略論高校財務(wù)預(yù)算的編制原則及實施

1、■【摘要】本文針對目前高校財務(wù)預(yù)算編制與管理工作中存在的問題，探討財務(wù)預(yù)算編制與實施的有效途徑，以積極發(fā)揮財務(wù)管理的職能，提高資金使用效率，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算編制；規(guī)劃；細化；監(jiān)管和審計一、高校財務(wù)預(yù)算編制的主要原則高校作為國家科學(xué)研究和高級人才培養(yǎng)的重要基地，其財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況，合理統(tǒng)籌支出項目并遵循以下主要原則：(一)量人為出，收支平衡原則盡管高校收入的來源渠道比過去增加了，而且

2、收入的絕對數(shù)也在不斷地增加，但是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學(xué)條件，提高教職工待遇等花錢的項目實在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字預(yù)算。否則會影響高校后續(xù)發(fā)展容易陷入財務(wù)危機中。(二)保證重點，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則由于收入的有限性不可能一下子解決所有的支出項目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點發(fā)展項目，同時兼顧一般項目，促進高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外。在資金的具體安排上，對每一個支出項目

3、都要精打細算，科學(xué)論證。從多種方案中做出最優(yōu)決策。如大批量的采購、大面積的維修改造和基建項目，推行招投標法、政府采購等，要做到公開、公平競爭，以節(jié)省開支和杜絕腐敗。(三)成本——效益原則對某些項目，如大型維修、更新改造、對外投資、基建等項目。事前要進行科學(xué)、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實施方案，從中選出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上，不講求成本效益而盲目上項目。(四)短期利益與長遠利益相結(jié)合原則在預(yù)算資金的具體安排上，一方面不

4、要一味追求節(jié)約、少花錢而忽視項目質(zhì)量和長遠利益，因為這樣可能會導(dǎo)致預(yù)算項圈目不能較好地發(fā)揮作用或建成后需要不斷地維修，甚至較快過時淘汰，反而花更多錢，造成資金的浪費i另一方面也不要一味追求高標準、高質(zhì)量而不考慮其使用功能，從而導(dǎo)致花不必要的錢造成資金浪費。此外。既要考慮教職rill前的福利待遇提高，也要考慮高校長遠發(fā)展所必需的資金投入把調(diào)動教職工教學(xué)、科研的積極性與增強高校發(fā)展的后勁、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)校的競爭力等有機地結(jié)合起來，以成

5、為推動高校不斷向前發(fā)展的合力。(五j收入預(yù)算穩(wěn)健原則由于預(yù)算編制時間在預(yù)算執(zhí)行年度之前，因此，預(yù)算年度的財政撥款、學(xué)生招生計劃等影響收入的許多因素都不確定。這就使得收入預(yù)算難以準確預(yù)計。由于支出預(yù)算是根據(jù)收入預(yù)算的多少來確定的，因此，對收入的預(yù)算必須持穩(wěn)健原則。在編制收入預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)收入來源的各個可能渠道，對每一收入項目充分考慮其取得的可能性及影響因素，綜合分析。仔細測算?？茖W(xué)預(yù)測，既不要打“埋伏”隱藏收入，也不要盲目高估收入。(六)

6、適度負債原則隨著高校教職工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加高校現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實驗儀器設(shè)備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大筆的資金投入。盡管財政增加了撥款。向?qū)W生收取的學(xué)費及住宿費收入也增加了但高校人員經(jīng)費及公用經(jīng)費的支出同時也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會導(dǎo)致高校向銀行等金融機構(gòu)貸款或借款籌資。必須清醒地認識到，借款或貸款終歸是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學(xué)校受損失，也會影響學(xué)校的進一步籌資。因此，高校舉債發(fā)展必須適度

7、，必須對每一個融資項目進行充分的可行性研究，既要考慮項目的效益是否顯著，也要考慮學(xué)校的償債能力。否則將會給高校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴重的不良影響。二、高校財務(wù)預(yù)算編制的具體實旃高校財務(wù)預(yù)算編制是一項政策性較強、要求高、難度較大，涉及到各方面利益的復(fù)雜而具體的工作，必須綜合考慮、認真籌劃。(一)提早做好預(yù)算編制的規(guī)劃，充分做好預(yù)算編制的前期工作預(yù)算編制的前期工作主要包括預(yù)算編制的規(guī)劃。即編制人員的確定、編制全過程各階段的劃分、編制工作內(nèi)容及時間安

8、排、編制程序和預(yù)算調(diào)查表的設(shè)計等。編制人員的確定事關(guān)編制質(zhì)量，一般應(yīng)由業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的會計主管人員具體負責(zé)，并配備一定的助手。預(yù)算編制的過程一般分為三個階段：第一階段是預(yù)算準備階段。主要工作為：制定預(yù)算編制的詳細規(guī)劃，搜集預(yù)算編制有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并向?qū)W校各職能部門發(fā)放預(yù)算調(diào)查表，指導(dǎo)各部門對預(yù)算調(diào)查表認真填列且按時收回。該階段預(yù)計需兩周時間。第二階段：預(yù)算資料審核、整理、匯總，提出初步預(yù)算草案階段。該階段的主要工作為：對

9、收集的有關(guān)預(yù)算的資料進行認真的審查、核實，必要時作實地調(diào)查研究，對預(yù)算的各個具體項目認真測算。然后整理、歸納和匯總，提出初步財務(wù)預(yù)算草案。交學(xué)校財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)初審，經(jīng)修改、補充、完善后提出正式的財務(wù)預(yù)算草案，送交學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。本階段預(yù)計兩周時間。第三階段：審定財務(wù)預(yù)算階段。該階段的主要工作為：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制草萬方數(shù)據(jù)太原理工大學(xué)秀英陳1:1怡[摘要]本文針對目前高校財務(wù)預(yù)算編制與管理工作中存在的問題，探討財務(wù)預(yù)算編制與實施的有

10、效途徑，以積極發(fā)揮財務(wù)管理的職能，提高資金使用效率，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行。關(guān)鍵調(diào)]預(yù)算編制規(guī)劃細化監(jiān)管和審計、高校財務(wù)預(yù)算編制的主要原則目不能較好地發(fā)揮作用，或建成后需要不須對每個融資項目進行充分的可行性研高校作為國家科學(xué)研究和高級人才培斷地維修，甚至較快過時淘汰，反而花更多究，既要考慮項目的效益是否顯著，也要考養(yǎng)的重要基地，其財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)自錢，造成資金的浪費另一方面也不要一昧慮學(xué)校的償債能力，否則將會給高校后續(xù)身事業(yè)發(fā)展可能籌

11、集到的收入情況，合理追求高標準、高質(zhì)量而不考慮其使用功能，發(fā)展產(chǎn)生嚴重的不良影響。統(tǒng)籌支出項目，并遵循以下主要原則:從而導(dǎo)致花不必要的錢造成資金浪費。此(一)量入為出，收支平衡原則外，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，二、高校財務(wù)預(yù)算編制的具體實施盡管離校收入的來源渠道比過去增加也要考慮高校長遠發(fā)展所必需的資金投高校財務(wù)預(yù)算編制是一項政策性較了，而且收入的絕對數(shù)也在不斷地增加，但入，把調(diào)動教職工教學(xué)、科研的積極性與增強、要求高、難度較大

12、，涉及到各方面利益是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學(xué)條強離校發(fā)展的后勁、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)的復(fù)雜而具體的工作，必須綜合考慮、認真件，提高教職工待遇等花錢的項目實在太校的競爭力等有機地結(jié)合起來，以成為推籌劃。多了，因此，只能量力而行，不得摘赤字預(yù)動高校不斷向前發(fā)展的合力。(一)提早做好預(yù)算編制的規(guī)劃，充分算。否則，會影響高校后續(xù)發(fā)展，容易陷入(五J收入預(yù)算穩(wěn)健原則做好預(yù)算編制的前期工作財務(wù)危機中。由于預(yù)算編制時間在預(yù)算執(zhí)行軍度之預(yù)算編制

13、的前期工作主要包括預(yù)算(二)保證重點，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則前，因此，預(yù)算軍度的財政撥款、學(xué)生招生編制的規(guī)劃，即編制人員的確定、編制全由于收入的有限性，不可能一下子解計劃等影響收入的許多因素都不確定，這過程各階段的劃分、編制工作內(nèi)容及時間決所有的支出項目，高校只能根據(jù)自身的就使得收入預(yù)算難以準確預(yù)計。由于支出安排、編制程序和預(yù)算調(diào)查表的設(shè)計等。事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟，分輕、重、預(yù)算是根據(jù)收入預(yù)算的多少來確定的，因編制人員的確定事關(guān)

14、編制質(zhì)量，一般應(yīng)由緩、急保證重點發(fā)展項目，同時兼顧一般項此，對收入的預(yù)算必須持穩(wěn)健原則。在編制業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的會計目，促進高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資收入預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)收入來源的各個可能主管人員具體負責(zé)，并配備一定的助手。金的具體安排上，對每一個支出項目都要渠道，對每一收入項目充分考慮其取得的預(yù)算編制的過程一般分為三個階段:第一精打細算，科學(xué)論證.從多種方案中做出最可能性及影響因素，綜合分析，仔細測算，階段是預(yù)算準備

15、階段。主要工作為:制定優(yōu)決策。如大批量的采購、大面積的維修改科學(xué)預(yù)測，既不要打“埋伏“隱藏收入，也不預(yù)算編制的詳細規(guī)劃，搜集預(yù)算編制有關(guān)造和基建項目，推行招投標法、政府采購要盲目高估收入。的基咄資料，并向?qū)W校各職能部門發(fā)放預(yù)等，要做到公開、公平競爭，以節(jié)省開支和(六)適度負債原則算調(diào)查表，指導(dǎo)各部門對預(yù)算調(diào)查表認真杜絕腐敗。隨著高校教職工和學(xué)生人數(shù)的不斷增填列且按時收回。該階段預(yù)計需兩周時(三)成本一一效益原則加，離?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實

16、驗儀器設(shè)備間。第二階段:預(yù)算資料審核、整理、匯總，對某些項目，如大型維修、更新改造、等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大提出初步預(yù)算草案階段。該階段的主要工對外投資、基建等項目，事前要進行科學(xué)、筆的資金投入。盡管財政增加了撥款，向?qū)W作為:對收集的有關(guān)預(yù)算的資料進行認真充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實生收取的學(xué)費及住宿費收入也增加了.但的審查、核實，必要時作實地調(diào)查研究，對施方案，從中選出低成本、離效益的方案。高校人員經(jīng)費及公用經(jīng)費的

17、支出罔時也大預(yù)算的各個具體項目認真測算，然后整切忌一哄而上，不講求成本效益而盲目上大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會導(dǎo)理、歸納和匯總，提出初步財務(wù)預(yù)算草案，項目。致高校向銀行等金融機構(gòu)貸款或借款籌交學(xué)校財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)初審，經(jīng)修改、補充、(囚)短期利益與長遠利益相結(jié)合原則資。必須清醒地認識到，借款或貸款終歸是完善后提出正式的財務(wù)預(yù)算草案，送交學(xué)在預(yù)算資金的具體安排上，一方面不要償還并要支付利息的如果形成不良貸校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。本階段預(yù)計兩周

18、時間。要一昧追求節(jié)約、少花錢而忽視項目質(zhì)量款，不僅學(xué)校受損失，也會影響學(xué)校的進一第三階段:審定財務(wù)預(yù)算階段。i主階段的和長遠利益，因為這樣可能會導(dǎo)致預(yù)算項步籌資。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必主要工作為:根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算編制草因E黯圄罩通明圄畫國E言隘噩噩1!.i1::1I案的意見進行修改、補充和完善，形成正式的財務(wù)預(yù)算方案。本階段預(yù)計兩周時間。綜上，預(yù)算編制的全過程約需六周時間，一個半月左右。為了保證預(yù)算編制有較充足的時間，并能夠在

19、年度開始時執(zhí)行預(yù)算，一般情況下，預(yù)算編制開始時間至少應(yīng)在預(yù)算年度前一年十一月初。(二)預(yù)算編制盡可能細化到各個部門、基層單位和具體項目，以提高預(yù)算的準確性。便于預(yù)算管理預(yù)算編制細化是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制最基本的要求。1要搞好預(yù)算項目的設(shè)計預(yù)算項目的設(shè)計應(yīng)盡量與會計科目相對應(yīng)，這樣便于會計核算和預(yù)算的監(jiān)督管理。預(yù)算項目的各級次要層次分明，結(jié)構(gòu)要合理，使預(yù)算方案構(gòu)成一套完整的體系。該體系主要內(nèi)容包括三部分：財務(wù)預(yù)算匯總表、部門預(yù)算明細

20、表和重要項目預(yù)算明細表。財務(wù)預(yù)算匯總表由兩大部分組成：收入預(yù)算和支出預(yù)算。其中，收入預(yù)算按收入來源渠道細分為具體的收入項目。支出預(yù)算分三級：第一級項目為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等。第二級項目為第一級項目下的支出項目。如人員經(jīng)費項目細分為基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費和助學(xué)金。公用經(jīng)費項目細分為公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用。第三級項目為第二級項目下細分更具體的項目。部門預(yù)算明細表是按職能部門或基

21、層單位列示的、反映該部門或基層單位預(yù)算年度收入及支出的所有具體預(yù)算項目。重要項目預(yù)算明細表是對財務(wù)預(yù)算匯總表中需要的、需進一步詳細分解的預(yù)算項目的細化，例如：辦公用電話費、水電費、維修費、交通費、辦公費等需列示各職能部門或基層單位的具體預(yù)算額。2預(yù)算資金要盡可能落實到具體的職能部門或基層單位及具體項目上爭取做到各具體職能部門或基層單位的每個支出項目都能在預(yù)算中反映，每一筆支出都有根有據(jù)。在此基礎(chǔ)上形成部門預(yù)算明細表和重要項目預(yù)算明細表。

22、3要強化項目的論證工作，最大限度地減少項目安排上的盲目性這就需要對經(jīng)常性的支出項目建立起有關(guān)的資料庫，如教職工基本情況資料庫、學(xué)生基本情況資料庫、主要耗材或辦公用品需要量及價格信息庫等；對專項基建項目、維修改擴建項目等。盡早做好可行性研究，建好項目庫，供預(yù)算編制時作為是否納入年度預(yù)算的參考。(三)運用科學(xué)的預(yù)算方法和電子計算機工具，認真測算各個預(yù)算項目的預(yù)算金額，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和及時性財務(wù)預(yù)算總體上分為兩個部分：收入預(yù)算和

23、支出預(yù)算。由于各部分預(yù)算各有其特點，故應(yīng)采用不同的預(yù)算編制方法。1收入預(yù)算編制方法高校收入主要包括財政撥款收入、學(xué)生學(xué)費及住宿費收入、經(jīng)營收入和其他收入等。財政撥款收入一般會穩(wěn)定增長，可以上一年度的財政撥款數(shù)為基數(shù)，結(jié)合增招的學(xué)生人數(shù)進行合理預(yù)計；學(xué)生學(xué)費及住宿費收入可以采用“標準收入預(yù)算法”測算，即根據(jù)各年級、各專業(yè)學(xué)生人數(shù)與相應(yīng)的收入標準測定其預(yù)算收入；經(jīng)營收入和其他收入不易準確測定，可根據(jù)每一個收入項目的特點，分析其取得收入的可能

24、性及影響收入的各種因素，按照穩(wěn)健原則逐項仔細測算其預(yù)算數(shù)。2支出預(yù)算編制方法盡量采用“零基預(yù)算法”即對每個支出項目取消傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的編制方法，一切以“零”為起點，按照預(yù)算年度所有因素和事項的必要性及輕重緩急程度，認真仔細分析，權(quán)衡得失擇優(yōu)選擇，重新測定出每一具體項目的預(yù)算金額。對于人員經(jīng)費預(yù)算。按照標準定額逐人核定。對于公用經(jīng)費預(yù)算，按有關(guān)標準和定額，對每一職能部門或基層單位下的具體項目逐項測算。對其中辦公費、差旅費、郵電費等行政綜

25、合費用，可實行“定額管理”，根據(jù)部門人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點核定其部門預(yù)算數(shù)額。對水電費逐步推行一戶一表計量管理，核定其預(yù)算數(shù)額，推行預(yù)算“定額管理”，可控制支出的慣性膨脹。對于一些大宗項目，如設(shè)備采購、材料采購、基本建設(shè)、維修改造等項目，需進行廣泛的市場調(diào)查和周密測算，必要時還需請有關(guān)專家參與論證。以提高預(yù)算的精確性。財務(wù)預(yù)算編制是一年一次的必做工作。各年的財務(wù)預(yù)算編制，其內(nèi)容、方法等變化不大，如采用手工編制費時費力，而采用計算機工具，以

26、后年度編制財務(wù)預(yù)算可在上年度的基礎(chǔ)上修改、補充，既省時又省力，還能大大地提高工作效率，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。三、加強對預(yù)算的監(jiān)管和審計，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問題，通過預(yù)算管理辦法結(jié)合實際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點問題。財務(wù)主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化預(yù)算全過程管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴肅性。管理的重心要落實在預(yù)算的執(zhí)行上。一是要嚴格落實預(yù)算管理的經(jīng)濟責(zé)任制

27、，各單位的經(jīng)費使用必須按預(yù)算規(guī)定的項目進行，不得突破預(yù)算額度；二是財務(wù)審計等部門要實時監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟活動有序進行；三是對預(yù)算執(zhí)行情況年終由財務(wù)處匯總分析做出評價，重大經(jīng)費項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性做出評價；同時，學(xué)校教代會要對有關(guān)部門重大經(jīng)費項目支出情況進行“聽證”和質(zhì)詢?？傊?，財務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財務(wù)監(jiān)督力度，推進財務(wù)公開透明，確保財務(wù)有序運行。要強化管理，特別要強化內(nèi)部審計監(jiān)督；加

28、強財務(wù)監(jiān)督，定期或不定期地開展財務(wù)收支檢查和專項檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整等活動進行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合理性、合法性和有效性。一是要有監(jiān)督部門專門監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，對執(zhí)行中發(fā)生的問題要及時了解和解決；二是要加強對預(yù)算執(zhí)行情況進行決算審計并通過審計發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，同時對下～年預(yù)算提出修正意見。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)與審計、紀檢、監(jiān)察等部門密切配合。學(xué)校應(yīng)建立起財務(wù)部門監(jiān)督、財會人員

29、監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機制，要加強內(nèi)部審計力量，強化審計責(zé)任意識。內(nèi)部審計部門要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定對違紀違規(guī)行為進行懲處，不能因為是校內(nèi)單位，便大事化小，從輕處理，或?qū)⒐ρa過。堅持高校財務(wù)預(yù)算管理，既是落實國家財務(wù)管理政策的需要，也是學(xué)?？茖W(xué)管理的需要更是學(xué)校長期發(fā)展的必然要求。做好預(yù)算管理決不是簡單的財務(wù)活動，而是需要全校上下級和各部門密切配合和實施的系統(tǒng)工程，各項預(yù)算管理辦法需要長期堅持需要不斷修訂和完善，從而摸

30、索出一套符合國家預(yù)算管理政策，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式。只要堅持政策觀、堅持科學(xué)觀、堅持發(fā)展觀進一步增強責(zé)任意識、效益意識、節(jié)約意識、風(fēng)險意識，依法理財，精打細算，節(jié)約開支，注重效益，就能把預(yù)算管理的各項制度落到實處。●岡■●萬方數(shù)據(jù)案的意見進行修改、補充和完善，形成正入年度預(yù)算的參考。理辦法結(jié)合實際情況就可以編制份合理式的財務(wù)預(yù)算方案。本階段預(yù)計兩周時(三)運用科學(xué)的預(yù)算方法和電子計算的預(yù)算，但對預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)

31、間。綜上，預(yù)算編制的全過程約需六周時機工具，認真測算各個預(yù)算項目的預(yù)算金額，算管理的又一重點問題。財務(wù)主管部門、審間個半月左右。為了保證預(yù)算編制有提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和及時性計部門和各分級管理單位要強化預(yù)算全過較充足的時間，并能夠在竿度開始時執(zhí)行財務(wù)預(yù)算總體上分為兩個部分:收入程管理，切實保證預(yù)算的約束力和嚴肅性。預(yù)算，一般情況下，預(yù)算編制開始時間至預(yù)算和支出預(yù)算。由于各部分預(yù)算各有其管理的重心要落實在預(yù)算的執(zhí)行上。是少應(yīng)在預(yù)算

32、年度前一年十一月初。特點，故應(yīng)采用不同的預(yù)算編制方法。要嚴格落實預(yù)算管理的經(jīng)濟責(zé)任制，各單二)預(yù)算編制盡可能細化到各個部1收入預(yù)算編制方法位的經(jīng)費使用必須按預(yù)算規(guī)定的項目進門、基層單位和具體項目，以提離預(yù)算的準離校收入主要包括財政撥款收入、學(xué)行，不得突破預(yù)算額度二是財務(wù)審計等部確性，便于預(yù)算管理生學(xué)費及住宿費收入、經(jīng)營收入和其他收門要實時監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以預(yù)算編制細化是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是入等。財政撥款收入一般會穩(wěn)定增長，可以規(guī)

33、范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟活動有序進行預(yù)算編制最基本的要求。上一年度的財政撥款數(shù)為基數(shù)，結(jié)合增招三是對預(yù)算執(zhí)行情況年終由財務(wù)處匯總分1要搞好預(yù)算項目的設(shè)計的學(xué)生人數(shù)進行合理預(yù)計學(xué)生學(xué)費及住析做出評價，重大經(jīng)費項目由審計部門參預(yù)算項目的設(shè)計應(yīng)盡量與會計科目相宿費收入可以采用“標準收入預(yù)算法“測與考核以對其支出合理性和效益性做出評對應(yīng)，這樣便于會計核算和預(yù)算的監(jiān)督管理。算，IP根據(jù)各年級、各專業(yè)學(xué)生人數(shù)與徊應(yīng)價同時，學(xué)校教代會要對有關(guān)部門重大經(jīng)預(yù)

34、算項目的各級次要層次分明，結(jié)構(gòu)要合理，的收入標準測定其預(yù)算收入經(jīng)營收入和費項目支出情況進行“昕證“和質(zhì)詢。總之，使預(yù)算方案構(gòu)成一套完整的體系。該體系主其他收入不易準確測定，可根據(jù)每一個收財務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財務(wù)監(jiān)督力度，推進要內(nèi)容包括三部分:財務(wù)預(yù)算匯總表、部門預(yù)人項目的特點.分析其取得收入的可能性財務(wù)公開透明.確保財務(wù)有序運行。要強化算明細表和重要項目預(yù)算明細表。及影響收入的各種因素，按照穩(wěn)健原則逐管理，特別要強化內(nèi)部審計監(jiān)督加強財務(wù)財

35、務(wù)預(yù)算匯總表由兩大部分組成:收項仔細測算其預(yù)算數(shù)。監(jiān)督，定期或不定期地開展財務(wù)收支檢查入預(yù)算和支出預(yù)算c其中，收入預(yù)算按收入2支出預(yù)算編制方法盡量采用“零基預(yù)和專項檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算的編來源渠道細分為具體的收入項目。支出預(yù)算法“制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整等活動進行的算分三級:第一級項目為人員經(jīng)費、公用經(jīng)即對每個支出項目取消傳統(tǒng)的基數(shù)加監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行費等。第二級項目為第一級項目下的支出增長的編制方法，一切以“零

36、“為起點，按照情況的合理性、合法性和有效性。是要有項目，如人員經(jīng)費項目細分為基本工資、補預(yù)算年度所有因素和事項的必要性及輕重監(jiān)督部門專門監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，對執(zhí)行中發(fā)助工資、其他工資、職工福利費、社會保障緩急程度，認真仔細分析，權(quán)衡得失，擇優(yōu)生的問題要及時了解和解決二是要加強費和助學(xué)金。公用經(jīng)費項目細分為公務(wù)費、選擇，重新測定出每一具體項目的預(yù)算金對預(yù)算執(zhí)行情況進行決算審計并通過審計業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)招待費額。對于人員經(jīng)費預(yù)算，

37、按照標準定額逐人發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，同時和其他費用。第三級項目為第二級項目下核定。對于公用經(jīng)費預(yù)算，按有關(guān)標準和定對下一1f:預(yù)算提出修正意見。學(xué)校財務(wù)部細分更具體的項目。部門預(yù)算明細表是按額，對每一職能部門或基層單位下的具體門應(yīng)與審計、紀檢、監(jiān)察等部門密切配合。職能部門或基層單位列示的、反映該部門項目逐項測算。對其中辦公費、差旅費、郵學(xué)校應(yīng)建立起財務(wù)部門監(jiān)督、財會人員監(jiān)或基層單位預(yù)算年度收入及支出的所有具電費等行政綜合費用

38、，可實行“定額管理督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)體預(yù)算項目o重要項目預(yù)算明細表是對財根據(jù)部門人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點核定其部督機制，要加強內(nèi)部審計力量，強化審計責(zé)務(wù)預(yù)算匯總表中需要的、需進一步詳細分門預(yù)算數(shù)額。對水電費.逐步推行一戶一表任意識。內(nèi)部審計部門要嚴格按照國家有解的預(yù)算項目的細化，例如:辦公用電話計量管理，核定其預(yù)算數(shù)額，推行預(yù)算“定關(guān)規(guī)定對違紀違規(guī)行為進行懲處，不能因費、水電費、維修費、交通費、辦公費等需列額管理為是校內(nèi)單

39、位，便大事化小，從經(jīng)處理，或示各職能部門或基層單位的具體預(yù)算額。些大宗項目，如設(shè)備采購、材料采購、基本將功補過。2預(yù)算資金要盡可能落實到具體的職建設(shè)、維修改造等項目，需進行廣泛的市場堅持高校財務(wù)預(yù)算管理，既是落實國能部門或基層單位及具體項目上調(diào)查和周密測算，必要時還引聘請有關(guān)專家家財務(wù)管理政策的愣要，也是學(xué)?？茖W(xué)管爭取做到各具體職能部門或基層單位參與論證，以提高預(yù)算的精確性。理的需要，更是學(xué)校長期發(fā)展的必然要的每個支出項目都能在預(yù)算中反

40、映，每財務(wù)預(yù)算編制是一年一次的必做工求。做好預(yù)算管理決不是簡單的財務(wù)活筆支出都有根有掘。在此基礎(chǔ)上形成部門作，各年的財務(wù)預(yù)算編制，其內(nèi)容、方法等動，而是需要全校上下級和各部門密切配預(yù)算明細表和重要項目預(yù)算明細衰。變化不大，如采用手工編制費時費力，而采合和實施的系統(tǒng)工程，各項預(yù)算管理辦法3要強化項目的論證工作，最大限度地用計算機工具，以后年度編制財務(wù)預(yù)算可需要長期堅持.需要不斷修訂和完善，從減少項目安排上的盲目性在上1F度的基礎(chǔ)上修改、補

41、充，既省時又省而摸索出一套符合國家預(yù)算管理政策，適這就需要對經(jīng)常性的支出項目建立起力，還能大大地提高工作效率，提高預(yù)算編應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式。有關(guān)的資料庫，如教職工基本情況資料庫、制的質(zhì)量。只要堅持政策觀、堅持科學(xué)觀、堅持發(fā)展學(xué)生基本情況資料庫、主要耗材或辦公用觀，進一步增強責(zé)任意識、效益意識、節(jié)約品需要量及價格信息庫等對專項基建項三、加強對預(yù)算的監(jiān)管和審計，確保預(yù)意識、風(fēng)險意識，依法理財，精打細算，節(jié)目、維修改擴建項目等