高校如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算控制

1、財(cái)務(wù)預(yù)算控制翟志華一、正視高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題根據(jù)筆者的分析，認(rèn)為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是部分高校領(lǐng)導(dǎo)，特別是高校主要領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校中的地位和作用認(rèn)識不足、重視程度不夠，沒有把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。二是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的機(jī)制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序。三是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的力度還不夠強(qiáng)。四是財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不完整，不全面。五是在預(yù)算執(zhí)行

2、上力度不夠。如高校在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常的控制與管理，超預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，考核不嚴(yán)格，懲罰不分明。上述表現(xiàn)與要求高校財(cái)務(wù)管理必須有超前的意識，打破傳統(tǒng)的事后算賬的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格以財(cái)務(wù)預(yù)算控制高校日常經(jīng)濟(jì)活動的全過程，從而發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校管理中的作用。二、高校如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制1建立預(yù)算管理組織體系。為順利地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證預(yù)算管理效果，高校首先應(yīng)建立各級預(yù)算管理的組織體系，健全

3、從預(yù)測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級責(zé)任層次劃分的責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確，管理到位。主要包括以下幾個(gè)方面：(1)建立由行政一把手領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)副校長、財(cái)務(wù)副校長、財(cái)務(wù)處長及審計(jì)處長組成的、具有權(quán)威性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會，負(fù)責(zé)本校所有資金收支計(jì)劃及預(yù)算的總體平衡、宏觀協(xié)調(diào)、研究、控制、考核和審批。(2)明確財(cái)務(wù)部門是財(cái)務(wù)管理的綜合歸口部門。主要負(fù)責(zé)委員會的日常工作。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算日常管理制度的起草修訂及財(cái)務(wù)預(yù)算方案、結(jié)算報(bào)告的編制，財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)

4、督實(shí)施及執(zhí)行情況的總結(jié)、分析、考核、參與預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)論證評價(jià)。(3)發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)，參與高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督和評審。2建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。高校還應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，使其形成相對獨(dú)力運(yùn)轉(zhuǎn)的制度管理體系，以保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。其具體制度主要包括：財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會工作制度；財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度；財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序；財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核制度等。高校建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，不僅可以進(jìn)一步反映財(cái)務(wù)預(yù)算為實(shí)

5、現(xiàn)高校管理目標(biāo)的宗旨，而且可以使財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施有章可循，有法可依，有據(jù)可查。既有利于規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動，指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)112施并控制經(jīng)濟(jì)活動全過程，又有利于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，管理制度約束和監(jiān)督、檢查、考核有機(jī)結(jié)合，從而保證經(jīng)濟(jì)資源充分利用，高校管理水平不斷提高。3高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的社會化。財(cái)務(wù)預(yù)算的制定為高校各系部、各部門規(guī)定了收入、支出等各方面的目標(biāo)。涉及高校管理的全過程，覆蓋高校各個(gè)層面，體現(xiàn)了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的社會化。

6、(1)全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算編制。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制由各系部、各部門分別按自身的工作性質(zhì)制定相關(guān)預(yù)算，交由各有關(guān)職能部門進(jìn)行專業(yè)職能管理的審核、平衡把關(guān)，再提報(bào)財(cái)務(wù)部按照預(yù)算內(nèi)容分類匯總整理，上報(bào)預(yù)算管理委員會審批。由預(yù)算管理委員會根據(jù)高校當(dāng)年的收人權(quán)衡各項(xiàng)開支的合理性。對于重大的投資決策和涉及職工集體福利性的開支事項(xiàng)需提交職代會討論通過，方可實(shí)施。這樣能使高校高層管理人員從宏觀上掌握全局，有效地控制各級管理人員的職權(quán)范圍，還可讓管理人員和職工明

7、確控制目標(biāo)，采取相應(yīng)措施，確保完成預(yù)算目標(biāo)，既能促進(jìn)高校加強(qiáng)民主管理，又能使職工在預(yù)算執(zhí)行中了解高校發(fā)展、職工福利、工資等方面的信息，增強(qiáng)教職工與高校間的關(guān)切度，有利于調(diào)動教職工為高校當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。(2)全過程實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理。全過程實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對高校凡涉及到資金的籌集、使用、耗費(fèi)、收回、分配等財(cái)務(wù)活動，均應(yīng)制定財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算控制，使高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動均受控于預(yù)算管理體系之中。(3)全方位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管

8、理不僅是高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的事，也需要各系部、各部門共同參與、密切配合、協(xié)調(diào)一致。各系部、各部門分別根據(jù)本部門的職能范圍和全年的工作安排，提供本期內(nèi)的有關(guān)支出預(yù)算。全方位地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使每個(gè)部門和個(gè)人對自己的工作有了控制標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)依據(jù)，以利于客觀公正地考核各自的工作績效。4加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制。加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心。(1)現(xiàn)金流量表是編制現(xiàn)金預(yù)算的數(shù)據(jù)來源和編制依據(jù)。現(xiàn)金流量預(yù)算管理是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重中之重而編制現(xiàn)

9、金流量預(yù)算的數(shù)據(jù)來源和編制依據(jù)是現(xiàn)金流量表。通過對現(xiàn)金流量表上的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析和研究，從而了解和預(yù)測高校的財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況，揭示高?，F(xiàn)金的支付能力，為科學(xué)預(yù)測和決策提供依據(jù)。通過現(xiàn)金流量表分析，使管理者能夠合理評價(jià)高校的收益質(zhì)量和獲利能力，準(zhǔn)確估計(jì)高校可能產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)的概率，為決策提供可能的依據(jù)。(2)萬方數(shù)據(jù)忘錢也何如輟財(cái)務(wù)損算枝剁程志華…、芷視高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題根據(jù)筆者的分析，認(rèn)為商投財(cái)務(wù)預(yù)算管理中再往的問翩

10、主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是部分商投領(lǐng)導(dǎo)，特別是商投主要要領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校中的地位和作用認(rèn)識不足、重視程度不夠，投有相財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。二是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的機(jī)制不夠健全，管黯制度不究靜，缺乏完整、規(guī)施有序的財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序。三是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的力度還不夠強(qiáng)。四是財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不完整，不企翩。五是在預(yù)算執(zhí)行上力度不夠。如高校在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常的撤制與管珊，超預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，考核不

11、嚴(yán)格，懲罰不分明。上述表現(xiàn)與要求高校財(cái)務(wù)管理必須有超前的意識，打破傳統(tǒng)的事后算脹的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，嚴(yán)格以財(cái)務(wù)預(yù)算控制高校日常經(jīng)濟(jì)活動的坐過程，從而發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管珊在高校管理中的作用。二、高校如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理搜制1.建立預(yù)算管理組織體系。為順利地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證預(yù)算管理效果，高校首先應(yīng)建立各組預(yù)算管理的組織體系，健~從預(yù)測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級責(zé)任層7x劃分的責(zé)任制，做到權(quán)貴明確，管理到位。主要鈕括以下

12、幾個(gè)方閨:(1)建立由行政一把手領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)副校長、財(cái)務(wù)副校快、財(cái)務(wù)處怯及審計(jì)處長組成的、具有權(quán)威性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會，負(fù)責(zé)本校所有資金收支計(jì)劃及預(yù)算的總體平衡、宏觀協(xié)調(diào)、研究、按制、考核和審批。(2)明確財(cái)務(wù)部門是財(cái)務(wù)管理的綜合歸口部門。主要負(fù)責(zé)委員會的日常工作。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算日常管理制度的起草修訂及財(cái)務(wù)預(yù)算方案、結(jié)算報(bào)告的編制，財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督實(shí)施及執(zhí)行情況的總結(jié)、分析、考核、參與預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)論證評價(jià)。(3)發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)，參

13、與高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督和評審。2.建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。高校還應(yīng)建立和兜靜財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，使其形成相對獨(dú)力遮轉(zhuǎn)的制度管理體系，以保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。其具體制度主要包括:財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會工作制度財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核制度等。高校建立憲靜的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，不僅可以進(jìn)一步反映財(cái)務(wù)預(yù)算為實(shí)現(xiàn)高校管理目標(biāo)的宗旨，而且可以使財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施有意可循，有法可依，有據(jù)可查。既有利于規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理

14、淚動，指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)112施井控制銀濟(jì)活動全過程，又有利于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，管理制臟約束和監(jiān)督、檢查、考核有機(jī)結(jié)合，從而保證級濟(jì)資服充分利用，高校管理水平不斷提高。3.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的社會化。財(cái)務(wù)預(yù)算的制定為高校各系部、各部門規(guī)定了收入、支出等各方面的目標(biāo)。涉及高校管理的全過程，覆蓋高校各個(gè)層面，體現(xiàn)了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的社會化。(1)全員參與財(cái)務(wù)預(yù)算編制。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制由各系郁、各部門分別按自身的工作性質(zhì)制定相關(guān)預(yù)算，交由各

15、有關(guān)職能部門進(jìn)行專業(yè)職能管理的審核、平衡把關(guān)，再提報(bào)財(cái)務(wù)部按照預(yù)算內(nèi)容分類匯總整理，上報(bào)預(yù)算管理委員會審批。由預(yù)算管理委員會根據(jù)高校當(dāng)年的收入權(quán)衡各項(xiàng)開支的合理性。對于1最大的投資決策和涉及職工集體楠利性的開支事項(xiàng)常提交職代會討論通過，方可實(shí)施。這樣能使高校高層管理人員從宏觀上掌掘全局，有效地控制各級管理人員的職權(quán)施閣，還可讓管理人員和職工明確控制目脈，采取相應(yīng)措施，確保究成預(yù)算目標(biāo)，既能促進(jìn)高校加強(qiáng)民主管理，又能使職工在預(yù)算執(zhí)行中了解

16、高校發(fā)臘、職工描利、工資等方面的信息，增強(qiáng)教職工與高校間的關(guān)切度，有利于調(diào)動教職工為高校當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。(2)全過程實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理。全過程實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對高校凡涉及到資金的籌集、使用、韓費(fèi)、收回、分配等財(cái)務(wù)活動，均應(yīng)制定財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算控制，使高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動均受控子預(yù)算管理體系之中。(3)全方位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅是高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的事，也需要各系部、各部門共同參與、密切配合、協(xié)調(diào)一致。各系部、各部門

17、分別根據(jù)本部門的職能拖鬧和全年的工作安排，提供本期內(nèi)的有關(guān)支出預(yù)算。金方位地開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使每個(gè)部門和個(gè)人對自己的工作有了控制標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)依據(jù)，以利于客觀公正地考按各自的工作攢效。4臂理的核心。(仰1)現(xiàn)金流最表是編制現(xiàn)金T躪頁算的數(shù)掘來摞和編制依據(jù)o現(xiàn)金流量預(yù)算管理是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的盟中之蠢，而編制現(xiàn)金流量預(yù)算的數(shù)據(jù)來掘和編制依據(jù)是現(xiàn)金流量表。通過對現(xiàn)金流量表上的布關(guān)數(shù)掘進(jìn)行比較、分析和研究，從而了解和預(yù)測高校的財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流轉(zhuǎn)情況

18、，揭示高?，F(xiàn)金的支付能力，為科學(xué)預(yù)測和決策提供依據(jù)。通過現(xiàn)金流量表分析，使管理者能夠合理評價(jià)商校的收益質(zhì)量和稅利能力，準(zhǔn)確估計(jì)高校可能產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)的概率，為決策提供可能的依據(jù)。(2)加強(qiáng)高校固提高資產(chǎn)陳松林一、高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)(一)固定資產(chǎn)來源渠道多元化。隨著高等教育體制的深化改革，高校固定資產(chǎn)的來源渠道不斷拓寬，可以用財(cái)政撥款資金購置、用自主知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入增加、在經(jīng)營過程中形成，也可以用商業(yè)貸款購建。(二)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較

19、低，單位價(jià)值參差不齊。高校固定資產(chǎn)規(guī)定一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備800元以上；使用期限在一年以上并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)；同時(shí)另外規(guī)定雖然單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資如辦公用家具、圖書和被服等。(三)不以營利為目的。高校固定資產(chǎn)的使用是無償?shù)模?jīng)營性資產(chǎn)外，一般不計(jì)提折舊，不直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀(一)認(rèn)識不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意識淡薄，措施不力。高校固

20、定資產(chǎn)主要是通過國家財(cái)政投資建設(shè)而成，長期以來無償使用固定資產(chǎn)，不進(jìn)行成本核算，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。導(dǎo)致部分高校負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足；不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了高校固定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性，從而造成高校普遍存在重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等情況。(二)會計(jì)核算不合理，不能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)價(jià)

21、值和及時(shí)更新_一—卜———‘——卜—_————卜—斗—卜—卜—卜—卜—卜——卜—卜——卜——卜—卜斗—卜——●一科學(xué)的現(xiàn)金流量分析方法是現(xiàn)金流量預(yù)測和預(yù)算的可靠保分析說明及評價(jià)。對出現(xiàn)偏離預(yù)算、超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目，證。當(dāng)前采用的現(xiàn)金流量分析方法主要有結(jié)構(gòu)分析法及變動趨勢分析法等。高校據(jù)此取得資料定期編制現(xiàn)金流量預(yù)算，以便更好地控制現(xiàn)金流量。高校的現(xiàn)金流如同人體的血液流，貫穿于高校的各個(gè)部位，是高校的生命所在。控制了現(xiàn)金流量，即控制了高

22、校的資金運(yùn)動，使有限資金產(chǎn)生最大的效益，所以加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心。5嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，預(yù)算指標(biāo)的分解，是預(yù)算管理前期工作的必要步驟，預(yù)算的執(zhí)行與控制是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要搞好事前把關(guān)。財(cái)務(wù)部是預(yù)算管理的職能部門，必須明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序批準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算，并按照預(yù)算的審批簽字權(quán)限，做好事前把關(guān)。對不符合財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算審批程序的支出項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部一律拒絕付款和報(bào)銷

23、。其次是搞好事中的控制。各有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的職能部門必須認(rèn)真組織好本部門財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施，對本部門分管的專項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行不定期地追蹤、檢查，及時(shí)了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對執(zhí)行中出現(xiàn)與預(yù)算不符的情況，如價(jià)格變動、市場變化等不可預(yù)見因素，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)提請資金管理委員會審批調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或超預(yù)算。再次做好事后分析、考核。對年度財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，要結(jié)合年終財(cái)務(wù)結(jié)算的編審情況，搞好綜合分析。對每項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況都要作

24、出詳細(xì)、要查明原因，提出嚴(yán)肅考核意見和改進(jìn)、完善的措施，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核掛鉤。6建立有效的獎懲約束機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核獎懲制度應(yīng)是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)的管理方式。為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，充分調(diào)度廣大教職工當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，應(yīng)建立起激勵約束機(jī)制，進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵與精神獎勵。財(cái)務(wù)預(yù)算的獎懲激勵機(jī)制應(yīng)建立在對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析、考核評價(jià)的基礎(chǔ)上。對預(yù)算項(xiàng)目的考評，重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目的節(jié)支增效上。如對專項(xiàng)工程預(yù)算的考評，

25、重點(diǎn)應(yīng)放在決算比預(yù)算的節(jié)支情況，工程質(zhì)量驗(yàn)收是否到了預(yù)期要求，項(xiàng)目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟(jì)評價(jià)的目標(biāo)。在考核評價(jià)時(shí)應(yīng)注意結(jié)合實(shí)際、客觀公正，以利于充分調(diào)動管理者的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)要堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則，堅(jiān)決按照制度兌現(xiàn)獎懲，該獎則獎，該罰則罰，不打折扣。這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利實(shí)施和財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正確立財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校管理中的核心地位。[此文為江蘇省高職教育研究會2007／2008年度教育研究課題立項(xiàng)(2007—

26、334)高職院校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理研究、高職院校院系二級財(cái)務(wù)管理問題研究及中國商業(yè)會計(jì)學(xué)會2007年度主項(xiàng)課題(sk2007021)之階段性成果。]’(作者單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)113萬方數(shù)據(jù)如銀~教@定資產(chǎn)管級稅~資產(chǎn)使用斂盈陳松林一、高校闊~資產(chǎn)的特點(diǎn)(一)固定資產(chǎn)來糠渠道多元化。隨著高等教育體制的深化改革，高校固定資產(chǎn)的來概渠道不斷拓寬，可以用財(cái)政撥款資金購慧、用自主知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入增加、在經(jīng)營過程中形成，也可以用商業(yè)

27、貸款購建。(工)鬧起資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低，單位價(jià)值參差不齊。高校固定資產(chǎn)規(guī)定一般設(shè)備單位價(jià)伯在5ω元以上，專用設(shè)備8∞元以上使用期限在一年以上并在使用過程中基本保持服有物質(zhì)形戀同時(shí)另外規(guī)定雖然單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在…年以上的大批間類物資如辦公用家具、閣書和被服等。(豆)不以營利為目的。高校固定資產(chǎn)的使用是無償?shù)?，除級營性資產(chǎn)外，一般不計(jì)提折舊，不直接與輯濟(jì)放報(bào)掛鉤。二二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀(…)認(rèn)識不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意

28、識欖薄，措施不力。高校固定資產(chǎn)主要是通過國家財(cái)政投資建設(shè)而戚，長期以來無償使用固定資產(chǎn)，不進(jìn)行成本核算，不計(jì)提固定資產(chǎn)忻舊。導(dǎo)敢部分高校負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)管理特別是朋定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，怨視了高校朋定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性，從而造成高校普遍存在寬錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復(fù)建設(shè)、資掘浪費(fèi)等情況。(二)會計(jì)核算不合理，不

29、能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)價(jià)值和及時(shí)更新wφ陽“唰←“呻脅.喇幡軒幡唰←“葉伽伽嚀伽葉..嚀wω葉←，耐.唰ω咽護(hù)明←啕←，什伽幽耐←，呻?yún)f(xié)嚀腳幽葉.啕←葉叫←伽嚀儒“叫伽呻醉幽啕←嚀伽i酌“叫伽件0叫←i幽靜也←協(xié)嚀幽靜葉恤俯啕←“啕←←恤樹倒幽脅斗W脅嚀W嗣葉叫科學(xué)的現(xiàn)金流量分析方樓是現(xiàn)金流量預(yù)測和預(yù)算的可靠保證。當(dāng)前采用的現(xiàn)金流量分析方法主要有結(jié)構(gòu)分析活及變動趨勢分析怯等。高校據(jù)此取得資料定期編制現(xiàn)金流最預(yù)算，以便更好地控制現(xiàn)金流最。高

30、校的現(xiàn)金流如間人體的血液流，貫穿于高校的各個(gè)部位，是高校的生命所在。控制了現(xiàn)金流量，即控制了高校的資金運(yùn)動，便有限資金產(chǎn)生最大的效益，所以加強(qiáng)現(xiàn)金流量控制是實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核d心。5.嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)府和控制。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，預(yù)算指標(biāo)的分解，是預(yù)算管現(xiàn)前期工作的必要步轆，預(yù)算的執(zhí)行與控制是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要要搞好事前把關(guān)。財(cái)務(wù)部是預(yù)算管理的職能部門，必須明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行按規(guī)定程序批準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算，并按照預(yù)算

31、的審批接字權(quán)限，做好事前把關(guān)。對不符合財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算審批程序的支出項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部一律拒絕付款和報(bào)銷。其次是搞好事中的控制。各有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的職能部門必須認(rèn)真組織好本部門財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施，對本部門分管的專項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行不定期地追蹤、檢查，及時(shí)了解和掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對執(zhí)行中出現(xiàn)與預(yù)算不符的情況，如價(jià)格變動、市場變化等不可預(yù)見因素，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)提請資金管理委員會審批調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得摘自調(diào)黯戒蹦預(yù)算。再次做好事后分析、考

32、核。對年度財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，整結(jié)合年終財(cái)務(wù)結(jié)算的編審情況，搞好錦合分析。對每明預(yù)算的執(zhí)行情況都要作出詳細(xì)分析說明及評價(jià)。對出現(xiàn)偏離預(yù)算、姐預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目，費(fèi)查明原因，提出嚴(yán)肅考核意見和改進(jìn)、完善的措施，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核掛鉤。6建立有效的獎懲約束機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核獎懲制度應(yīng)是一種責(zé)、板、利相統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)的管理方式。為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果，充分調(diào)度廣大教職工~家理財(cái)?shù)姆e極性，應(yīng)建立起激勵約束機(jī)制，進(jìn)行必要的物質(zhì)獎勵與精神獎

33、勵。財(cái)務(wù)預(yù)算的獎懲激勵機(jī)制應(yīng)建立在對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析、考核評價(jià)的基礎(chǔ)上。對預(yù)算項(xiàng)目的考評，重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目的節(jié)支增效上。如對專項(xiàng)工程預(yù)算的考評，鼓點(diǎn)應(yīng)放在決算比預(yù)算的節(jié)支情況，工程質(zhì)量驗(yàn)收是否到了預(yù)期要求，明目建成后的產(chǎn)出效蔬是否到了經(jīng)濟(jì)評價(jià)的目標(biāo)。在考核評價(jià)時(shí)應(yīng)注意結(jié)合實(shí)陣、窯觀公正，以利于充分調(diào)動管理者的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)要堅(jiān)持貴、權(quán)、利一載的原則，堅(jiān)決按照制度兌現(xiàn)獎懲，該獎則槳，該罰則罰，不打折扭。這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管