中美裝備采購管理體制比較研究

1、經(jīng)濟生活—lo攤了最石磊烹蜀蕊中美裝備采購管理休制比較研究。侯祥麗1李工2(1、上海長海醫(yī)院財務(wù)科上海200433；2、軍事經(jīng)濟學(xué)院裹樊分院基層財務(wù)系湖北襄樊4411鵂)【摘要】上世紀(jì)九十年代以來，隨著世界軍事革命的興起。武器裝備呈現(xiàn)出技術(shù)密集、知識密集、系統(tǒng)復(fù)雜等特點。武器裝備的蔫技求純的麓跨，也帶皋了高_(dá)甌殮、蕊投入，英采購費躅給各國帶來的經(jīng)濟聰力越來越太。外軍裸雀重新設(shè)諦裝備采購戰(zhàn)略，構(gòu)筑新的采購管理體系，提出充“3軍菇的“精明饕

2、童”口號。強調(diào)以經(jīng)濟有效的方式采購武器裝備，加強裝備采購的軍民一體純發(fā)麓扣社會化絳障。透一步耪籬采麓組織謗系和采贍程序，實現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。【關(guān)鍵詞】中蔓裝備采購管理體制一、我軍武爨裝備采購管理健潮的現(xiàn)狀總裝成立以來，我國武器裝備采購和管遴體制有很大調(diào)整，已基本形成有效運行的采購機制，國防科技和武器裝備建設(shè)正處在“形勢喜人”的局面。但是，面對不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟，面對軍事斗爭準(zhǔn)備需求，現(xiàn)有體裁中仍然存在一些與高技術(shù)武器裝備采購不相適應(yīng)

3、的地方。主要表現(xiàn)是在以下幾個方面。1、需求論證和評估不充分，存在盲目投入、采購效益低的琨象部分武器裝備立項從部門需求出發(fā)，或為了局部軍q益，或蔻了盲目跟蹤國外武器裝備技術(shù)的發(fā)展，缺少根據(jù)國家防衛(wèi)政策、敵方潛在威脅、現(xiàn)有的技術(shù)水平和目前武器裝備翼新需要送行的充分論證。驀瓣使進行了論證，也寒能對需求秘方案進行全面的評估，造成有時對象不明，研制出的武器裝備或者車不合轍，無用武之地；還有的因軍種之間協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)低水平重復(fù)，造成浚費。2、研制過

4、程缺乏有力的蘸瞥與激勵機稍，存在較多的“拖、降、漲”現(xiàn)象翻裁我軍的武器裝備科研已經(jīng)實行了合同制，這使武器裝備辯掰走上了法豢l億軌道。同時，通過將鬻代表的互佟“前伸震延”，使軍代表肩負(fù)起協(xié)助監(jiān)督科研工作的進度和質(zhì)量的重任，科研工作效益有了明顯的改善。但由于裝備采購體制和機制的不夠?qū)櫳疲糽約捂旎騫限，還存在一些失控鵑現(xiàn)象。闋羹寸，壺于合同定價方式是以實際成本為依據(jù)，缺少約束條件和激勵措施，按時完成任務(wù)沒有獎勵，憲不成任務(wù)不用擔(dān)心受罰反而能

5、多要經(jīng)贊，就出現(xiàn)了客觀上鼓繳“拖、降、漲”的現(xiàn)象。3、缺乏有效的成本控裁瓴裁。造成武器裝備價格冪合理上漲目前我軍的武器裝備訂購合同的定價形式基本為成本加殘零蠢分曉，摹l濾與竣本或歪跑。合嗣中缺少毖要的激勵條款，軍方的成本核算又以承制方實際發(fā)生額為依據(jù)，使得澉制方接50再瓦孬張麗兩百麗少通過優(yōu)化設(shè)計、改進技術(shù)、改善管理來降低成本的動力，有的承制單位受經(jīng)濟利益驅(qū)使，反而想方設(shè)法多報成本；而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)震，企業(yè)酶運終方式酲益多群化，或本審

6、核王乍薛技術(shù)性、專業(yè)性越來越強，由軍代表兼職審價，有時限予入力，缺乏會計專業(yè)知識和物資價格信息，難以審嫩武器裝備的真實或本，這就造成武器鼗備價格不禽理上漲，費效比低。嗣對，由于缺乏競爭，承割方?jīng)]有主動降低成本的壓力，這是造成武器裝備價格不合理上漲的另一重瓔原因。二、燕軍裝備采購管理體制的特點及成功經(jīng)驗1、美溺武器裝備采購的管理體稍主要有涎令轉(zhuǎn)點。(1)統(tǒng)分結(jié)合，職贊明確。在豳防部設(shè)立了一個代表豳防部長全面傲貴采購工作的職位——主管采購、

7、技術(shù)與后勤的國防部副部長，使職責(zé)和權(quán)力更為集中統(tǒng)一。負(fù)賀采購與技術(shù)的副部長辦公塞是全軍采購改策與計鯔的管理部門，該部門蠢一個副部長首席幫辦，七個副部長幫辦，一個國防部長助理，一個國防研究與工程署署長組成，下屬兩個直屬業(yè)務(wù)局和一個豳防科學(xué)委員會，縫成一個龐大鰓采贍繁理體系。(2)分級管理，屢次分明。建立了以國防鄙為主，其他有關(guān)部門為輔的龐大的軍辮裝備采購管理系統(tǒng)。國防部是軍搴裝備采贍的集中統(tǒng)一管理部門，三軍粳貴具體組織實施，實行國防部統(tǒng)一

8、領(lǐng)導(dǎo)稆三軍分散實施相絡(luò)合豹裝釜采簧勾管理露潮。海、陸、空三舉在國防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本軍種采購工作的具體實施，包糕本軍種采購計劃和預(yù)算的編制，采購計劃的其體組織搏燙與落實。軍獺系統(tǒng)也分嬲個屢次對采贍工乍進行籬理，負(fù)責(zé)研究棲采購的助理部長辦公室是軍種政策，計劃的蔣理部門，各采購司令部是熊體實施部門。2、芙軍武器裝備采購管理的成功經(jīng)驗(1)實現(xiàn)互操乍縫?；ゲ僬Э赶到y(tǒng)、裝鬣或霞隊之闋孝囂互提供和接收數(shù)據(jù)、信息、裝備和服務(wù)的能力，依靠這些交換

9、的數(shù)據(jù)、信息、裝備和服務(wù)形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力。美國國防部明確提出，互操綹縫是決定未來戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵，蹶有匿耪裝蘩系統(tǒng)都毖須實現(xiàn)互操作性閏標(biāo)。為了貫徹這項酋要采購政策。美國國防部提出了幾項政策要求，一是實行信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建綜合體系終構(gòu)，建立互聯(lián)關(guān)系；二是尉立“武器系繞族”概念，撰棄孤立看德某個系統(tǒng)的西蹺念，囂特舅l關(guān)注武器系統(tǒng)的內(nèi)猩聯(lián)系，站在整個“武器系統(tǒng)族”的高度，提出關(guān)鍵性能要求；三是要高度重視建立各系統(tǒng)與關(guān)鍵系統(tǒng)之

10、間的接疆。(2)將科學(xué)枝術(shù)迅速有效圭lll轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。進～步強調(diào)重視萬方數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)，特別是強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化，反映美軍科技強軍思想進一步明確和深化，其最終目標(biāo)是依靠科技進步，使美軍成為世界上技術(shù)領(lǐng)先的軍隊。(3)提高采購效率，加速部署，迅速形成戰(zhàn)斗力。因為武器裝備的采購不是簡單的購買，需要采購的裝備絕大多數(shù)是沒有現(xiàn)貨可買的，所以采購所涵蓋的范圍是從需求確定一方案探索一工程研制一制造過程確定一生產(chǎn)一部署—使用、保障，直至退役處理這樣一個完

11、整的過程，它很容易延長成一個漫長的過程，甚至采購周期尚未結(jié)束，裝備已經(jīng)過時了。因此美國國防部一直在為提高采購速度和效率而不懈努力。三、美軍裝備采購管理體制對我軍的啟示1、軍種之間的采購應(yīng)加強協(xié)調(diào)美國的武器裝備采購體系十分注重在國防部的統(tǒng)一調(diào)配下的武器裝備采購工作。美軍設(shè)有由參聯(lián)會副主席主持的“聯(lián)合需求監(jiān)督委員會”，負(fù)責(zé)對重大國防采購項目進行需求評估。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，軍費極其有限，容不得絲毫浪費，更要弄清真正的需求，并分出輕重緩急，以便

12、將有限的經(jīng)費用在刀刃上。我軍各軍兵種雖有武器裝備論證機構(gòu)進行武器裝備需求論證，但投入少，特別是缺少需求評估和高層次綜合權(quán)衡。在目前我軍武器裝備采購分散管理的情況下，如能在總部一級建立類似美國聯(lián)合需求監(jiān)督委員會的機構(gòu)，對各軍種之間的采購工作進一步加強協(xié)調(diào)，對重大國防采購項目進行需求監(jiān)督和評估，既有助于避免資源的浪費，又有助于優(yōu)化武器裝備結(jié)構(gòu)。2、逐步建立項目管理體系。實行分級管理目前我軍對重大武器裝備采購項目采用型號管理辦公室或類似的機構(gòu)

13、負(fù)責(zé)管理，在實踐中取得了較好的效果和有益的經(jīng)驗。但我們的型號管理辦公室或類似的機構(gòu)一般都是在武器裝備科研機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，管理工作往往到武器裝備定型時也就結(jié)束，所以權(quán)力有限，時效有限。人員也很少。應(yīng)以現(xiàn)有軍代表系統(tǒng)為基礎(chǔ)，著眼于裝備全系統(tǒng)、全壽命管理的總要求，在項目立項論證研制初期或某一階段設(shè)立項目辦或型號辦，項目辦或型號辦的編制由各軍兵種裝備部負(fù)責(zé)制定，組成人員由軍代表局負(fù)責(zé)指派。為了充分發(fā)揮項目管理人員的積極性，可實行項目主任負(fù)責(zé)

14、制，賦予項目辦主任充分的業(yè)務(wù)自決權(quán)。這樣一是有利于促使武器裝備采購管理人員主動在武器裝備采購中貫徹“三全”要求、運用并行工程等技術(shù)，因為所有的問題最終都要自己解決；二是便于對項目管理人員的業(yè)績進行評價，因為武器裝備采購的最終效率和效益，結(jié)果清楚，責(zé)任明確；三是有利于項目管理人員獲得對采購全程的感性認(rèn)識，積累數(shù)據(jù)資料，在今后的采購中更好地貫徹“三全”要求。3、運用高新技術(shù)，為實現(xiàn)高速高效采購提供有效手段引入以計算機信息管理為輔助管理的先進

15、管理手段，可以大幅度提高項目管理工作的效率，及時完成所有信息的采集、傳輸和處理，對于合同管理尤其重要。運用電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)實時的信息交流和過程監(jiān)督，提高辦事效率。建立與武器裝備采購有關(guān)的各種數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各有關(guān)部門和人員的信息資源共享，為競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制的有效運行提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。價值工程是對采購項目進行功能分析，以最低費用實現(xiàn)各項必要功能的活動，可用于項日的研制、生產(chǎn)或管理過程。美國國防部通過開展價值工程活動，每年節(jié)

16、約二三十億美元，大大提高了采購效益。可通過為承制方提供方案研究和實施費用，并與之分享成果的方法，激勵承制方探索和提出VE方經(jīng)濟生活一CONTEMPORARYECONO髓cSl●髓，C■■■■案，降低武器裝備成本，提高武器裝備經(jīng)費使用效益。4、改變采購觀念，由保守的被動式向開放的主動式轉(zhuǎn)變機械化時代，各國武器裝備研制、生產(chǎn)和訂貨基本上由國家統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施。武器裝備采購部門作為職能部門，擁有裝備價格審核權(quán)和質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，但不具有裝備采購決

17、策權(quán)，只能根據(jù)生產(chǎn)部門提供的武器裝備信息，進行保守的被動式采購，致使采購主體自主創(chuàng)新意識受挫。信息化時代，制信息權(quán)將成為主導(dǎo)戰(zhàn)爭制勝的關(guān)鍵因素。誰掌握了制信息權(quán)，誰就能夠獲得最大的戰(zhàn)爭主動權(quán)。而信息化武器裝備做為構(gòu)成制信息權(quán)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，如何采購主要取決于采購主體對戰(zhàn)爭需求信息以及市場能夠提供武器裝備信息的把握。因此，在信息化戰(zhàn)爭條件下，各國裝備采購部門都力求以未來戰(zhàn)爭對武器裝備的需求為著眼點，積極轉(zhuǎn)變采購觀念，不斷強化職權(quán)意識、創(chuàng)新

18、意識，努力做到戰(zhàn)場與市場二者之間的有機融合。例如，美圍國防部在長期實踐和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為武器裝備采購首先要分析國家面臨的威脅(包括現(xiàn)實威脅和潛在威脅)，然后針對威脅確定未來戰(zhàn)爭對武器裝備的需求，并依據(jù)市場提供的武器裝備信息，最后確定具體采購項目。5、采購重心由關(guān)注單元武器性能向注重武器系統(tǒng)配套轉(zhuǎn)變機械化時代，各國武器裝備采購主體在定位采購對象時，優(yōu)先考慮的是裝備性能優(yōu)勢，力求能夠買到技術(shù)含量高、射程遠(yuǎn)、速度快、精度高以及毀傷力強的

19、武器裝備。但是，隨著時間的推移，這種采購目標(biāo)的定位已經(jīng)難以滿足軍隊裝備建設(shè)需要。因為許多武器裝備的射程、速度、殺傷力、精度等性能指標(biāo)已基本達(dá)到其物理極限，再想有所創(chuàng)新、突破，已非一朝一夕所能完成；加之信息化時代，戰(zhàn)爭的對抗焦點正在從“以平臺為中心”向“以網(wǎng)絡(luò)為中心”的方向發(fā)展，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本的作戰(zhàn)樣式，在武器裝備建設(shè)方面，更加突出各軍兵種裝備的互操作性，即武器系統(tǒng)的配套、集成。這就決定了國防采購主體在定位采購對象時，不僅要考慮采

20、購對象的信息含量，還要考慮其是否能與其他武器系統(tǒng)集成。目前，各國裝備采購主體為提高武器裝備和作戰(zhàn)系統(tǒng)的整體效能，已經(jīng)將視野擴展到民用領(lǐng)域，采購適合裝備需求的民用技術(shù)等產(chǎn)品，從橫向上對現(xiàn)有武器系統(tǒng)進行現(xiàn)代化改造或改進，使其具備通用性、聯(lián)動性。如美國國防部就明確指出，互操作性是決定聯(lián)合作戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵，并將其視為裝備采辦的主要政策，位于5大采辦政策之首；而且在勾畫未來藍(lán)圖時，強調(diào)采購的武器系統(tǒng)在戰(zhàn)場上要有一股協(xié)調(diào)一致、穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)流、信息流

21、和服務(wù)流在它們之間不停地流動，使之成為一個有機的整體?！緟⒖嘉墨I】f11陳雄智、李士新：軍事經(jīng)濟監(jiān)督學(xué)(第一版)【M】北京：海潮出版社2001【21果增明、曾維榮：裝備經(jīng)濟(第一版)【M】北京：解放軍出版社2001【3】劉佐太：軍品采購論(第一版)【M】北京：軍事科學(xué)出版社，19994黃毓義：裝備財務(wù)管理研究(第一版)fM】北京：軍事科學(xué)出版社2003【5】魏強、韓朋林：裝備財務(wù)與價格管理專題研究(第一版)【M1武漢：湖abA民出版社，