yù)算基本是事業(yè)費(fèi)收支預(yù)算，而沒有將基本建設(shè)收支預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算等納入，預(yù)算內(nèi)容不完整，沒有全面客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。(二)預(yù)算準(zhǔn)確性較差主要表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行中變動(dòng)較大。分析原因有以下幾點(diǎn)：一是編制難度比原來加大了。由于財(cái)政改革要求提前近半年編制下一年的預(yù)算，預(yù)算外收入、其他收入、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等等的不確定性隨之增高，難以準(zhǔn)確預(yù)測。二是原有編制程序不適應(yīng)新形勢(shì)。

7、原來預(yù)算編制程序上比較簡單，新形勢(shì)下，有些高校仍然沿用以前的程序，導(dǎo)致預(yù)算脫離實(shí)際。三是科學(xué)理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)。四是預(yù)算編制參與人員少，長遠(yuǎn)謀劃少，深入論證少。有些高校仍然把預(yù)算工作作為一項(xiàng)短期工作布置給少數(shù)人完成，沒有作為長期工作常抓不懈，沒有動(dòng)員各部門和單位積極參與。(三)預(yù)算方法不科學(xué)過去的增量預(yù)算法不符合公平效益原則，固化了資金在不同部分部門的分配格局，弱化了提高資金使用效益的動(dòng)力，現(xiàn)在提倡的零基預(yù)算法由于高校部門的職能重疊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

8、不完備、缺乏成熟的預(yù)算軟件等實(shí)施起來困難重重。財(cái)政預(yù)算改革要求實(shí)行零基預(yù)算，但由于財(cái)力不足，各種矛盾難以平衡，基本仍是沿用原來的基數(shù)加增長或保持基數(shù)不變的方法。受此影響，高校預(yù)算編制也基本沿用基數(shù)加增長的方法。(四)預(yù)算與決算缺乏一致性高校向主管部門申報(bào)的預(yù)算不論收入口徑還是支出口徑都比較大，尤其是比較粗，收入目前只有財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入和其他收入三項(xiàng)，支出按類別分為教育、科學(xué)技術(shù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出和其他支出四項(xiàng)，這和決算收支口徑

9、不能嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，影響預(yù)算執(zhí)行情況分析；校內(nèi)預(yù)算由于學(xué)校管理層更關(guān)心在預(yù)算編制時(shí)收入任務(wù)的下達(dá)和支出經(jīng)費(fèi)的分配上，目前與上報(bào)教育部預(yù)算口徑差別很大，本來教育部的預(yù)算和決算口徑就不嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，校內(nèi)預(yù)算口徑又和上報(bào)預(yù)算口徑不一樣，即使在編制上及時(shí)盡量往決算口徑上靠，但也不能完全一致，這勢(shì)必造成預(yù)算績效分析很困難，并對(duì)內(nèi)對(duì)外分析效果及結(jié)論存在較大差異。三、改進(jìn)高校預(yù)算管理的對(duì)策(一)樹立“全面預(yù)算”的財(cái)務(wù)管理理念促進(jìn)高校辦學(xué)資源在內(nèi)部的有效協(xié)調(diào)和科

10、學(xué)配置其包括兩個(gè)層面：一是預(yù)算管理理念的全員接受和落實(shí)，要求包括分管財(cái)務(wù)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)工作人員在內(nèi)的全校教職工都要樹立預(yù)算管理理念，以把“辦學(xué)目標(biāo)”進(jìn)行層層分解到人為手段，建立全員的“成本”意識(shí)“、效益”意識(shí)。二是預(yù)算管理內(nèi)容的“全面”，要從傳統(tǒng)的簡單財(cái)務(wù)預(yù)算擴(kuò)展包括事業(yè)費(fèi)收支預(yù)算、科研事業(yè)收支預(yù)算、基建收支預(yù)算、經(jīng)營收支預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、其他收支預(yù)算在內(nèi)的總和預(yù)算。在此略論高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理王代玉四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處摘要：

11、隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)管理體系也提出了新的要求，當(dāng)前高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不能很好的滿足當(dāng)前高校的快速發(fā)展。要以財(cái)務(wù)預(yù)算為出發(fā)點(diǎn)，把握預(yù)算的執(zhí)行、反饋、控制，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置，財(cái)務(wù)體系的優(yōu)化。關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算；改進(jìn)中圖分類號(hào)：G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001828X（2010）12020301（下轉(zhuǎn)第208頁）萬方數(shù)據(jù)208現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息工作必不可少的工具，利用計(jì)算機(jī)輔助管理統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，從而使得原始數(shù)

12、據(jù)采集、儲(chǔ)存加工以及信息傳遞實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，這不僅提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳遞的及時(shí)性，而且也提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，調(diào)查技術(shù)也在不斷地改善，一些新的調(diào)查方法將會(huì)逐步代替舊的調(diào)查方法，例如計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查、計(jì)算機(jī)輸入數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)等等。與此同時(shí)，還要不斷推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化建設(shè)，提高各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的配機(jī)率和數(shù)據(jù)信息的處理能力，集中力量做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理的軟件開發(fā)和綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。參考文獻(xiàn)：[1]游明倫.統(tǒng)計(jì)數(shù)

13、據(jù)質(zhì)量控制的難點(diǎn)和對(duì)策[J].統(tǒng)計(jì)與決策2002(05).[2]汪衛(wèi)霞.統(tǒng)計(jì)信息中存在的問題及原因[J].財(cái)貿(mào)研究1992(02).[3]楊朝英翁麗玉.關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的探討[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)2003(06).[4]夏艷麗.影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的人為因素[J].中國統(tǒng)計(jì)2003(03).[5]葛子明.淺論統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)2005(06).[6]康等銀.關(guān)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策研究[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)2

14、010(05).[7]高芳.對(duì)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的探討[J].甘肅科技2009(19).[8]田靜.關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考[J].統(tǒng)計(jì)與決策2005(21).[9]汪泓.淺論統(tǒng)計(jì)質(zhì)量問題[J].甘肅科技縱橫2008(06).作者簡介：王勝(1985)，河北省衡水市人，現(xiàn)就讀于天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，是一名統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)統(tǒng)計(jì)。方面，高校管理者必須高度重視預(yù)算在學(xué)校校務(wù)中的重要意義，才能做到真正意義的從上到下，全員參與。(二)

15、運(yùn)用“精細(xì)化”思路，提高預(yù)算編制質(zhì)量高等學(xué)校應(yīng)早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算。國外高等學(xué)校大部分是滾動(dòng)預(yù)算，幾年后要辦的事都已基本確定。年度預(yù)算基本上提前一年開始編制，編得早，編得細(xì)，論證充分，執(zhí)行嚴(yán)格。我國現(xiàn)在雖然少數(shù)高等學(xué)校也開始提前編制預(yù)算，但實(shí)際只是提前開個(gè)動(dòng)員會(huì)，實(shí)質(zhì)性的編制工作仍是上年末甚至是下年初編制。有的高等學(xué)校是先向主管部門編報(bào)預(yù)算，待財(cái)政部門在年初正式批復(fù)后，再具體編制學(xué)校預(yù)算，等學(xué)校預(yù)算確定下來，已經(jīng)無預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個(gè)月甚至半年

16、多。這種情況必須要加以改變。這里值得一提的是，可以借鑒美國高校的預(yù)算編制方法，來實(shí)質(zhì)性地提高預(yù)算編制質(zhì)量。美國高等學(xué)校的預(yù)算管理。美國高等教育的辦學(xué)模式和管理體制千差萬別，但總的來看，公立大學(xué)的財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算管理比較完善，有專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)——預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)管理學(xué)校的預(yù)算性資源，通過科學(xué)預(yù)算，最有效地利用有限資源，支持學(xué)校的教學(xué)、科研和公共服務(wù)活動(dòng)，隨時(shí)向?qū)W校管理部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)和有意義的預(yù)算和財(cái)務(wù)信息。(三)建立合理的高校預(yù)算

17、制度體系，有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)高校的預(yù)算涉及到學(xué)校的教務(wù)、科研、資金、信息及人力資源等多個(gè)方面，需要全方位、全過程的相關(guān)制度予以配套。要建立預(yù)算評(píng)審制度，保證在審核預(yù)算時(shí)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，避免人為因素，力求公平。確定各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，這也是預(yù)算指標(biāo)確定的基本依據(jù)之一，要定期對(duì)其檢查、論證和修訂，力求做到先進(jìn)、實(shí)際、合理和準(zhǔn)確；還要建立健全內(nèi)部控制制度，預(yù)算一經(jīng)確立，就要嚴(yán)格執(zhí)行，學(xué)校各部門相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)校預(yù)算目標(biāo)來開展實(shí)施事業(yè)計(jì)劃

18、，學(xué)校采用必要的制約手段，把有效地財(cái)務(wù)管理方法手段融會(huì)貫通于執(zhí)行預(yù)算的全過程中，最終形成全員、全額、全方位的預(yù)算管格局。增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，預(yù)算編制過程中形成的每一稿都要對(duì)全體教職工公示，讓教職工參與預(yù)算編制。(四)做好高校預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)預(yù)算管理有兩種監(jiān)督力量，一是內(nèi)部監(jiān)督二是外部監(jiān)督。政府作為外部監(jiān)督的主要力量，應(yīng)該出臺(tái)一些政策促進(jìn)高校加強(qiáng)預(yù)算管理，如浙江省教育廳將把高校經(jīng)費(fèi)撥款與教育工作績效掛鉤，促進(jìn)高等教育提高質(zhì)量和水平就

19、是一種很好的思路。如廣東省財(cái)政廳頒布了《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省屬高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法〉的通知》?？梢灶A(yù)見，我國必將在法律上對(duì)績效審計(jì)作出明確規(guī)定，這些是制定高?？冃徲?jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的法律依據(jù)。加強(qiáng)預(yù)算績效的監(jiān)督評(píng)價(jià)。除正常檢查預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)賬目審計(jì)外，要建立一套完整的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。各項(xiàng)支出是否合規(guī)，是否按計(jì)劃執(zhí)行，產(chǎn)生差異的原因；往來款項(xiàng)是否嚴(yán)格管理，及時(shí)清理；各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何等?？刂拼胧┰u(píng)價(jià)

20、。學(xué)校為保證預(yù)算的完成采取了哪些加強(qiáng)管理的措施，這些措施是否合法、有效；預(yù)算獎(jiǎng)懲制度是否合理、有效等。四、結(jié)論隨著部門預(yù)算改革的不斷深化，特別是國庫集中支付在高校試點(diǎn)的展開，對(duì)高校預(yù)算管理提出了更高的要求。部門預(yù)算不僅對(duì)教育部的部門預(yù)算管理產(chǎn)生積極影響，對(duì)教育部部門預(yù)算組成單位的高等學(xué)校預(yù)算管理也提出了新的要求?？茖W(xué)合理地編制高校預(yù)算，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)高校預(yù)算最終執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，是提高高校預(yù)算支出效率的有效方式，