內(nèi)地高校與香港高校財務(wù)預(yù)算管理的比較

1、Va|ueEngineering85曼寰!!竺!苧!苧苧，!苧!!!!!!苧烹!苧!!!苧!鼉!!!!烹烹苧苧!曼皇苧苧烹!!!!苧曼苧曼葛!苧!!!!!!!!鼉!!!!!曼曼竺苧苧!!寰苧!苧苧苧苧苧!竺苧苧!曼苧!苧苧曼!!暑寰!!鼉詈!!烹I!!苧苧苧苧!!CNKI：131085胴20lll∞81158001內(nèi)地高校與香港高校財務(wù)預(yù)算管理的比較ComparisonoftheFinancialBudgetManagementinMa

2、inlandandHongKongUniversitiesandColleges陳慧ChenHIli(陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成陽712000)(ShannxiPolytechnicInstitute，Xianyang712000，China摘要：本文將內(nèi)地高校與香港高校進行比較，分析研究兩地高校在財務(wù)預(yù)算管理方面的相同與不同之處，找出內(nèi)地高校預(yù)算管理中存在的一些問題，并提出相應(yīng)措施Abstract：Thispaper伽棚洲theMunl

3、andandHongKonguniversitiesandeolleg％，8IlaIyzedthesimilaritiessaddifferencesamongtheminfinancialbudgetmanagement，identifiedtheissuesofbudgetmanagementinMainlanduniversitiesandcolleges，andpmp08edappropriateme夠ures關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算

4、；財務(wù)管理；比較Keywords：universitiesandcolleges；budget；financialmanagement；comparison中田分類號：1：23文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006431l(2011)3l—∞85011內(nèi)地高校財務(wù)預(yù)算管理的模式內(nèi)地高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行主要由學(xué)院財務(wù)部門負(fù)責(zé)。各項收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預(yù)算之外另留收入項目。然而在實際操作中，各個高校內(nèi)部

5、不同程度上出現(xiàn)了“小金庫“現(xiàn)象。其操作方法就是下屬部門為了滿足小團體利益，截留收入，并將其作資金的體外循環(huán)，而并不納入整個學(xué)校的綜合收入預(yù)算之中。另外，高校內(nèi)部綜合預(yù)算在預(yù)算當(dāng)年由財務(wù)部門于l、2月開始編制，通過多次研究、商量，最后在4月前后通過學(xué)校黨政聯(lián)席會議研究通過后，下發(fā)到校內(nèi)各部門。這樣學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算編制完成并執(zhí)行已經(jīng)是預(yù)算當(dāng)年的4—5月份，給及時執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算以及安排預(yù)算指標(biāo)造成困難，使日常的會計核算賬務(wù)處理不能及時跟上。2香

6、港高校的財務(wù)預(yù)算管理的模式香港高校一般設(shè)有專門的財務(wù)預(yù)算機構(gòu)。其主要職責(zé)是制定三年政府撥款申請，制定校內(nèi)資源分配模式，核定各部門年度用款總額，并每三個月召開一次例會以討論預(yù)算執(zhí)行情況，對執(zhí)行過程中發(fā)生的問題及時做出決策。香港高校的預(yù)算考核強調(diào)”問責(zé)制”，因此高校各部門在編制預(yù)算時要向財務(wù)處提交未來三年詳細(xì)的工作計劃、教職工編制計劃和財政開支計劃。中期、年終都要進行預(yù)算執(zhí)行情況檢查，檢查預(yù)算執(zhí)行的狀況以便修正。高校各部門每年年終要向財務(wù)處

7、提交當(dāng)年的工作總結(jié)報告，以考核其是否完成承諾、經(jīng)濟活動是否取得最高效益。3國內(nèi)高校與香港高校預(yù)算管理比較后存在的問題31完整的預(yù)算管理系統(tǒng)配備不全面通過比較，會發(fā)現(xiàn)內(nèi)地許多學(xué)校內(nèi)部沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室。以及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員，甚至還有部分高校沒有完善的預(yù)算管理制度。32預(yù)算編制缺乏民主性，編制主體單一學(xué)院作為一級預(yù)算主體，其預(yù)算編制均由財務(wù)部門單獨完成。但就目前財務(wù)管理的現(xiàn)狀來看，財務(wù)人員對預(yù)算編制客體的了解不

8、夠，財務(wù)部門只是依據(jù)上年度會計資料及各個部門上報的預(yù)算項目。根據(jù)經(jīng)驗進行刪減。由于預(yù)算編制主客體之間缺乏溝通、了解，預(yù)算編制的真實性、合理性就會大打折扣。33預(yù)算編制方法落后，收入與支出反映不全面學(xué)費收入是作為高校辦學(xué)資金來源的一項主要渠道，而目前學(xué)生拖欠學(xué)費的現(xiàn)象比較普遍。假如依據(jù)收付實現(xiàn)制原則，只對已收的部分作為收入處理而未收的部分不予反映，那么就不能準(zhǔn)確地核算高校預(yù)算外收入的規(guī)模，不利于編制年度預(yù)算及布置各項財務(wù)支出。高校現(xiàn)行支出

9、預(yù)算按照財政部門設(shè)定的定員定額和日常公用支出限額進行編制，財政雖然對高校的支出預(yù)算編制口徑做了些調(diào)整，但帶有高校特點的一些支出。如教學(xué)支出、學(xué)生活動、實習(xí)等支出仍然難以全面反映。34預(yù)算的執(zhí)行及監(jiān)管缺乏力度高校預(yù)算缺乏健全的機制，執(zhí)行、檢查、監(jiān)控等力度不夠，流于形式。預(yù)算的執(zhí)行沒有和部門的工作業(yè)績掛鉤，也沒有把部門經(jīng)費和未來的工作目標(biāo)結(jié)合考慮，獎懲制度沒有真正落實到實處，這也就造成了各部門爭奪資金。從而作者簡介：陳慧(1978一)女。江

10、蘇鹽城人，會計師，研究方向為會計。加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益。4借鑒先進經(jīng)驗。改進預(yù)算管理存在的問題41收入預(yù)算編制方法高校收入主要來源于財政撥款、學(xué)生學(xué)費及住宿費、經(jīng)營收入和其他非稅收入等。財政撥款收入通常情況下是穩(wěn)定增長的，預(yù)算一般會參照上一年度的財政撥款數(shù)，結(jié)合增招的學(xué)生人數(shù)進行合理預(yù)計。學(xué)生學(xué)費及住宿費收入可以采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”測算，即根據(jù)各年級、各專業(yè)學(xué)生人數(shù)與相應(yīng)的收入標(biāo)準(zhǔn)測定其預(yù)算收入。其他非稅收入也屬于

11、學(xué)校的自籌收入。為確保各項非稅收入能足額上繳，避免各單位出現(xiàn)隱藏、截留、拖欠等行為，可以通過內(nèi)部控制制度和激勵機制，制定合理的創(chuàng)收分成比例來調(diào)動校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動性和積極性。42支出預(yù)算編制方法對每個支出項目嚴(yán)格按照“零基預(yù)算”的編制方法，一切以“零”為起點，按照預(yù)算年度所有因素和事項的必要性及輕重緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析，權(quán)衡得失，擇優(yōu)選擇，測定出每一具體項目的預(yù)算金額。對于學(xué)生活動費，本著勤儉節(jié)約的原則，按照學(xué)生人數(shù)的一定比例計

12、提活動費，參考以前年度學(xué)生活動項目進行測算。對于人員經(jīng)費預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)定額逐人核定；對于公用經(jīng)費預(yù)算，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，對每一職能部門或基層單位下達(dá)的具體項目逐項測算：對于一些大宗項目，如設(shè)備采購、材料采購、基本建設(shè)、維修改造等項目，要對項目的可行性進行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證，并經(jīng)過廣泛的市場調(diào)查和周密測算，必要時還需請有關(guān)專家參與論證才可以批準(zhǔn)。另外，還應(yīng)建立項目庫滾動管理和績效考評管理。在預(yù)算安排上，首先考慮的是保證基本支出的前提下安排項

13、目支出，預(yù)算分配要有順序，不能隨意安排。另外，還要加強政府采購、國庫集中支付制度的研究，使學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學(xué)校資金運作效率。43財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督制定權(quán)限審批制度，各單位負(fù)責(zé)人對本部門經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性負(fù)責(zé)，在審批權(quán)限內(nèi)審定簽宇，超出審定權(quán)限的范圍，應(yīng)報經(jīng)主管院長審批。主管院長必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實性，并對其合理性、完整性及用款進度負(fù)責(zé)：財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，并對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性

14、、資金運作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé)。加強內(nèi)部審計監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)建立起財務(wù)部門監(jiān)督、財會人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機制，要加強內(nèi)部審計力量，強化審計責(zé)任意識，并通過審計發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題?？傊?，各高校應(yīng)堅持政策觀、堅持科學(xué)觀、堅持發(fā)展觀，進一步增強責(zé)任意識、效益意識、節(jié)約意識、風(fēng)險意識，依法理財，精打細(xì)算，節(jié)約開支，注重效益，逐步摸索出一套符合國家預(yù)算管理政策，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式。參考文獻：【

15、1l張靜文當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問題及對策教育財會研究，2004(2)：46—4712l段玉清高校財務(wù)管理存在的問題及對策烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報。2006(3)：22—24【313王萬海新形勢下高校如何加強預(yù)算管理【J】巢湖學(xué)院學(xué)報2008。(10)：5—6萬方數(shù)據(jù)Va|ueEngineering85曼寰!!竺!苧!苧苧，!苧!!!!!!苧烹!苧!!!苧!鼉!!!!烹烹苧苧!曼皇苧苧烹!!!!苧曼苧曼葛!苧!!!!!!!!鼉!!!!!曼

16、曼竺苧苧!!寰苧!苧苧苧苧苧!竺苧苧!曼苧!苧苧曼!!暑寰!!鼉詈!!烹I!!苧苧苧苧!!CNKI：131085胴20lll∞81158001內(nèi)地高校與香港高校財務(wù)預(yù)算管理的比較ComparisonoftheFinancialBudgetManagementinMainlandandHongKongUniversitiesandColleges陳慧ChenHIli(陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成陽712000)(ShannxiPolytech

17、nicInstitute，Xianyang712000，China摘要：本文將內(nèi)地高校與香港高校進行比較，分析研究兩地高校在財務(wù)預(yù)算管理方面的相同與不同之處，找出內(nèi)地高校預(yù)算管理中存在的一些問題，并提出相應(yīng)措施Abstract：Thispaper伽棚洲theMunlandandHongKonguniversitiesandeolleg％，8IlaIyzedthesimilaritiessaddifferencesamongtheminf

18、inancialbudgetmanagement，identifiedtheissuesofbudgetmanagementinMainlanduniversitiesandcolleges，andpmp08edappropriateme夠ures關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算；財務(wù)管理；比較Keywords：universitiesandcolleges；budget；financialmanagement；comparison中田分類號：1：2

19、3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006431l(2011)3l—∞85011內(nèi)地高校財務(wù)預(yù)算管理的模式內(nèi)地高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行主要由學(xué)院財務(wù)部門負(fù)責(zé)。各項收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預(yù)算之外另留收入項目。然而在實際操作中，各個高校內(nèi)部不同程度上出現(xiàn)了“小金庫“現(xiàn)象。其操作方法就是下屬部門為了滿足小團體利益，截留收入，并將其作資金的體外循環(huán)，而并不納入整個學(xué)校的綜合收入預(yù)算之中。另外，高校內(nèi)部綜合預(yù)算在預(yù)算

20、當(dāng)年由財務(wù)部門于l、2月開始編制，通過多次研究、商量，最后在4月前后通過學(xué)校黨政聯(lián)席會議研究通過后，下發(fā)到校內(nèi)各部門。這樣學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算編制完成并執(zhí)行已經(jīng)是預(yù)算當(dāng)年的4—5月份，給及時執(zhí)行當(dāng)年預(yù)算以及安排預(yù)算指標(biāo)造成困難，使日常的會計核算賬務(wù)處理不能及時跟上。2香港高校的財務(wù)預(yù)算管理的模式香港高校一般設(shè)有專門的財務(wù)預(yù)算機構(gòu)。其主要職責(zé)是制定三年政府撥款申請，制定校內(nèi)資源分配模式，核定各部門年度用款總額，并每三個月召開一次例會以討論預(yù)算

21、執(zhí)行情況，對執(zhí)行過程中發(fā)生的問題及時做出決策。香港高校的預(yù)算考核強調(diào)”問責(zé)制”，因此高校各部門在編制預(yù)算時要向財務(wù)處提交未來三年詳細(xì)的工作計劃、教職工編制計劃和財政開支計劃。中期、年終都要進行預(yù)算執(zhí)行情況檢查，檢查預(yù)算執(zhí)行的狀況以便修正。高校各部門每年年終要向財務(wù)處提交當(dāng)年的工作總結(jié)報告，以考核其是否完成承諾、經(jīng)濟活動是否取得最高效益。3國內(nèi)高校與香港高校預(yù)算管理比較后存在的問題31完整的預(yù)算管理系統(tǒng)配備不全面通過比較，會發(fā)現(xiàn)內(nèi)地許多學(xué)

22、校內(nèi)部沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室。以及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員，甚至還有部分高校沒有完善的預(yù)算管理制度。32預(yù)算編制缺乏民主性，編制主體單一學(xué)院作為一級預(yù)算主體，其預(yù)算編制均由財務(wù)部門單獨完成。但就目前財務(wù)管理的現(xiàn)狀來看，財務(wù)人員對預(yù)算編制客體的了解不夠，財務(wù)部門只是依據(jù)上年度會計資料及各個部門上報的預(yù)算項目。根據(jù)經(jīng)驗進行刪減。由于預(yù)算編制主客體之間缺乏溝通、了解，預(yù)算編制的真實性、合理性就會大打折扣。33預(yù)算編制方法落后

23、，收入與支出反映不全面學(xué)費收入是作為高校辦學(xué)資金來源的一項主要渠道，而目前學(xué)生拖欠學(xué)費的現(xiàn)象比較普遍。假如依據(jù)收付實現(xiàn)制原則，只對已收的部分作為收入處理而未收的部分不予反映，那么就不能準(zhǔn)確地核算高校預(yù)算外收入的規(guī)模，不利于編制年度預(yù)算及布置各項財務(wù)支出。高?，F(xiàn)行支出預(yù)算按照財政部門設(shè)定的定員定額和日常公用支出限額進行編制，財政雖然對高校的支出預(yù)算編制口徑做了些調(diào)整，但帶有高校特點的一些支出。如教學(xué)支出、學(xué)生活動、實習(xí)等支出仍然難以全面反

24、映。34預(yù)算的執(zhí)行及監(jiān)管缺乏力度高校預(yù)算缺乏健全的機制，執(zhí)行、檢查、監(jiān)控等力度不夠，流于形式。預(yù)算的執(zhí)行沒有和部門的工作業(yè)績掛鉤，也沒有把部門經(jīng)費和未來的工作目標(biāo)結(jié)合考慮，獎懲制度沒有真正落實到實處，這也就造成了各部門爭奪資金。從而作者簡介：陳慧(1978一)女。江蘇鹽城人，會計師，研究方向為會計。加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益。4借鑒先進經(jīng)驗。改進預(yù)算管理存在的問題41收入預(yù)算編制方法高校收入主要來源于財政撥款、學(xué)生學(xué)費及住

25、宿費、經(jīng)營收入和其他非稅收入等。財政撥款收入通常情況下是穩(wěn)定增長的，預(yù)算一般會參照上一年度的財政撥款數(shù)，結(jié)合增招的學(xué)生人數(shù)進行合理預(yù)計。學(xué)生學(xué)費及住宿費收入可以采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”測算，即根據(jù)各年級、各專業(yè)學(xué)生人數(shù)與相應(yīng)的收入標(biāo)準(zhǔn)測定其預(yù)算收入。其他非稅收入也屬于學(xué)校的自籌收入。為確保各項非稅收入能足額上繳，避免各單位出現(xiàn)隱藏、截留、拖欠等行為，可以通過內(nèi)部控制制度和激勵機制，制定合理的創(chuàng)收分成比例來調(diào)動校內(nèi)各職能部門創(chuàng)收的主動性和積

26、極性。42支出預(yù)算編制方法對每個支出項目嚴(yán)格按照“零基預(yù)算”的編制方法，一切以“零”為起點，按照預(yù)算年度所有因素和事項的必要性及輕重緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析，權(quán)衡得失，擇優(yōu)選擇，測定出每一具體項目的預(yù)算金額。對于學(xué)生活動費，本著勤儉節(jié)約的原則，按照學(xué)生人數(shù)的一定比例計提活動費，參考以前年度學(xué)生活動項目進行測算。對于人員經(jīng)費預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)定額逐人核定；對于公用經(jīng)費預(yù)算，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，對每一職能部門或基層單位下達(dá)的具體項目逐項測算：對于一

27、些大宗項目，如設(shè)備采購、材料采購、基本建設(shè)、維修改造等項目，要對項目的可行性進行嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證，并經(jīng)過廣泛的市場調(diào)查和周密測算，必要時還需請有關(guān)專家參與論證才可以批準(zhǔn)。另外，還應(yīng)建立項目庫滾動管理和績效考評管理。在預(yù)算安排上，首先考慮的是保證基本支出的前提下安排項目支出，預(yù)算分配要有順序，不能隨意安排。另外，還要加強政府采購、國庫集中支付制度的研究，使學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學(xué)校資金運作效率。43財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督制定權(quán)限

28、審批制度，各單位負(fù)責(zé)人對本部門經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性負(fù)責(zé)，在審批權(quán)限內(nèi)審定簽宇，超出審定權(quán)限的范圍，應(yīng)報經(jīng)主管院長審批。主管院長必須檢查所處理業(yè)務(wù)的合法性與真實性，并對其合理性、完整性及用款進度負(fù)責(zé)：財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，并對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé)。加強內(nèi)部審計監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)建立起財務(wù)部門監(jiān)督、財會人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機制，要加強內(nèi)部審計力量，強化審計責(zé)任意識，并

29、通過審計發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。總之，各高校應(yīng)堅持政策觀、堅持科學(xué)觀、堅持發(fā)展觀，進一步增強責(zé)任意識、效益意識、節(jié)約意識、風(fēng)險意識，依法理財，精打細(xì)算，節(jié)約開支，注重效益，逐步摸索出一套符合國家預(yù)算管理政策，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式。參考文獻：【1l張靜文當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問題及對策教育財會研究，2004(2)：46—4712l段玉清高校財務(wù)管理存在的問題及對策烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報。2006(3)：22—24【