小議高職院校財務預算的管理與創(chuàng)新

1、123財經縱橫加強高職院校財務預算管理，對于學校合理地籌措、分配和使用辦學資金，促進高校的發(fā)展，具有重要的意義。高校財務預算管理是參與市場競爭與協(xié)作的必然要求，是增強學校辦學實力的必然要求，是提高教育經費使用效率的必然要求。一、目前高職院校財務預算編制和執(zhí)行存在的主要問題1.在思想上對財務預算理解與認識不夠部分高職院校認為財務預算管理只是一種表面的形式工作，缺乏科學有效的財務預算管理及監(jiān)督機制，沒能將財務預算管理的責任落實到位。財務部門

2、缺乏科學理財?shù)闹鲃有院头e極性，預算按上級批準的計劃編制，停留于傳統(tǒng)的“報賬型”會計層次，習慣于記賬、算賬、報賬，提供的基本信息僅限于歷史數(shù)據，沒有深入對全校賬務活動進行預測和分析，使預算管理流于形式。2.預算編制不合理缺乏兼顧長、短期目標的協(xié)調與整合，編制的方法不恰當。現(xiàn)行預算分配主要采用“基數(shù)加增長”的分配辦法，這種預算方法比較簡便，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。機構設置和人員配備不合理。從業(yè)人員的業(yè)務單一，專業(yè)知識面窄，參與管理

3、與分析研究的能力欠缺。預算內容缺乏完整性。預算收支口徑與會計核算口徑難以統(tǒng)一，對預算執(zhí)行的考核缺乏可比性。3.預算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴格預算執(zhí)行不嚴格。部分領導缺乏全局觀念，未按預算安排使用資金，隨意批經費，任意擴大開支范圍，提高開支標準，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強，執(zhí)行預算監(jiān)督不力。往往造成執(zhí)行預算和編制預算不一致的局面?？己撕图畈粔?。考核方常常摻雜太多的個人感情去評價被考核方；沒有將預算管理工作與學校年度考核和獎懲結合起來，超支

4、沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎勵。4.預算管理制度不健全許多高校尚未建立預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。由于編制時間及指標下達的滯后，根本不可能進行事前控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對預算執(zhí)行情況的分析不夠詳實。二、加強高職院校財務預算管理的主要策略1.創(chuàng)新預算管理理念財務人員要加強學習、轉變觀念，加強預算管理。財務部門要將目標管理方式下的預算轉變?yōu)檫^程管理，強調部門行使職

5、能過程中各項預算的全過程管理，突出預算的事前控制作用，實現(xiàn)預算向微觀管理層次的延伸。高職院校在編制預算時，應從學院的全局出發(fā)，既要考慮學院事業(yè)發(fā)展和建設的需要，又要考慮學院財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學院的各項資金，全面反映學院的財務收支情況和總體規(guī)模，確保高職教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。2.強化預算編制過程健全預算編制機構。在財務部門內設機構可以這樣設置：綜合管理科，負責財務綜合分析和管

6、理職能；預算計劃科，承擔學校預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析及票據管理等工作；資金管理科，承擔資金的調度、調控、核算、項目資金使用效益分析等工作；收費管理科負責全校的各項收費工作；會計核算科，承擔日常會計核算、經費收支分析等工作。各職能部門可根據其工作職責范圍、業(yè)務量和年度工作目標，詳細提出經費預算的項目和支出內容。財務部門對各部門提出的預算進行核實，包括查閱資料、進一步了解情況，以便對各部門提出的項目內容加以確認和匯總。高職院校編制預算必

7、須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，不得編制赤字預算。合理選擇預算編制方法。在預算的編制方法上要改變以往“固定預算法”、“定期預算法”編制預算方法，將“彈性預算法”、“增量預算法”、“零基預期算法”、“滾動預期算法”應用到預算編制之中，實現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢互補，以適應學校發(fā)展的需要。細化預算編制內容。各項預算內容應由學校各單位、各部門提出申請，上報財務部門，由財務部門結合預算年度總收入情

8、況逐項按項目的重要性、必要性來確定預算內容、安排預算資金。3.加強預算執(zhí)行過程的控制財務預算在執(zhí)行過程中，財務部門應嚴格執(zhí)行高等學校財務制度的有關規(guī)定，維護預算的嚴肅性、有效性，避免預算的隨意追加和調整。對于確需追加或調整的項目應慎重處理，并嚴格履行預算追加程序。在預算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到決策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預算指標的問題，應及時與相關部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。4.分析細化

9、預算執(zhí)行結果預算期結束，學校財務部門要對預算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進行分析，編制預算結果報告，找出存在的問題，提出改進措施，以促進預算管理水平的提高。為了體現(xiàn)預算管理的權威性，必須對預算執(zhí)行的結果進行考核。如果沒有以預算為基礎的考核，預算就會流于形式，失去控制力。5.建立預算管理制度財務預算的制訂和執(zhí)行，必須靠建立一系列管理制度來約束和保障。建立有效的內部控制制度，提高預算的約束力，有效的內部控制系統(tǒng)，對加強財務管理、防止亂收亂支遏制消極

10、腐敗具有很重要的作用。首先要建立健全防止亂收費、私設小金庫的各級經濟責任制，明確責任，劃分責任范圍；其次在建立健全經濟責任制的過程中，要做到責、權、利三者相結合，獎罰分明；要嚴格收費審批手續(xù)，學校所有收費項目和收費標準，均須報院財務部門審核、備案，所有收費收據，均由財務部門統(tǒng)一向財政部門領取，使用完畢及時繳銷，并將實收金額全部收交財務統(tǒng)一納入預算計劃管理，實行“收支兩條線”。小議高職院校財務預算的管理與創(chuàng)新吳立民金陵科技學院江蘇南京21

11、0001摘要：財務預算是合理安排調度資金、優(yōu)化高職院校資源配置的重要措施和保障，本文主要從預算的制訂、監(jiān)督、考核及制度保障等方面，對高職院校的財務預算管理進行探討。關鍵詞：高職院校；財務預算；編制；執(zhí)行中圖分類號：G475文獻標識碼：A文章編號：1001828X（2010）11012301123財經縱橫加強高職院校財務預算管理，對于學校合理地籌措、分配和使用辦學資金，促進高校的發(fā)展，具有重要的意義。高校財務預算管理是參與市場競爭與協(xié)作的

12、必然要求，是增強學校辦學實力的必然要求，是提高教育經費使用效率的必然要求。一、目前高職院校財務預算編制和執(zhí)行存在的主要問題1.在思想上對財務預算理解與認識不夠部分高職院校認為財務預算管理只是一種表面的形式工作，缺乏科學有效的財務預算管理及監(jiān)督機制，沒能將財務預算管理的責任落實到位。財務部門缺乏科學理財?shù)闹鲃有院头e極性，預算按上級批準的計劃編制，停留于傳統(tǒng)的“報賬型”會計層次，習慣于記賬、算賬、報賬，提供的基本信息僅限于歷史數(shù)據，沒有深入

13、對全校賬務活動進行預測和分析，使預算管理流于形式。2.預算編制不合理缺乏兼顧長、短期目標的協(xié)調與整合，編制的方法不恰當。現(xiàn)行預算分配主要采用“基數(shù)加增長”的分配辦法，這種預算方法比較簡便，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。機構設置和人員配備不合理。從業(yè)人員的業(yè)務單一，專業(yè)知識面窄，參與管理與分析研究的能力欠缺。預算內容缺乏完整性。預算收支口徑與會計核算口徑難以統(tǒng)一，對預算執(zhí)行的考核缺乏可比性。3.預算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴格預算執(zhí)行不嚴格。部分

14、領導缺乏全局觀念，未按預算安排使用資金，隨意批經費，任意擴大開支范圍，提高開支標準，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強，執(zhí)行預算監(jiān)督不力。往往造成執(zhí)行預算和編制預算不一致的局面?？己撕图畈粔颉？己朔匠３诫s太多的個人感情去評價被考核方；沒有將預算管理工作與學校年度考核和獎懲結合起來，超支沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎勵。4.預算管理制度不健全許多高校尚未建立預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，隨意更改，預算形同虛設。由于編制

15、時間及指標下達的滯后，根本不可能進行事前控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對預算執(zhí)行情況的分析不夠詳實。二、加強高職院校財務預算管理的主要策略1.創(chuàng)新預算管理理念財務人員要加強學習、轉變觀念，加強預算管理。財務部門要將目標管理方式下的預算轉變?yōu)檫^程管理，強調部門行使職能過程中各項預算的全過程管理，突出預算的事前控制作用，實現(xiàn)預算向微觀管理層次的延伸。高職院校在編制預算時，應從學院的全局出發(fā)，既要考慮學院事業(yè)發(fā)展和建

16、設的需要，又要考慮學院財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學院的各項資金，全面反映學院的財務收支情況和總體規(guī)模，確保高職教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。2.強化預算編制過程健全預算編制機構。在財務部門內設機構可以這樣設置：綜合管理科，負責財務綜合分析和管理職能；預算計劃科，承擔學校預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析及票據管理等工作；資金管理科，承擔資金的調度、調控、核算、項目資金使用效益分析等工作；收費管理

17、科負責全校的各項收費工作；會計核算科，承擔日常會計核算、經費收支分析等工作。各職能部門可根據其工作職責范圍、業(yè)務量和年度工作目標，詳細提出經費預算的項目和支出內容。財務部門對各部門提出的預算進行核實，包括查閱資料、進一步了解情況，以便對各部門提出的項目內容加以確認和匯總。高職院校編制預算必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，不得編制赤字預算。合理選擇預算編制方法。在預算的編制方法上要改變

18、以往“固定預算法”、“定期預算法”編制預算方法，將“彈性預算法”、“增量預算法”、“零基預期算法”、“滾動預期算法”應用到預算編制之中，實現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢互補，以適應學校發(fā)展的需要。細化預算編制內容。各項預算內容應由學校各單位、各部門提出申請，上報財務部門，由財務部門結合預算年度總收入情況逐項按項目的重要性、必要性來確定預算內容、安排預算資金。3.加強預算執(zhí)行過程的控制財務預算在執(zhí)行過程中，財務部門應嚴格執(zhí)行高等學校財務制度的有關規(guī)定

19、，維護預算的嚴肅性、有效性，避免預算的隨意追加和調整。對于確需追加或調整的項目應慎重處理，并嚴格履行預算追加程序。在預算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到決策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預算指標的問題，應及時與相關部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。4.分析細化預算執(zhí)行結果預算期結束，學校財務部門要對預算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進行分析，編制預算結果報告，找出存在的問題，提出改進措施，以促進預算管理水平的提高。為

20、了體現(xiàn)預算管理的權威性，必須對預算執(zhí)行的結果進行考核。如果沒有以預算為基礎的考核，預算就會流于形式，失去控制力。5.建立預算管理制度財務預算的制訂和執(zhí)行，必須靠建立一系列管理制度來約束和保障。建立有效的內部控制制度，提高預算的約束力，有效的內部控制系統(tǒng)，對加強財務管理、防止亂收亂支遏制消極腐敗具有很重要的作用。首先要建立健全防止亂收費、私設小金庫的各級經濟責任制，明確責任，劃分責任范圍；其次在建立健全經濟責任制的過程中，要做到責、權、利

21、三者相結合，獎罰分明；要嚴格收費審批手續(xù)，學校所有收費項目和收費標準，均須報院財務部門審核、備案，所有收費收據，均由財務部門統(tǒng)一向財政部門領取，使用完畢及時繳銷，并將實收金額全部收交財務統(tǒng)一納入預算計劃管理，實行“收支兩條線”。小議高職院校財務預算的管理與創(chuàng)新吳立民金陵科技學院江蘇南京210001摘要：財務預算是合理安排調度資金、優(yōu)化高職院校資源配置的重要措施和保障，本文主要從預算的制訂、監(jiān)督、考核及制度保障等方面，對高職院校的財務預算