行政論文_完善公務(wù)員管理機構(gòu)

1、摘要：公務(wù)員管理機構(gòu)是行政體制的重要組成部分，因此公務(wù)員管理機構(gòu)的改革對促進整個行政體制改革具有重要意義。目前，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)主要有三套系統(tǒng)，即權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)、行政機關(guān)系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)公務(wù)員管理機構(gòu)。這三套系統(tǒng)如何有效配合，從而確保我國公務(wù)員管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，成為公務(wù)員管理機構(gòu)改革討論的重點。關(guān)鍵詞：機構(gòu)體系職能融合，分類管理1我國公務(wù)員管理機構(gòu)的現(xiàn)狀分析公務(wù)員管理機構(gòu)指政府根據(jù)公務(wù)員管理的需要而設(shè)置的，代表國家和政府依法推行公務(wù)員

2、制度和管理公務(wù)員的專門組織系統(tǒng)它由擔負公務(wù)員管理任務(wù)的若干機關(guān)所構(gòu)成。1.1公務(wù)員管理機構(gòu)體系根據(jù)有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)，結(jié)合公務(wù)員管理的實際情況，我們從宏觀和微觀兩個角度分析現(xiàn)階段我國公務(wù)員管理機構(gòu)的構(gòu)成。從宏觀角度分析，目前在我國，公務(wù)員管理機構(gòu)主要由三個分系統(tǒng)構(gòu)成：一是黨委系統(tǒng)，主要是中央和地方的黨委的組織部、黨組二是權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)，其具體機構(gòu)指縣級政府以上的人大及其常委會及鄉(xiāng)級人大三是行政系統(tǒng)，具體機構(gòu)是各級政府的人事管理部門和

3、行政監(jiān)察部門。在微觀層次上，行政系統(tǒng)內(nèi)部的人事管理部門又可以分為綜合管理機構(gòu)和部門執(zhí)行機構(gòu)兩大塊。綜合管理機構(gòu)主要指設(shè)置在各級政府中的、具有多種管理職能、其職權(quán)不限于本級部門、管理對象主要是事務(wù)而非公務(wù)員個人的宏觀性的管理機構(gòu)。部門執(zhí)行機構(gòu)則是政府各部門內(nèi)設(shè)的人事機構(gòu)，主要制定部門人事計劃，管理職能較單一，僅涉及本級部門的人事管理機構(gòu)。1.2公務(wù)員管理機構(gòu)基本特征及問題我國公務(wù)員管理機構(gòu)典型特征是“黨委領(lǐng)導下的分級分類”管理體制，“黨委

4、領(lǐng)導”這是由我國政治體制決定的，我國是中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，公務(wù)員制度的建立和推行都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行的?！胺旨壒芾怼敝傅氖牵瑥闹醒氲降胤蕉蓟景凑諏訉訉诘姆绞皆O(shè)立公務(wù)員管理機構(gòu)，按照“下管一級”的原則管理下級政府的政務(wù)類官員，同時具體管理本級政府的業(yè)務(wù)類官員。依據(jù)公務(wù)員專門管理機構(gòu)與政府行政系統(tǒng)的相互關(guān)系，將管理機構(gòu)劃分為部外制、部內(nèi)制和折中制三種基本類型。在我國，一方面在政府內(nèi)部設(shè)有專門的人事管理機構(gòu)，由各行政部門自行負責各項人

5、事行政和管理事宜另一方面在行政系統(tǒng)外，還有獨立的黨委系統(tǒng)、權(quán)力系統(tǒng)的公務(wù)員管理機構(gòu)，而且黨委系統(tǒng)、權(quán)力系統(tǒng)掌握著領(lǐng)導類公務(wù)員的考核、培訓、升遷、獎懲等管理大權(quán)。結(jié)合這兩方面，可以看出我國公務(wù)員管理機制屬于折中制，這樣既保證了部門內(nèi)部在充分了解人事基礎(chǔ)上，制定符合本部門的人事規(guī)劃，同時又可以保證行政系統(tǒng)外機構(gòu)的獨立性，有利于公平、獨立地選拔人才，對公務(wù)員進行深入系統(tǒng)管理研究。盡管目前這種折中制的存在，從理論上講，在一定程度上有利于我國公務(wù)

6、員管理。但在實際操作中，隨著政治體制改革的深化，對公務(wù)員的管理也提出了更多的挑戰(zhàn)。這樣的體制在現(xiàn)階段也暴露了很多問題。(1)公務(wù)員管理機構(gòu)集權(quán)現(xiàn)象嚴重，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革和信息社會發(fā)展的要求。由于我國長期堅持“黨管干部”的管理制度，所以從中央到地方，各級黨委都嚴格控制著公務(wù)員的管理大權(quán)。盡管對于關(guān)鍵領(lǐng)導職務(wù)由黨委提名，人大投票決定，但事實上黨委著絕對的話語權(quán)。在人事部門與黨委組織部門的關(guān)系上，人事部門主要協(xié)助黨委做干部管理工作”，從

7、事實上看，人事行政部門只是公務(wù)員管理的執(zhí)行性和輔助性機構(gòu)。(2)各公務(wù)員的管理機構(gòu)職能不明確、職能界限模糊。從宏觀角度分析，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)的三套系統(tǒng)職能界限不甚明確。在黨委推薦干部與人大選舉和決定干部的關(guān)系上，雖然原則上規(guī)定黨委推薦干部要在法律范圍內(nèi)進行，但在實際操作中，在黨委直接推薦范圍以外的干部推薦工作往往也是由人大內(nèi)部的黨組決定推薦的。人大在實際公務(wù)員選拔環(huán)節(jié)中處于被動地位。(3)全國缺少一個統(tǒng)一的、職能完善的公務(wù)員管理機構(gòu)

8、。盡管在《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定“中央公務(wù)員主管部門負責全國公務(wù)員綜合管理工作。但在目前情況下，其綜合性程度較低。盡管在2008年國家成立的國家公務(wù)員局，統(tǒng)一管理全國公務(wù)員。其中包括對政府內(nèi)黨員的管理，但事實上作為行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立的行政機構(gòu)，不可能從根本上決定黨員公務(wù)員的選拔問題，這實際上還是由黨委決定。2我國公務(wù)員管理機構(gòu)的完善途徑2005年頒布的《公務(wù)員法》中明確規(guī)定，大學生入黨轉(zhuǎn)正書，公務(wù)員的范圍進一步擴大，黨政機關(guān)、政協(xié)、政