人事行政與公務(wù)員制度

1、第4章 人事行政與公務(wù)員制度,第一節(jié)人事行政的含義與任務(wù),行政管理活動(dòng)的主體是人，人是整個(gè)行政活動(dòng)中最活躍的因素。沒(méi)有人，就構(gòu)不成行政活動(dòng)、行政關(guān)系和行政組織，行政功能也就無(wú)從體現(xiàn)。任何行政組織為了更好的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，必須建立起一支能夠充分了解組織的目標(biāo)并努力完成組織任務(wù)的人員隊(duì)伍，這就需要采取一定的措施和手段對(duì)這些人員加以管理和監(jiān)督，所以就形成了一定的人事行政制度。,（一）人事管理人事管理：社會(huì)各類組織用人以治事的活動(dòng)以及規(guī)范這些

2、活動(dòng)的各種制度、法令、理論、方法、手段和方針等。人：處于社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中并通過(guò)一定方式確立了管理關(guān)系的人，作為管理者和被管理者的物質(zhì)承擔(dān)者事：職務(wù)、職責(zé)和職位，通常稱為工作人與人、人與事之間的關(guān)系,一、人事行政概述,人事行政就是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。簡(jiǎn)單來(lái)講，人事行政管理就是對(duì)公務(wù)員的管理，所以人事行政最基本的制度是公務(wù)員制度

3、。（中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨機(jī)關(guān)）,（二）人事行政,⑴管理對(duì)象不同：前者為公務(wù)員，后者為全體員工。⑵管理權(quán)來(lái)源不同：前者源自國(guó)家行政權(quán)，后者源自企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)?！　　　　　　、枪芾硪?guī)范不同：前者實(shí)行嚴(yán)格的法制化管理，后者的管理則較為靈活、自主?！　　　　　　、刃再|(zhì)不同：前者以服務(wù)國(guó)家和社會(huì)大眾為宗旨，具有明顯的公益性；而后者則以營(yíng)利為根本目的，具有明顯的自利性。,（三）人事行政和企

4、業(yè)人事管理的主要區(qū)別,現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理對(duì)人的認(rèn)識(shí)不同人事管理將人的勞動(dòng)看作是一種在組織生產(chǎn)過(guò)程中的消耗或成本。因此，傳統(tǒng)人事管理主要關(guān)注于如何降低人力成本，正確地選拔人，提高人員的使用效率和生產(chǎn)率，避免人力成本的增加?，F(xiàn)代人力資源管理把人看作“人力資本”，這種資本通過(guò)有效的管理和開(kāi)發(fā)可以創(chuàng)造更高的價(jià)值，能夠?yàn)榻M織帶來(lái)長(zhǎng)期的利益，即人力資本是能夠增值的資本。,（四）人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別,現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人

5、事管理的基本職能不同傳統(tǒng)人事管理職能是具體的、技術(shù)性的事務(wù)管理職能，如招聘、選拔、考核、人員流動(dòng)、薪酬、福利待遇、人事檔案等方面的管理，人事規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等?，F(xiàn)代人力資源管理的職能具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和時(shí)間的遠(yuǎn)程性，其管理的視野比傳統(tǒng)人事管理要廣闊得多。既有戰(zhàn)略性的管理職能，如規(guī)劃、控制、預(yù)測(cè)、長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)、績(jī)效管理、培訓(xùn)策略等；又有技術(shù)性的管理職能，如選拔、考核評(píng)價(jià)、薪酬管理、人員流動(dòng)管理等等。,現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理

6、在組織中的地位不同傳統(tǒng)人事管理由于其內(nèi)容的事務(wù)性和戰(zhàn)術(shù)性所限，在組織中很難涉及全局性的、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，因而經(jīng)常會(huì)被當(dāng)作不需要特定的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、純粹的服務(wù)性的工作?，F(xiàn)代人力資源管理從單純的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)性管理活動(dòng)的框架中脫離出來(lái)，根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)而相應(yīng)的制定人力資源的規(guī)劃與戰(zhàn)略，成為組織戰(zhàn)略與策略管理中具有決定意義的內(nèi)容。這種轉(zhuǎn)變的主要特征是：人力資源部門的主管出現(xiàn)在組織的高層領(lǐng)導(dǎo)中，并有人出任組織的最高領(lǐng)導(dǎo)。,（1）管理的對(duì)象相

7、同——人；（2）某些管理內(nèi)容相同，如薪酬、編制、調(diào)配、勞動(dòng)安全等；（3）某些管理方法相同，如制度、紀(jì)律、培訓(xùn)等。,相同點(diǎn),傳統(tǒng)人事管理 人力資源管理重在管理 重在開(kāi)發(fā)以事為主

8、 以人為本人是管理對(duì)象 人是開(kāi)發(fā)主體重視硬管理 重視軟管理為組織創(chuàng)造財(cái)富 為組織創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)發(fā)展個(gè)人采用單一、規(guī)范的管理

9、 重視個(gè)性化管理報(bào)酬與資歷、級(jí)別相關(guān)度大 報(bào)酬與業(yè)績(jī)、能力相關(guān)度大軟報(bào)酬主要表現(xiàn)為表?yè)P(yáng)和精神激勵(lì) 軟報(bào)酬包含發(fā)展空間、自我實(shí)現(xiàn) 、和諧融洽的人際關(guān)系等晉升重資歷

10、 競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上職業(yè)發(fā)展方向是縱向的 全方位和多元化的職業(yè)發(fā)展重視服從命令、聽(tīng)指揮 重視溝通、協(xié)調(diào)、理解培訓(xùn)主要為了組織的需要 培訓(xùn)是對(duì)員工的關(guān)心，是員工的福利， 是

11、為了增加員工的人力資本金字塔式的管理模式 網(wǎng)絡(luò)化、扁平化管理模式,不同點(diǎn),人事行政的任務(wù)表明了國(guó)家行政組織在行政人員管理方面的工作內(nèi)容和作用。（1）提供人員管理的制度環(huán)境。（2）選拔人才。（3）用好人才。（4）培育和開(kāi)發(fā)人才。（5）留住人才。,二、人事行政的任務(wù),第一，任人唯賢原則。選拔賢才，任用能人，這是人事行政必須堅(jiān)持的首要原則。人事行政要善于把那些政治合格、道德高尚、才能突出、

12、知識(shí)豐富的優(yōu)秀人才選拔到行政崗位上來(lái)，所有被任用的人員須符合任職條件和工作標(biāo)準(zhǔn)，不符合任職條件和標(biāo)準(zhǔn)的人不能任用。,三、人事行政的基本原則,第二，適才適用原則?！皼](méi)有無(wú)用的人才，只有無(wú)能的管理”。管理者必須善于任用各種各樣的人才，盡可能把他們安置到合適的工作崗位上。要做到適才適用，首先應(yīng)當(dāng)“知事”，準(zhǔn)確掌握每個(gè)行政工作崗位的不同工作任務(wù)、具體規(guī)范及其所需資格、條件要求；其次應(yīng)當(dāng)“識(shí)人”，系統(tǒng)了解和評(píng)價(jià)每個(gè)工作人員的品德、才能、專長(zhǎng)、特點(diǎn)

13、、志向和性格；再次應(yīng)當(dāng)“善任”，對(duì)人和事進(jìn)行合理搭配和有機(jī)組合，人與事相適，人盡其才，事競(jìng)其功的效果。,第三，唯功晉升原則。職務(wù)晉升是人事行政管理的主要環(huán)節(jié)，能否體現(xiàn)唯功晉升，直接決定著行政管理工作的好壞。人事行政工作只有把行政人員的工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)、晉職的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到有功者上，無(wú)功者下，才能提供一種公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)和促進(jìn)行政人員的工作熱情和責(zé)任感，增強(qiáng)人事行政的生機(jī)和活力。,第四，互補(bǔ)配套原則。發(fā)揮人才團(tuán)隊(duì)精神，是現(xiàn)

14、代管理的一大特點(diǎn)。而要發(fā)揮好團(tuán)隊(duì)精神，必須合理搭配各種工作人員，組成一種優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)，使各種人員在知識(shí)、能力、技術(shù)、性格等方面互相補(bǔ)充、互相配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮集體力量，共同完成總體目標(biāo)。,第五，就地取材原則。選拔使用行政人員，范圍要廣，質(zhì)量要高。拓寬選才視野，既有利于選拔高水平、高質(zhì)量的人才，也有利于各地之間信息、觀念、經(jīng)驗(yàn)的相互交流。然而，對(duì)于大多數(shù)行政人員的選用，還是應(yīng)以就地取材為主，即以本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)較

15、好。一味從外地選才用人，既會(huì)帶來(lái)工作生活上的不便，還會(huì)挫傷本地人才的工作積極性。,第六，合理流動(dòng)原則。“流水不腐，戶樞不蠹?！毙姓芾砣藛T如果沒(méi)有合理的流動(dòng)，就不能適應(yīng)行政管理的動(dòng)態(tài)需要，行政組織也會(huì)僵化。通過(guò)合理的流動(dòng)，既可以消除用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)的不合理安排，更好地發(fā)揮行政人員的才能和特長(zhǎng)，又可以使行政人員開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高才干，經(jīng)受鍛煉。,第七，獎(jiǎng)罰分明原則。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的兩個(gè)基本手段。獎(jiǎng)罰分明原則要求，一方面，

16、要通過(guò)對(duì)做出成績(jī)、貢獻(xiàn)突出的人及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)等消極行為及時(shí)懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，一為肯定，一為否定，前者著重于誘導(dǎo)，后者著重于強(qiáng)制，但他們都能激發(fā)人的正當(dāng)需求和欲望，達(dá)到提高人的工作熱情和積極性的目的。,第八，民主監(jiān)督原則。在人事管理活動(dòng)中，必須實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督，不斷提高人事行政工作的透明度和公開(kāi)化水平，使全社會(huì)能夠及時(shí)了解政府的重大人事政策和活動(dòng)，特別是要加強(qiáng)和完善人民群眾對(duì)政府人事行政工作的直接監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)人

17、民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。,第九，依法管理原則。一是要把人事行政的目的、要求、內(nèi)容、步驟和方法等通過(guò)立法形式規(guī)范起來(lái)，用法律手段確保人事行政管理的有效實(shí)施；二是對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理必須有法律依據(jù)，從公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、工資、福利直到辭退、退休等等，都要有明確的法律規(guī)定；三是公務(wù)員行使權(quán)力、履行職責(zé)，必須依照法律規(guī)定，做到依法行政，若其行為如果超出了法律的范圍，必須受到相應(yīng)的制裁；四是每個(gè)公務(wù)員都有一定的法律地位，享受一定的權(quán)利和待遇，并

18、受到法律的保護(hù)。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及人事部門對(duì)行政工作人員的選任、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利及離、退休等事務(wù)，運(yùn)用人事管理的原則和制度進(jìn)行科學(xué)的管理。,四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政,根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)的干部行政任免手續(xù)；按照干部管理權(quán)限和范圍，負(fù)責(zé)干部的錄用、培訓(xùn)、考核和晉升等工作；承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲工作；負(fù)責(zé)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)行政工作人員的工資福利等工作；按照上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的基本原則和要

19、求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制工作；負(fù)責(zé)有關(guān)干部人事檔案保管與干部統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)完成上級(jí)部門交辦的各項(xiàng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理工作等事宜。,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理工作與國(guó)家其他政權(quán)相關(guān)人事行政管理工作既有共同點(diǎn)，又有著明顯不同之處（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理具有廣泛性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行人事行政管理，實(shí)際工作不只限于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)本身內(nèi)部行政工作人員的管理，其管轄的范圍還涉及到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位及農(nóng)村等有關(guān)人事工作的管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的一

20、級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理工作要比國(guó)家高層次的人事行政管理來(lái)得更具體、更深入、更接近人民群眾，管轄的范圍也更廣泛些。,（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理具有繁雜性。所謂繁，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人少事多，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人員編制有限，日常工作管理分工比較粗，因此不可能有分工細(xì)密的職能機(jī)構(gòu)和較多的行政工作人員來(lái)管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事工作。所渭雜，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理工作的復(fù)雜性。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成比較復(fù)雜，如有委派的、選舉的、招聘的，有國(guó)家性質(zhì)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體

21、性質(zhì)的和臨時(shí)性質(zhì)的等等；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員由于選拔、招聘干部等工作開(kāi)展的需要，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村基層接觸群眾，碰到的棘手問(wèn)題多。因此，客觀上要求從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員，必須具有較強(qiáng)的工作能力和做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)。,（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理具有從屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政管理主要任務(wù)是執(zhí)行上級(jí)部門布置的有關(guān)工作，本身的決策任務(wù)相對(duì)較少。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事行政活動(dòng)中，一般強(qiáng)調(diào)的是快速精準(zhǔn)地組織人員貫徹落實(shí)上級(jí)部門下達(dá)的有關(guān)任務(wù)，遵照上級(jí)部

22、門的有關(guān)政策規(guī)定去實(shí)施對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事工作的管理。,第二節(jié)西方國(guó)家的公務(wù)員制度,公務(wù)員，也稱之為文官，在美國(guó)還被稱為“政府雇員”，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。在不同國(guó)家里，文官的概念各有其特定的范圍，大體可歸納為以下三種類型：,一、西方公務(wù)員制度的含義,第一是小范圍的，僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的和非政府任命的事務(wù)官或常任文官，英國(guó)及許多英聯(lián)邦國(guó)家如馬來(lái)西亞、

23、澳大利亞等國(guó)屬于這種類型。第二是中范圍的，指中央政府機(jī)關(guān)中的所有公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官。美國(guó)、加拿大等國(guó)屬于這種類型。第三是大范圍的，包括從中央到地方的政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員以外的工作人員、法官、檢察官、國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員等。法國(guó)和日本等國(guó)屬于這種類型。,是資本主義社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物。源于中國(guó)古代的科舉制始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度美、法、日借鑒英國(guó)建立了各具特點(diǎn)的公務(wù)員制度,二、西方國(guó)

24、家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史,1.部外制部外制指在政府系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的人事主管機(jī)關(guān)，全權(quán)掌握一切人事行政大權(quán)的管理體制。人事主管機(jī)關(guān)獨(dú)立管理公務(wù)員的考試、培訓(xùn)、升遷、工資、待遇、退休、撫恤等事宜。美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等。,三、西方國(guó)家公務(wù)員基本制度,人事主管機(jī)關(guān)可以不受政黨或行政首長(zhǎng)的干預(yù)和控制，能較為客觀公正地為國(guó)家選拔人才。有利于專門延攬人才，并集中人力、物力、財(cái)力，對(duì)各種公務(wù)員管理事宜做出較為詳細(xì)和科學(xué)的規(guī)劃。通

25、過(guò)獨(dú)立的人事行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督，使公務(wù)員的地位和權(quán)利得到法律保障。,優(yōu)點(diǎn),用人單位和行政首長(zhǎng)缺乏用人權(quán)和人事監(jiān)督權(quán)，妨礙行政責(zé)任的完整性。人事主管機(jī)關(guān)對(duì)用人單位的實(shí)際情況缺乏了解，所采取的管理措施未必符合行政部門的實(shí)際，并且難以得到用人單位的密切配合和支持。,缺點(diǎn),2.部?jī)?nèi)制部?jī)?nèi)制指不在政府部門之外另設(shè)獨(dú)立的人事機(jī)構(gòu)全權(quán)掌握人事行政事宜，政府各部門公務(wù)員的考試、錄用、獎(jiǎng)懲、任免、調(diào)動(dòng)等各種人事行政事宜，均由各政府部門的行政首長(zhǎng)或部?jī)?nèi)

26、的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。實(shí)行的國(guó)家主要有法國(guó)、德國(guó)和瑞士等。,人事行政機(jī)構(gòu)對(duì)本部門的實(shí)際情況和需要有較深的了解，人事措施更有針對(duì)性和實(shí)用性。人事機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)在職權(quán)上沒(méi)有沖突，工作上沒(méi)有重復(fù)，有利于協(xié)調(diào)一致，提高行政效率。,優(yōu)點(diǎn),在公務(wù)員管理上容易造成標(biāo)準(zhǔn)各異、各自為政，影響公務(wù)員管理的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)力量分散，難以進(jìn)行全面、深入的政策和措施研究，難以提高管理水平。在人事問(wèn)題上對(duì)行政首長(zhǎng)缺乏制約。,缺點(diǎn),3.折中制折

27、中制指在行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，專門掌管公務(wù)員的考試錄用，而其他公務(wù)員管理事務(wù)，則由設(shè)在行政系統(tǒng)之內(nèi)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和各行政部門內(nèi)的人事機(jī)構(gòu)自行管理。英國(guó)是采用這種體制的典型。,考試權(quán)獨(dú)立行使，公平客觀，不受政黨爭(zhēng)斗的影響，行政首長(zhǎng)不能私自任用親信?？歼x以外的人事行政，由政府部門的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，能配合行政機(jī)關(guān)的需求，保證行政首長(zhǎng)責(zé)權(quán)的完整，有利于提高行政效率。,優(yōu)點(diǎn),1、職務(wù)常任；2、政治中立；3、公開(kāi)考試，擇優(yōu)

28、錄用；4、法制管理。,四、西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn),第三節(jié)我國(guó)的公務(wù)員制度,所謂中國(guó)公務(wù)員制度是指通過(guò)制定法律、法規(guī)，依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的各種具體制度的總稱。,一、我國(guó)公務(wù)員制度的形成,第一階段：醞釀和起草階段。1984年下半年到1986年下半年，中共中央組織部和原勞動(dòng)人事部組織專家和實(shí)際工作者起草《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》，前后修改10稿，這是《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的前身。,第二階段：修改和征求意見(jiàn)階段。1986年下半

29、年，中央專門成立了政治體制改革研討小組，下設(shè)干部人事制度改革專題組，將《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》更名為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并得到中央的原則同意。1987年9月召開(kāi)的十三大正式提出建立國(guó)家公務(wù)員制度，次年3月召開(kāi)的全國(guó)七屆人大一次會(huì)議，進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”，這標(biāo)志著實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度得到了黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。,第三階段：試點(diǎn)階段。從1989年開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局

30、、稅務(wù)局、建材局進(jìn)行試點(diǎn)，初步取得了不少經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行了進(jìn)一步修改。,第四階段：成型階段。經(jīng)過(guò)多次修改審定，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并在同年10月起正式生效，國(guó)家公務(wù)員制度在我國(guó)誕生了。從2001年開(kāi)始，國(guó)家著手研究起草公務(wù)員法，經(jīng)過(guò)20多次修改，充分吸收了干部人事改革的成果和經(jīng)驗(yàn)。2005年4月27日，十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)

31、員管理上升到法律的高度。,中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置為：國(guó)務(wù)院下設(shè)（原）人事部，國(guó)務(wù)院各部門和地方縣級(jí)以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)下設(shè)人事管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。,二、我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),1、公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則；2、黨管干部原則；3、法制管理原則；4、功績(jī)?cè)瓌t。,三、我國(guó)公務(wù)員制度的原則,公務(wù)員權(quán)利，是指公務(wù)員依照有關(guān)法律規(guī)定

32、，所享有的權(quán)力和利益，是法律對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)過(guò)程必須享有權(quán)益的許可與保護(hù)。公務(wù)員的義務(wù)分為兩類：一類是職責(zé)性義務(wù)，也就是公務(wù)員必須履行的責(zé)任或必然發(fā)生的行為；另一類是禁止性義務(wù)，就是公務(wù)員不能發(fā)生的行為規(guī)定。,四、我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù),我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利,獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分獲得工資報(bào)酬，享受福利待遇、保險(xiǎn)待遇,參加培訓(xùn)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議提出申訴

33、和控告申請(qǐng)辭職法律規(guī)定的其他權(quán)利,我國(guó)公務(wù)員的義務(wù),忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定與命令保守國(guó)家秘密和工作秘密遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德清正廉潔，公道正派法律規(guī)定的其他義務(wù),模范遵守憲法、法律和法規(guī)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益,五、中西方公務(wù)員制度的比較,（一）相同點(diǎn)（1）法制管理；（2）公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)

34、、擇優(yōu)原則；（3）功績(jī)制原則；（4）分類管理。,（一）不同點(diǎn)第一，堅(jiān)持黨的基本路線，不同于西方的所謂“政治中立”。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度要求國(guó)家公務(wù)員必須堅(jiān)持黨的基本路線，執(zhí)行黨的路線、方針和政策，國(guó)家公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員，必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。,第二，堅(jiān)持“黨管干部”原則，不同于西方文官管理獨(dú)立于黨派之外。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是黨的干部制度的組成部分，各級(jí)政府組成人員和其他重要干部由各

35、級(jí)黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委決定或推薦，依法由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生或政府任命。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理是由獨(dú)立于黨派之外的專門管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)，任何黨派無(wú)權(quán)管理文官。,第三，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度，不同于西方“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的兩官分途。在中國(guó)政府機(jī)關(guān)中，國(guó)家公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大序列。他們之間根據(jù)需要，可以相互轉(zhuǎn)任。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、其他國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干

36、部，可以通過(guò)一定的程序和辦法相互交流。而西方文官制度實(shí)行所謂“兩官分途”，“政務(wù)官”與“事務(wù)官”是兩個(gè)截然不同的體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。,第四，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，不同于西方強(qiáng)調(diào)文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)，為人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家公務(wù)員除了人民群眾的利益之外，沒(méi)有自己的特殊利益。而西方的文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)，他們同政府的關(guān)系是雇員和雇主的關(guān)系，一切服從政府需要，為政府

37、利益服務(wù)。,第四節(jié)行政機(jī)關(guān)人員管理的基本內(nèi)容,1.職位分類和品位分類品位分類是以政府部門工作人員的職務(wù)或等級(jí)高低為依據(jù)的人員分類管理制度。職位分類又稱職務(wù)分類，就是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級(jí)，然后用文字的形式固定下來(lái)，形成規(guī)范性文件，為國(guó)家公務(wù)員的考試錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資待遇等各項(xiàng)管理提供依據(jù)。,一、公務(wù)員的人員分類,品位分類，即以“人”為對(duì)象進(jìn)行分類，主要依據(jù)公務(wù)員個(gè)

38、人所具備的條件（資歷、學(xué)歷）和身份（官職、地位、薪俸），此制以英國(guó)最為典型；職位分類，則以“事”為對(duì)象進(jìn)行分類，主要依據(jù)職位的工作性質(zhì)，難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件，此制以美國(guó)最為典型。,這兩種公務(wù)員分類制度是與美國(guó)注重“專才”和英國(guó)注重“通才”的人事管理指導(dǎo)思想相一致的。職位分類制中，人隨職走，公務(wù)員所在職位的等級(jí)就是公務(wù)員本人的等級(jí)，職位變動(dòng)，等級(jí)也就變動(dòng)；品位分類制中，品隨人走，由于等級(jí)與職位是分開(kāi)的，同樣職位的公務(wù)員可

39、能品位等級(jí)不同，而同樣品位等級(jí)的公務(wù)員也可能職位不同，即使職位變了，品位也不變。,2.我國(guó)公務(wù)員的人員分類制度中國(guó)公務(wù)員職位分類制度是在吸收和借鑒職位分類和品位分類各自優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從國(guó)情出發(fā)而制定的具有中國(guó)特色的人事分類制度，具有以事為中心，又兼顧人的因素。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。,（一）綜合管理類：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位

40、。（二）專業(yè)技術(shù)類職位：機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。（三）行政執(zhí)法類：行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)職位。,我國(guó)公務(wù)員的分類,公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指副科長(zhǎng)以上的職務(wù)和各級(jí)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為： 國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、 省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、 廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、 縣處級(jí)正職、

41、縣處級(jí)副職、 鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。,公務(wù)員的職務(wù)序列,非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。,在職位分類的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)，這是中國(guó)公務(wù)員制度的一大特色。按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小，工作難易程度以及公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定。公務(wù)員的級(jí)別分為二十七級(jí)。,公務(wù)員的級(jí)別,公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系，是指

42、公務(wù)員的職務(wù)對(duì)應(yīng)一定的級(jí)別范圍，這種對(duì)應(yīng)并非一一對(duì)應(yīng)，同一個(gè)公務(wù)員職務(wù)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別，具體對(duì)應(yīng)哪一個(gè)級(jí)別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷來(lái)確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)?，有工作?shí)績(jī)，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有晉升，也可以晉升其級(jí)別。而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。,1.考錄制錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采

43、取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織。,二、公務(wù)員的錄用與任用,下列人員不得錄用為公務(wù)員：（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；（二）曾被開(kāi)除公職的；（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。,編制錄用計(jì)劃；發(fā)布招考公告；發(fā)布考試公告；確

44、定試題；組織報(bào)名（確定報(bào)名地點(diǎn)；做好資料準(zhǔn)備工作；做好報(bào)名點(diǎn)的準(zhǔn)備工作；培訓(xùn)報(bào)名工作人員）進(jìn)行資格審查。,基本程序一：公務(wù)員錄用考試的準(zhǔn)備工作,筆試（組成筆試主考小組；布置考場(chǎng)，編排座號(hào)；分發(fā)試卷；核對(duì)應(yīng)試者的姓名、照片、證件；宣布考試注意事項(xiàng)；進(jìn)行筆試，應(yīng)試者解答試題；收卷、裝訂、密封）面試（確定應(yīng)試者的人員名單；設(shè)立面試測(cè)評(píng)小組；面試考場(chǎng)的布置；面試問(wèn)題；應(yīng)試者答題；測(cè)評(píng)人員對(duì)應(yīng)試者的面試進(jìn)行測(cè)評(píng)；公布面試成績(jī)，并盡快通知應(yīng)試

45、者本人）,基本程序二：公務(wù)員錄用考試,考核（政治素質(zhì)，擬錄用職位的要求；常用的考核方法有三種，即查閱檔案考核法、談話考核法和座談會(huì)考核法）體檢（心臟、肝臟、肺、視力、血壓、五官）錄取試用（一年）,基本程序三：公務(wù)員錄用程序,2.我國(guó)公務(wù)員的任用方式新錄用人員上崗前要進(jìn)行初任培訓(xùn)，上崗后要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試用，試用期滿合格者，方可正式任職，不合格者，取消其被錄用的資格。 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，主要通過(guò)選任、委任、調(diào)任和聘任。,

46、選任制是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。我國(guó)各級(jí)人民政府的組成人員就是通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生或決定任命的。選任制一般能較好地反映群眾的意愿，體現(xiàn)民主管理的原則，有利于克服官僚主義。,委任制是指任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)。委任制能充分體現(xiàn)任免機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的用人權(quán)，貫徹了用人和治事相統(tǒng)一的原則，有利于在機(jī)關(guān)中貫徹首長(zhǎng)負(fù)責(zé)

47、制，保證政令暢通和行政機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。,調(diào)任制是行政機(jī)關(guān)將行政系統(tǒng)外部的人員直接調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職。國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。,聘任制是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。,公務(wù)員法參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)

48、黨章程》、《中華人民共和國(guó)地方人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等的規(guī)定，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。根據(jù)憲法，全國(guó)人大黨委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、國(guó)家主席、副主席、國(guó)務(wù)院總理、副總理等都實(shí)行任期制，每屆5年，連任不得超過(guò)兩屆。,公務(wù)員培訓(xùn)包括新錄用人員的初任培訓(xùn)、晉升職務(wù)前的任職培訓(xùn)、從事專項(xiàng)工作的專門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和全體公務(wù)員的更新知識(shí)培訓(xùn)等類型。行政機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)

49、在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。,三、公務(wù)員的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā),公務(wù)員的培訓(xùn)由一級(jí)政府的人事主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，各級(jí)政府的工作部門負(fù)責(zé)本部門的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)管理。具體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的則是以國(guó)家行政學(xué)院為主，包括各級(jí)地方行政學(xué)院、人事部高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心、干

50、部管理學(xué)院以及高等院校、各級(jí)黨校等在內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。,公務(wù)員考核的基本內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉，考核重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。德主要是指公務(wù)員的政治思想表現(xiàn)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)等；能主要是指公務(wù)員從事本職工作所需要的基本能力和應(yīng)用能力；勤主要是指公務(wù)員的事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神，具體包括組織紀(jì)律性、責(zé)任感、工作積極性、出勤率等；績(jī)主要是指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，包括完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、所產(chǎn)生的效率等；廉主要是指公務(wù)員清正廉潔

51、，不貪污腐化等。,四、公務(wù)員的績(jī)效考核,公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。,公務(wù)員的職務(wù)晉升，原則上是逐級(jí)晉升，程序?yàn)椋好裰魍扑]、組織考擦、討論決定

52、、履行任職手續(xù)。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：（一）民主推薦，確定考察對(duì)象；（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；（三）按照管理權(quán)限討論決定；（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。,五、公務(wù)員的晉升與獎(jiǎng)懲,機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)

53、公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。,公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則；堅(jiān)持公開(kāi)平等、實(shí)施得當(dāng)?shù)脑瓌t；堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重實(shí)效的原則。獎(jiǎng)勵(lì)種類分為五種：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績(jī)的，給予嘉獎(jiǎng)；對(duì)在工作中做出較大貢獻(xiàn)，取得顯著成績(jī)的，給予記三等功；對(duì)在工作中做出重大貢獻(xiàn)，取得優(yōu)異成績(jī)的，給予記二等功、一等功；對(duì)功績(jī)卓著、有特殊貢獻(xiàn)的，授予榮譽(yù)稱號(hào)。,公務(wù)員行政處

54、分的種類有六種：即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過(guò)，十二個(gè)月；記大過(guò)，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。,領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)

55、當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。,公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（三）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（四）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；（五）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。,公務(wù)

56、員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。,六、公務(wù)員的報(bào)酬與福利,公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)

57、足額發(fā)放。,某國(guó)有機(jī)械制造廠專門生產(chǎn)基本建設(shè)的配套設(shè)備，產(chǎn)品一直由國(guó)家包銷。后由于國(guó)家壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，對(duì)該廠的投資減少，致使該廠的總裝車間難以按時(shí)建成，裝配工作只能由金工車間下屬的裝配工段承擔(dān)。由于缺乏嚴(yán)密有效的責(zé)任制度和完整的裝配工藝，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效的保證。因國(guó)家不再包銷其產(chǎn)品，本省的許多單位寧愿多花錢到外地買進(jìn)同類產(chǎn)品，這個(gè)千余名職工的地方骨干企業(yè)，產(chǎn)品大量積壓，資金無(wú)法周轉(zhuǎn)，職工的工資都要靠貸款解決。,案例,上級(jí)主管部門

58、經(jīng)過(guò)對(duì)該廠情況的調(diào)查和對(duì)本省市場(chǎng)需求的評(píng)估，決定用貸款為該廠建設(shè)總裝車間，以改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，派人到外地進(jìn)行培訓(xùn)，以提高工人的技術(shù)素質(zhì)。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，總裝車間已經(jīng)建成，外出培訓(xùn)的人員也都返回工廠，因質(zhì)量問(wèn)題積壓的產(chǎn)品也從成品庫(kù)運(yùn)回總裝車間返修成重新裝配。這時(shí)，總裝車間的領(lǐng)導(dǎo)班子卻遲遲確定不下，以至工作和生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。究其原因，主要是廠領(lǐng)導(dǎo)班子在車間主任的人選上意見(jiàn)不統(tǒng)一，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。,上級(jí)主管部門經(jīng)過(guò)對(duì)該廠情況的調(diào)查和

59、對(duì)本省市場(chǎng)需求的評(píng)估，決定用貸款為該廠建設(shè)總裝車間，以改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，派人到外地進(jìn)行培訓(xùn)，以提高工人的技術(shù)素質(zhì)。經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，總裝車間已經(jīng)建成，外出培訓(xùn)的人員也都返回工廠，因質(zhì)量問(wèn)題積壓的產(chǎn)品也從成品庫(kù)運(yùn)回總裝車間返修成重新裝配。這時(shí)，總裝車間的領(lǐng)導(dǎo)班子卻遲遲確定不下，以至工作和生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。究其原因，主要是廠領(lǐng)導(dǎo)班子在車間主任的人選上意見(jiàn)不統(tǒng)一，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。經(jīng)了解，總裝車間主任一職候選人當(dāng)時(shí)有五位：,A：黨員，42

60、歲，中專畢業(yè)，1969年參加工炸，原裝配工段工段長(zhǎng)。該同志思想作風(fēng)正派，工作蹈實(shí)，技術(shù)過(guò)硬，在工作中不講價(jià)錢，不計(jì)報(bào)酬，能起帶頭作用，對(duì)裝配工作和人員、設(shè)備情況比較熟悉。不足之處是脾氣急躁，專業(yè)管理水平較差。廠里曾計(jì)劃派他外出進(jìn)修，但因工作原因兩次機(jī)會(huì)他都主動(dòng)放棄了。對(duì)于今后的工作他表示愿意努力學(xué)習(xí)、克服不足。A是廠人事部門力舉的人選。,B：黨員，28歲，大專，設(shè)備管理專業(yè)畢業(yè)，分配到廠5年，一直在廠質(zhì)量檢查部門工作，現(xiàn)任質(zhì)檢科副科長(zhǎng)。

61、該同志思想品質(zhì)好，工作熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于同違反規(guī)章制度的行為作斗爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比較了解。廠里大批不合格產(chǎn)品不能出廠的銷售，與他的堅(jiān)持原則有關(guān)。不足之處是工作經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單，缺乏對(duì)生產(chǎn)的全面了解，人際關(guān)系比較緊張。B是上級(jí)質(zhì)檢部門推薦的人選。,C：黨員，36歲，業(yè)余大學(xué)中文系畢業(yè)，1970年參加工作，車工。該同志工作踏實(shí)，技術(shù)拔尖，能勝任多種機(jī)床的操作，由于長(zhǎng)期在生產(chǎn)第一線工作，對(duì)本廠產(chǎn)品有一定程度的了解，是廠和系統(tǒng)連續(xù)10年的標(biāo)兵和

62、革新能手。性格溫和，人緣關(guān)系好。廠領(lǐng)導(dǎo)原就有意要提拔使用他，但一直無(wú)合適的位置，因此一直留在生產(chǎn)一線當(dāng)操作工，他本人從無(wú)怨言。C是廠長(zhǎng)提名的人選。,D：黨員，35歲，中專文化程度，兩年前由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，現(xiàn)任團(tuán)委書記。該同志思想品質(zhì)好，作風(fēng)正派，處事果斷，善于做思想政治工作，有一定的宣傳鼓動(dòng)能力，對(duì)工作滿腔熱情，有干一番事業(yè)的雄心，現(xiàn)在利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)修企業(yè)管理大學(xué)課程，有時(shí)也利用工作關(guān)系列基層部門參加生產(chǎn)勞動(dòng)，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)。D是廠黨委推舉的人

63、選。,E：黨員，38歲，1975年大學(xué)機(jī)械制造專業(yè)畢業(yè)后分配到廠，先后當(dāng)過(guò)裝配鉗工、質(zhì)檢技術(shù)員、生產(chǎn)科調(diào)度員、銷售科售后服務(wù)員，現(xiàn)任廠銷售服務(wù)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)。該同志工作積極認(rèn)真，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，團(tuán)結(jié)同志，對(duì)廠的生產(chǎn)、銷售和市場(chǎng)用戶情況比較熟悉，工作能力、管理能力都比較強(qiáng)。不足之處是遇事愛(ài)自作主張，先斬后奏。E是毛遂自薦，有部分支持者，也有人認(rèn)為E實(shí)屬狂妄。,以上5人在廠里都是佼佼者，個(gè)個(gè)年富力強(qiáng)，思想好，有文化，有朝氣，都是有力的人選。廠和人事部門