淺談高校財務預算管理存在的問題及對策

1、綜合淺談高校財務預算管理存在的問題及對策文／虞旭璇摘要：高校辦學規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新政府部門在轉變職能加強宏觀調控的改革中，其內容是多管理理念。構建科學、合理、有效的預算管理體系，實現(xiàn)高校有限種多樣的，但是與高校財務預算工作最直接相關的主要有新的資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。預算管理模式和預算外資金財政專戶管理的要求。這兩項新的本文對目前高校預算管理存在的問題進行了分析，并探討了完規(guī)定，必然要

2、求高校必須全額地反映財務的收入、支出與結余的善對策。情況，并以此為依據(jù)來最終核定對高校教育經費投入的數(shù)額。關鍵詞：高校；預算管理；問題；對策(三)實行全面預算管理是高校自身改革發(fā)展的需要作者：贛南師范學院隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校單純依賴國家財一、高校實行財務預算管理的必要性政撥款的單一經費籌集模式早已成為過去，經費投入多元化格局正在逐步形成。高校依法收取的各類費用已成為高校辦學經高校財務預算綜合反映了學校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和

3、工作費的重要補充。在這種情況下，加強高校預算管理就可從源頭任務的規(guī)模方向，是高校完成各項T作任務、實現(xiàn)事業(yè)目標的重上發(fā)揮著確保高校經費收入悉數(shù)進賬，最大限度地解決高校資要保證，更是高校財務工作的基本依據(jù)。預算管理在高校財務金供求矛盾的功能和作用。管理工作中處于十分重要的地位，是整個高校財務管理工作的攏^二、當前高校財務預算管理的現(xiàn)狀和問題(一)實行財務預算管理是財務會計改革的必然趨勢高校預算是高校以教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)編制的財務收新的

4、事業(yè)單位財務規(guī)則實施后，我國的財務會計制度改革支計劃，是學校年度內要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表進入了一個實質性的歷史階段。改革后的事業(yè)單位將實行統(tǒng)一現(xiàn)，也是學校通過組織收入控制支出的依據(jù)。縱觀當前高校的的“核定收支，定額或定項補助。超支不補，結余留用”的新預算財務預算管理情況來看，存在以下幾個方面的問題：管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。這就要求作為事業(yè)(一)預算管理認識不夠。意識淡薄單位有機組成部分的高等學校財務工作也必須

5、確立“大收入大長期以來。高校辦學經費主要依靠陶家撥款。學校只是照上支出”觀念，預算管理實行全面預算管理。級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出。學(二)實行財務預算管理是加強政府宏觀管理的客觀要求校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預算編制，o●oo@oO●oo@oo●ou●oo●Do●oo●00●Oo●00●Oo●oQ●ou●oo●oo●oo●oo●Go●oo●。o●oo●00●oo@o^●ou●o口●on●oo

6、●o?！駉o●oo●。?！駉o●oJ●o?！馸o●。o●。?！駉、’●oo●oo●oo●o●oo●oo●0u●Oooo患者甚為恐懼、焦慮，加上對監(jiān)護環(huán)境、儀器較為陌生及令其絕每小時死亡率為1％～2％視病變部位、范嗣及程度而異，越在對臥床，使其更加憂慮，這對心率、血壓的控制極為不利?？纱偈惯h端，范圍較小。H血量少者預后較好。夾層血腫伸延。因此，?？谱o士應及時關心安慰患者，解除病主動脈內膜剝離癥的自然經過十分險惡，如果未能及時診情，以消除恐

7、懼、焦慮心情，積極配合醫(yī)師工作。斷和治療，死亡率極高。根據(jù)報告未及時治療的病人中，24小3急性期的藥物治療。治療的目的是減低心肌收縮力、減時內有25％的病人死亡；一周內有50％死亡；75％的病人一慢左室收縮速度(dv／dt)和外周動脈壓。治療目標是使收縮壓個月內死亡；一年內90％死亡，3／4的死亡是由于剝離的夾層控制在133～16OkPa(100～120mmHg)，心率60～75次／破人心包形成心包壓塞或破人氣管、支氣管系或食管或破入胸

8、min。這樣能有效地穩(wěn)定或中止主動脈夾層的繼續(xù)分離，使癥腔而大出血死亡。慢性主動脈剝離癥破裂的發(fā)生率很高，5年狀緩解，疼痛消失生存率只有10～15％。(1)止痛?？捎枚爬涠』騿岱绕は禄蜢o脈注射。(2)降壓。盡快將收縮壓降至133～16okPa(100～參考文獻：120mmHg)以下，可用硝普鈉靜脈滴注，以減輕心臟后負荷和[1]揚躍進華偉阜外心血管內科手冊[M]北京：人民衛(wèi)生出版降壓，但應注意按血壓控制水平，及時調節(jié)滴速。另外，還可給社“

9、Uu帆533予8受體阻滯劑，如倍他樂克、心得安等，以減輕心肌收縮力和[2]陳步星，主動脈夾層伴高血壓的處理原則[J]中國醫(yī)刊，2005，減慢心率。疼痛緩解是夾層動脈瘤停止發(fā)展、治療顯效的指標，”“：7：’：只有疼痛緩解后，才可行主動脈造影?！簀苧芋皇’王超主動脈夾屢27例。|盞床分析[J]社區(qū)醫(yī)擘雜志zuu，b‘18)：4l五、預后多數(shù)病例在起病后數(shù)小時至數(shù)天內死亡，在開始24小時內256ENTREPRENEURWORLD萬方數(shù)據(jù)爐J

10、.6‘口淺談高校財務預算管理存在的問題及對策立屬地璇摘要:高校辦學規(guī)模不斷擴大，資會流最迅速增加.如何創(chuàng)新管理理念，構建科學、合攻、有效的預算管搜體惑，實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重姿課題.本文對目前高校預算管現(xiàn)存在的問題進行了分析，并探討丁克總對策。關鍵詞:高校:預算管授問題p對策作者:贛南師也學院仲、高校實行財務預算管理的必要性高校財務預算綜合反映了學校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作任務的規(guī)模方向，是高校完成各

11、項I作任務、實現(xiàn)事業(yè)目標的重要保證，更是高校財務工作的蔥本依據(jù)。預算管理在高校財務管理工作中處于十分重黎的地位，是提個高校財務管理工作的核心。(一)實行財務預算管理是財務會計改革的必然趨勢新的事業(yè)單位財務規(guī)則實施后，我國的財務會計制度改革進入了一個實質性的歷史階段。改革后的事業(yè)單位將實行統(tǒng)一的“核定收支，定額9X項補助，制支不補，結余陽用“的新預算管理模式和“金收金支“的新收支管理模式，這就擺求作為事業(yè)單位有機組成部分的高等學校財務工作

12、也必姻確立“大收入大支tH“觀念，預算管理實行全國預算管理。(工實行財務頑算管理是加強政府宏觀管理的客觀要求政府部門在轉變職能.加強宏觀調脆的改革中，其內容是多種多樣的.但是與高校財務f算工作最直接相關的主要有新的預算管理模式和煩算外資金財政專戶管理的要求.這兩項新的規(guī)定，必然要求高校必須金額地反映財務的收入、支出與錨余的情況，并以此為依據(jù)來最終核定對高校教育經費投入的數(shù)轍。(主)實行食面預算管那.最高校自身改革發(fā)展的常要隨著高等教育體

13、制改革的不斷深入，高校單純依賴閱家財政撥款的單一級費籌集模式早已成為過去，經費投入多元化格局正在逐步形成e高校依法收取的各類費用巴成為高校辦學經費的重要補充。在這種情況下，加強高校煩算管理就可從掘頭上發(fā)揮著確保高校經費收入悉數(shù)進脹，最大眼皮地解決高校資金供求矛盾的功能和作用。二、蠟前高校財費預算管理的現(xiàn)狀和問題高校預算是高校以教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)編制的財務收支計劃，是學校年度內要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現(xiàn)，也是學校通過組織收入

14、控制支出的依據(jù)。自從現(xiàn)~前高校的財務制算管珊情況來看，存在以下幾個方面的問題:(一)預算管理認識不夠.意識橫薄長期以來.高校辦學經費主要依靠問家撥款，學校只是照k級批準的撥款計劃編制預算，簡單地指開支標準管理支出。學校的教學、科研及其他管用部門沒有幟極主動地參與預算捕制，。OOOO.00tOOt。υ.00.00.00.00.00.00.0Q00.().心率6075吹min，這樣能有效地穩(wěn)定或中止主動脈夾層的攢鎮(zhèn)分離，使舵狀輯解，疼痛消失

15、(1)止痛。i.iJ朋枕冷丁或嗎啡皮下班靜脈注射。(2)陣應。盡快將收縮!最降至13.3..16.OkPa(100120mmHg)以下，可用硝普鈾靜脈滴挫，以減輕心臟后負荷相阱限，但應注意指血壓控制水平，及時調節(jié)滴壤。另外，還可給予自受體陽滯劑，如吉他樂克、心得安等，以減輕心肌收縮力和減慢心率。疼痛緩解是夾殷動脈瘤停止發(fā)展、治療屜娥的指棟，只有疼痛緩解后.才可行主動脈造影。五、預踴多數(shù)病例在起病后數(shù)小時至數(shù)天內死亡，在開始24小時內25

16、6?ENTREPRENEURWLD梅小時死亡率為1%2%.視病變部位、拖閘及程度而異，越在遠端，范罔較小.HJfD.i最少者預后較好。才2動脈內膜剝離舵的肉然經過十分除忠.如果未能及時慘晰掬拍療，死亡率撤離。根據(jù)報告未及時餉療的病人中，24小時內有25%的病人死亡叫周內有50%死亡75%的病人一個月內死亡$一年內90%死亡，34的死亡是由于剝離的夾層破人心包形成心鈕壓事戒瞧人氣智、支氣管系或食智戒般人胸腔鬧大出血死亡。慢性主動脈剝離破破

17、裂的發(fā)生率很高，5年生存率只有1015%，，考文獻2[IJ楊躍進，華偉.阜外心血管內科手冊[MJ，北京:人民衛(wèi)生出版社.2006:533.[2J陳步盆..t動脈夾層伴高血壓的處搜原則[1].中閣民刊.2005.4011):4.[3J~愛山，l.~.主動脈炎層27例恪床分析[J].社區(qū)醫(yī)學雜志，2007.5(18):41.只是被動地接受財務部門下達的預算指標劫Ⅱ之編制預算的人員對學校紛繁復雜的業(yè)務活動r解有限。使得預鋒編制缺乏系統(tǒng)的科學論

18、證。造成學校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計劃與學校的資金供求相脫節(jié)合得學校教學事業(yè)發(fā)展缺乏有力的財力保證。()預算編制缺乏科學的論證高校預算編制方法主要包括綜合預算法、基數(shù)預算法、零基預算法、復式預算法、績效預算法等。高校資金來源多財務關系復雜。這就要求高校預算項目細致化編制方法多樣化。但在實際操作過程中由于財務預算過于依賴學校上年度收支基數(shù)。這就使某些不合理支出繼續(xù)存在，容易造成預算與實際資金需求的差距，同時也制約了預算支出結構和事業(yè)發(fā)展布局的調整

19、，致使各部門盲目擴張預算規(guī)模，造成資金供給緊張。導致資金使用效益下降。(三)編制過程的參與度不高部分高校預算編制過程缺乏開放度部門和教職丁缺乏對學校整體發(fā)展的核心價值觀。只是一種被動的執(zhí)行，因此對預算不是十分重視。認為與自己關系不大，預算編制和分析是財務部門的事情，預算執(zhí)行是部門領導的事情，對預算參與度不高。(四)預算的制定缺乏長遠規(guī)劃高校預算一般是按年度編制的，力求維持年度收支平衡?；旧蠜]有考慮或少有考慮學校的長期發(fā)展目標，在編制預

20、算時缺乏長、短期目標的整合思想，不能充分發(fā)揮預算的資源酉亡置功能。部分高校存在著急功近利的發(fā)展思維，長期發(fā)展目標僅停留在戰(zhàn)略層面上。從而造成長期發(fā)展目標和年度預算的脫節(jié)。(五)預算執(zhí)行缺乏嚴肅性和約束力目前，大多數(shù)高校的財務預算在執(zhí)行過程中均不同程度存在嚴肅性、約束力不強的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為預算審批下達執(zhí)行的時問滯后、預算執(zhí)行缺乏約束力、財務預算預警機制缺乏等方面使得高校財務預算管理發(fā)牛偏離，實際發(fā)生的預算超支難以控制，嚴重影響r預算的嚴

21、肅性和權威性。三、做好高校財務預算管理的對策對于當前出現(xiàn)的一螳問題，高校應堅持科學發(fā)展觀完善預算決策和管理制度。實現(xiàn)預算編制的科學化、規(guī)范化和透明化；逐步建立預算績效評價體系提高預算管理水平和預算資金使用效益；逐步做到科學、嚴密、細化、剛性、導向，使學校有限的資金發(fā)揮出最大效益使預算真正成為提供資金保障和促進事業(yè)發(fā)展的強有力工具和手段。(一)提高對財務預算管理的認識“十一五”期間國家將重點加強對高等教育的監(jiān)控高校也逐漸南規(guī)模擴張轉向注重

22、和加強學校內涵建設、提高教學質量、增強科研創(chuàng)新能力建設E來，預算管理’r作的好與壞勢必影響學校這一工作重心的轉移。為此，高校的預算管理工作一定要緊密結合學校的發(fā)展和規(guī)劃以學校的總體發(fā)展規(guī)劃為前提，在資金的投入，分配E從學校的全局出發(fā)貫徹整體意識，為實現(xiàn)學校的發(fā)展建設日標提供強有力的財務和資金保障。否則預算綜合管理工作勢必與學校事業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，處于捉襟地肘、疲于應付的局面，進而影響學校各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。(二)加強預算管理隊伍建設加強

23、預算管理隊伍建設高校呵在財務處設立專門的預算管理機構，加強整個學校預算管理工作的力鍍。該機構應由懂得會計和審計等業(yè)務的、專業(yè)技術水平較高的人員組成。全面負責學校所有有關的預算管理工作。同時，要加大對各二級單位負責人和財務預算制定經辦人的培訓，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的集體智慧，提高他們的預算管理技能做好本部門預算管理工作。(三)重視預算編制工作科學制定編制方法預算編制是系統(tǒng)J：程，既要掌握高校本身方方面面的情況。又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要

24、著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來；既要講求高校局部效果。還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調查研究，綜合分析。項目論證，目標預測，協(xié)調平衡等大量工作。所以充足合理的時間安排是保證科學編制預算的基本要求。(四)完善預算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理高校要切實加強支出過程監(jiān)控。維護預算的嚴肅性。尤其是注重對基本建設經費、專項經費以及大宗設備購置、圖書資料采購等方面的管理，同時加強招待費、會議費等消耗性支出的管理，有效控制行政性經費增長過快的現(xiàn)

25、象。同時要維護預算的權威性。經批準的預算，如尤特殊情況，在執(zhí)行過程中任何單位和個人不得擅自變更、追加或超預算透支。遇特殊情況需要追加支出預算時必須按規(guī)定的程序審批。追加預算的審批權限按資金額度劃分，這樣有利于學校財務統(tǒng)籌安排資金，實現(xiàn)預算管理的約束力。(五)設置科學合理的預算評估機制高校應根據(jù)學校實際，制定切實可行的預算評估考核及獎懲機制結合對各部『j預算執(zhí)行情況的考核制定相應的配套獎懲措施，對預算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質獎勵對

26、執(zhí)行情況差的部門給予一定的制裁。這樣可以維護預算的嚴肅性和有效性，充分調動學校內部各方面預算管理的積極性，使財務管理工作進入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。其次是建立完整的預算執(zhí)行考核制度明確考核內容、指標。將預算執(zhí)行考核作為績效考核的重要內容發(fā)揮職工的積極性與創(chuàng)造性，促進預算管理水平與效益的不斷提高，更好地做好高校的預算管理工作。參考文獻：[1]孟祥霞關于高校部門預算存在問題的探討[J]中國管理信息化，2010，(13)[2]孫艾高校預

27、算管理存在的問題及其對幕EJ3廣西大學學報(哲學社會科學版)。2008。(05)[3]程相斌強化預算管理在高校財務管理中的作用[J]財會研究2010(02)企業(yè)家天地257萬方數(shù)據(jù)只是被動地接受財務部門下潔的預算指標加之編制預算的人員對學校紛繁復雜的業(yè)務活動了解有限.使得預算編制缺乏系統(tǒng)的科學論E.造成學校發(fā)展規(guī)劃和事也計劃與學校的資金供求相脫節(jié).合得學校教學事業(yè)發(fā)展缺乏有力的財力保證。二)預算，編制缺乏科學的論E高校酬算編制方法主要包

28、括結合預算法、基數(shù)f自算法、零墨預算搓、復武預算法、績燭預算法等。商校資金來源多，財務關系復雜.這就要求高校預算項目細致化.編制方法多樣化。但在實際操作過程中.由于財務預算過于依賴學校上年度收支慕散，這就使某些不合理支出繼饋存在，容易造成預算與實際資金需求的羔距，同時也制的了預算支出結構和事業(yè)發(fā)展布闊的調整，致使各部門盲目擴張嗣算規(guī)模，造成資金供給緊張.導致資金使用效益下降。(二三)編制過粹的參與度不商部分高校頓算編制過程缺乏開放Jt.

29、部門和教職工缺乏對學校整體發(fā)展的核心價值現(xiàn).只是一種被功的執(zhí)行，因此對預算不是十分重視.認為與自己關系不大，預算編制和分析是財務部門的事情，預算執(zhí)行是部門領導的事情，對預算參與度不高。(四)預算的制定缺乏長埠規(guī)劃高校頓算→般是按年殷編制的，力求維持生f股收支平衡.基本上沒有考慮戒少有考慮學般的長期發(fā)展目標，在編制頒算時缺乏長、陶期H標的整合思想.不能充分發(fā)揮預算的資源配置功能。部分高校存在著急功近利的發(fā)展思維，長期發(fā)展目標僅停留在戰(zhàn)略殷

30、商上，從而造成長期發(fā)展目標相年度預算的脫節(jié)。(五)預算執(zhí)行缺乏嚴肅件和約束力目前，大多數(shù)高校的財務預算在執(zhí)行過程中均不間程度存在嚴肅性、約束力不強的現(xiàn)象.主要表現(xiàn)為耐算審批下站執(zhí)行的時間滯后、預算執(zhí)行缺乏約束力、財務預算預警機制j缺乏等方面.使得高校財務預算管理發(fā)牛偏離，實際發(fā)生的預算趟支難以控制，嚴贏影響f預算的嚴肅性和權威性。豆、做好高校財務預算管理的對策對于嗎前出現(xiàn)的一地問題，高校應喂持科學發(fā)展現(xiàn).完善預算決策初管理制度.實現(xiàn)頒算

31、編制的科學化、規(guī)抱化刷透明化自湛步建立預算鎖嗷評價體系.提高跟算管理水平和預算資金使朋嗷:Ml逐步做到科學、嚴密、細化、剛性、導向，使學校有限的資金發(fā)擠出最大般益.使頂算真正成為提供資金保障和促進事業(yè)發(fā)展的強有力工具和手段。(一)提高M財務預算管理的認識“十一直“期間，國家將重點加強對高等教育的盹控.高校也逐漸由規(guī)模擴張轉向注章和加強學校內桶建設、提高教學質量、增強科研創(chuàng)新能力建設k來，預算管理匯作的好與壞勢必影響學校這一工作最心的轉移

32、。為此，高校的頒算管理T作一定要緊密結合學校的發(fā)展和規(guī)劃.以學校的總體發(fā)展規(guī)劃為前鍵.在資金的投入、分配t從學校的全局出發(fā)貫徹格體意識，均實現(xiàn)學校的發(fā)展建設H標提供強有力的財務和資金保障。否則.預算金。叫咱tA口管理工作勢必與學校事業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，處于捉擦!叢肘、疲于lil付的局櫥，進而影響學校各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。(二)加強預算管理隊伍建設加強f費掉管理隊伍建設.高校叮在財務處設立專門的預算管蹭機構，加強穰個學校預算管理工作的力敏。該

33、機構應由懂得會計和審計等業(yè)務的、專業(yè)技術水平較高的人員組成，食棚負責學校所有有關的預算管理℃作。問時，費加大對各二級單位負責人和財務預算制定經辦人的培訓，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的集體智慧，提高他們的預算管理技能.做好本部門調算管理工作?！粗?重視預算編制工作.科學制定編制方法預算編制是系統(tǒng)J:碗，既贊掌握南校本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況:既要著眼于年度需求，義要J號慮歷史，預測未來p既賈講求高校局部放果，還要考慮社會贊體嗷蔬

34、等等。這真中包含著調查研究，綜合分析.項目論證，目標頂測，協(xié)調平衡等大最工作，所以充足合理的時間安排是保證科學編制預算的尊本要求。(四)完善預算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理高校要切實加強支出過程監(jiān)控.維護預算的嚴肅性。尤真是位戴對揍本建設純費、專項經費以及大宗設備購置、回書憤料采購等方曲的管理，同時加強捕待費、會議費等消越性支出的管理，有般控制行政性路費增長過快的現(xiàn)象。同時要維護預算的權威性。鉛批準的預算.~It龍?zhí)厥馇闆r，在執(zhí)行過聘中任何單位和

35、個人不得擅自變更、追加或副預算遞交。遇特殊情況需要遍加支出預算時.必須憤規(guī)定的程序審批。追加預算的審批權限按資金額度時分，這樣有利于學校財務統(tǒng)籌安排資金，實現(xiàn)預算管理的約束力。(五)設置科學合理的預算評估機制商校1市根據(jù)學校實際，制定切實叮行的頂算評估考核及獎懲機制結合對各音(jf員算執(zhí)行情況的布核.制定相應的配套費懲措施.對預算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質費勵.對執(zhí)行情況恙的部門給予…定的制撓。這樣可以維護預算的嚴肅性和有嗷惜，充

36、分調動學校內部各方面調算管理的職極性，使財務管理工作進入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，其次是建立完整的預算執(zhí)行考核制度.明確考核內睿、指標.將預算執(zhí)行考核作為鱗效號核的重整內容.發(fā)揮職工的積槌飩與創(chuàng)造性.促進預算管理水平與嗷益的不斷提高，更好地做好高校的預算管理衛(wèi)作。，考文獻2[l]i:祥霞.關于高校部門預算存在問題的探討[JJ.中E雷管理仿息化.2010.(3).[2J孫義高校預算管攻存在的問題及其對某[JJ.廣西大學學報(哲學社會科