政府、市場、學(xué)校：民辦高等學(xué)校管理體制比較研究.pdf

1、隨著我國教育體制改革的不斷深入和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的頒布實(shí)施，作為國民教育體系重要組成部分的民辦教育在教育改革和發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。同時(shí)，它的發(fā)展也備受教育理論研究者和社會各界的關(guān)注。民辦教育的發(fā)展與勃興已成為教育理論研究和國家政策法規(guī)所無法回避的、事關(guān)整個(gè)國家能否和如何快速實(shí)現(xiàn)教育大計(jì)的課題之一。民辦高等學(xué)校數(shù)量迅速增多帶來許多以往未曾遇到的新問題。民辦高等學(xué)校辦學(xué)的無序性和主管教育行政部門管理行為

2、的隨意性都比較突出。這些現(xiàn)實(shí)問題無疑需要我們從理論研究的角度給予關(guān)注、思考和解決。民辦高等教育的管理體制因此成為民辦高等教育改革與發(fā)展研究的關(guān)鍵。 本研究針對當(dāng)前我國民辦高等教育發(fā)展的實(shí)際和民辦高等教育管理體制變革與發(fā)展的實(shí)踐需求，旨在通過比較國內(nèi)外民辦高等教育管理體制所具有的一些共性的問題及趨勢的基礎(chǔ)上，得出對于我國民辦高等教育管理體制所存在的問題及其對策的點(diǎn)滴啟示。比較的樣本主要是英、法、德、美、加、日、俄、印度、韓國、菲律

3、賓、中國、中國臺灣和香港等國家和地區(qū)的私立高校。 本文以定性研究為主，試圖以定性與定量相結(jié)合，理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合，采用文獻(xiàn)法、歷史比較法、案例分析法等研究方法。本文研究數(shù)據(jù)資料的主要來源是中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)、中國教育部網(wǎng)站、中國民辦教育網(wǎng)、民辦教育研究雜志、教育統(tǒng)計(jì)年鑒、中國民辦教育綠皮書、教育展望、國際教育百科全書等。 論文的引言部分對于“民辦”、“私立”、“教育管理體制”等基本概念進(jìn)行了界定，明確了比較研究的對象與

4、研究的內(nèi)容邊界。這是本研究的前提和出發(fā)點(diǎn)。 政府、市場與高等學(xué)校三者之間在教育資源和教育權(quán)益等方面的配置關(guān)系構(gòu)成了民辦高等教育管理體制的基本分析框架。本文第一部分對民辦高等學(xué)校與政府的關(guān)系進(jìn)行了理論分析，并從各國國家私學(xué)觀及對民辦高等學(xué)校的管理方式等方面進(jìn)行了比較。國家私學(xué)觀是私立學(xué)校與國家關(guān)系的集中反映。政府是民辦高等教育管理體制中的最主要的主體。國家（政府）在高等教育管理中的影響力主要是通過以下幾種方式實(shí)現(xiàn)的：立法、行政、財(cái)

5、政、評估。對于民辦高等學(xué)校的管理，還反映于各國對私立高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與審批、經(jīng)費(fèi)與資助和變更與終止的規(guī)定等具體方面。政府權(quán)力和學(xué)校權(quán)力互為邊界，二者權(quán)力邊界的博弈和權(quán)力訴求的沖突為社會中介組織留下了生存空間。社會中介組織介于政府和學(xué)校之間，其存在與發(fā)展在一定程度上是對政府管理職能的有效補(bǔ)充和延伸。與政府的管理權(quán)相對，民辦高等學(xué)校自身必然擁有不可剝奪的自主權(quán)，主要表現(xiàn)在民辦高校的組織結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)和師資管理等幾個(gè)方面。 第二部分是民

6、辦高等學(xué)校與市場關(guān)系的解析。市場不僅存在于私營部門，同樣存在于公共部門。政府與市場是教育公共管理體系的兩極，其間必須保持適度的張力。市場對民辦高等學(xué)校運(yùn)行和管理的影響表現(xiàn)為民辦高校必然受三種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即供求關(guān)系、競爭關(guān)系和價(jià)格關(guān)系及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制——供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制的制約。勞動力市場（又可分為生源市場、就業(yè)市場和師資市場）和資本市場均對民辦高等學(xué)校產(chǎn)生重要影響。市場對民辦高等學(xué)校的影響主要表現(xiàn)在民辦高校的投資模式、辦學(xué)模

7、式及內(nèi)部管理體制等方面。個(gè)人、家庭、企業(yè)等市場主體也對民辦高校的管理產(chǎn)生著重要影響。 通過前面兩部分對政府、市場、學(xué)校三者在民辦高等學(xué)校管理體制中的關(guān)系及其作用的比較分析，得出的結(jié)論主要是（論文第三部分）：第一，完善民辦高等教育管理的法律法規(guī)，具體為注重法律體系的系統(tǒng)性和完整性，建立法律與政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確民辦高校的法人地位；第二，加大對民辦高等學(xué)校的政策支持和經(jīng)費(fèi)資助力度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，可直接給予經(jīng)費(fèi)資助，建立民