公共管理導(dǎo)論歐文休斯筆記

1、公共管理導(dǎo)論復(fù)習(xí)內(nèi)容公共管理導(dǎo)論復(fù)習(xí)內(nèi)容作者系統(tǒng)論述了“管理主義”和新公共管理的特點，在將新舊模式認(rèn)真比較研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新公共管理的基本特征是：政府應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和市場機(jī)制；政府改革不僅要從規(guī)模、范圍等方面進(jìn)行改革，更重要的是從體制或運行機(jī)制等方面對政府進(jìn)行深層次的改革。逐步合理縮小政府的規(guī)模，減少政府的活動范圍，從傳統(tǒng)的政治與行政分離到兩者的有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)市場的特點，一方面，在公共部門的管理中積極引進(jìn)私營部門中較為成功的管

2、理理論、方法、技術(shù)和經(jīng)驗；另一方面，積極推進(jìn)民營化過程，讓民營企業(yè)更多地參與公共事務(wù)和公共服務(wù)的管理。同時，在明確區(qū)分公共部門和私營部門的不同責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的應(yīng)有責(zé)任。第一章改革的時代第一章改革的時代問題一、傳統(tǒng)公共行政的一些基本原理。問題一、傳統(tǒng)公共行政的一些基本原理。(1)使用官僚制，政府本身應(yīng)該按照等級制、官僚制的原則進(jìn)行組織。與其在企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)中的運用，在公共部門中貫徹得更徹底，更持久。（2）認(rèn)為存在一個最佳的工作方式

3、，并且在綜合性工作手冊中規(guī)定工作程序以供行政人員遵守。并認(rèn)為嚴(yán)格遵守這些科學(xué)管理原則，可以提供使組織正常運作的最佳方法。（3）通過官僚制組織提供服務(wù)，政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者。（4）行政人員普遍信奉政治與行政二分法，即行政僅僅是執(zhí)行命令的工具，而任何政策或策略則屬于政治領(lǐng)導(dǎo)人制定的，其理由在于這樣可以確保責(zé)任。（5）認(rèn)為激勵個體公務(wù)員的力量是公共利益，因為服務(wù)公眾是大公無私的。（6

4、）公共服務(wù)是一種特殊的活動形式，因此它需要一支中立的、無個性的、終身任職的、且能為任何政治領(lǐng)導(dǎo)提供同樣服務(wù)的職業(yè)官僚隊伍。（7）、從字面上講公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)確實是行政性的，也就是執(zhí)行他人提供的指令而無需為結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。問題二、傳統(tǒng)公共行政的基本理論在哪些方面遭受挑戰(zhàn)？問題二、傳統(tǒng)公共行政的基本理論在哪些方面遭受挑戰(zhàn)？1官僚制確實“業(yè)績彪炳”，但它并非在所有的場合都運作良好，僵死的等級的官僚制已經(jīng)產(chǎn)生某些消極的后果。2尋找一種最佳的

5、工作方式以及讓所有公務(wù)員都遵循是非常困難的，且容易造成組織運行的僵化，而在私營部門首創(chuàng)的彈性管理制度正在被政府部門采用。3官僚制組織并不是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一形式，政府可以通過補(bǔ)助金，管制或合同形式間接地進(jìn)行工作，而不是單純地作為直接提供者。4事實上，政治與行政問題長期交織在一起，但這種現(xiàn)象對管理結(jié)構(gòu)的影響直到最近才暴露出來，而一旦官僚制的運作與社會相分離，公眾就要求制定更有效的責(zé)任機(jī)制。5盡管公務(wù)員受到公共利益的激勵，但是不能否認(rèn)

6、他們本身又是政治活動的參與者，他們并不是純粹的，全公無私的，而更多地是為自己的晉升或所在機(jī)構(gòu)工作。6公共服務(wù)領(lǐng)域的特殊就業(yè)條件已經(jīng)減弱，尤其是私營部門發(fā)生許多變化的情況下，終身任職已經(jīng)十分罕見。7公共部門目前被認(rèn)為更具有管理性，它要求公職人員對結(jié)果負(fù)有責(zé)任，而不是被看作“行政性”的，而公務(wù)員的任務(wù)也不僅是執(zhí)行任務(wù)。問題三論述公共部門管理的基本典范。問題三論述公共部門管理的基本典范。根據(jù)奧斯特羅姆的觀點：1公共部門管理的基本典范包括兩種對

7、立的組織形式即官僚制組織與市場組織。2它們的主要區(qū)別在于：一個是強(qiáng)制性的，一個是選擇性的；一個允許通過市場尋求一致性的結(jié)果，另一個則通過官僚等級組織對結(jié)果施加影響。3在一個基本層面上，官僚制與市場是完全不同的，他們建立在完全不同的世界觀基礎(chǔ)上，也就是說，傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)是官僚制，而新公共管理的基礎(chǔ)是市場。事實上典范并不是某個領(lǐng)域內(nèi)所有從業(yè)者普遍達(dá)成的一種一致性的準(zhǔn)則體系，而是一種競爭性的準(zhǔn)則體系。在公共管理領(lǐng)域傳統(tǒng)行政模式源于韋伯.威

8、爾遜和泰勒的理論。在特定的時間條件下，它擁有大量的知識教材及接近同行的方式，從這個意義上講，傳統(tǒng)行政模式確實符合典范這一特征，而其理論基礎(chǔ)就是官僚制理論。公共部門發(fā)生的變革是對某些相互關(guān)聯(lián)的緊迫問題做出的一種反應(yīng)，這些緊迫問題包括：㈠對公共部門的抨擊㈡經(jīng)濟(jì)理論的變革㈢私營部門的變革㈣技術(shù)變革在改革運動的不同時期，改革的側(cè)重點是不斷變化的，與后期相比，早期更注重政府角色的削減（一）公共部門的三個方面受到抨擊（一）公共部門的三個方面受到抨擊

9、首先，公共部門的“規(guī)?！笔艿脚険簦腥苏撟C說，政府簡直是過于龐大浪費了，過多的緊缺資源。其次，關(guān)于政府的“范圍”也發(fā)生了爭論，有人認(rèn)為，政府本身介入的活動過多，其中許多活動可以有其他可選擇的備用方法，作為對這種方法的回應(yīng)，許多之前由政府從事的活動開始轉(zhuǎn)回到私營部門。也就是說凡是被認(rèn)為可由私營部門提供的服務(wù)均可通過合同或直接銷售的方式轉(zhuǎn)給私人提供者。第三，特別是由于官僚這改變成一種極不受歡迎的社會組織形式，政府的“方法”受到持續(xù)不斷的抨擊

10、，人們越來越認(rèn)為，官僚制的工作方法必定會造成主體無起色和效率低下。如果必須由政府從事某些活動也需要尋求除官僚制之外的其他組織方法對公共部門的規(guī)模，范圍，和方法進(jìn)行的抨擊所產(chǎn)生的明顯后果是削減政府和改變其管理方式。（二）經(jīng)濟(jì)理論（二）經(jīng)濟(jì)理論20世紀(jì)70年代，面對第一次石油危機(jī)所帶來的滯漲與其它經(jīng)濟(jì)問題，政治和政府更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)，并接受了新古典注意經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為政府內(nèi)外，應(yīng)該更多地應(yīng)用市場機(jī)制來制定政策。公共選擇理論公共選擇理論這一理論是

11、將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)運用于政治和社會領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)思想的一個分支。它根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)假設(shè)做出預(yù)測，然后尋找證據(jù)觀察這些預(yù)測是否合理A公共選擇的主要假設(shè)是以完全理性為基礎(chǔ)的。施蒂格勒認(rèn)為：一個理性的人必然受到對其行動有影響的刺激機(jī)制的支配。無論他自己的個人欲望是什么。如果某種活動將帶來懲罰，他必然會取消這種活動。如果將帶來較大的利益，將會吸引從事這種活動。胡蒙卜和棍棒對科學(xué)家和政治家人的支配作用與對驢子的支配作用是一樣的。官僚和任何其他人一樣，不是受到

12、公共利益的刺激，而被認(rèn)為是受到其利己的利益激勵B公共選擇的理論家們一般斷定，“最好的”的結(jié)果應(yīng)該是市場力量的作用最大化，政府的作用則相應(yīng)減小。他們認(rèn)為，有大量的證據(jù)表明，市場要優(yōu)于政府或政府市場。如果能夠減少政府在提供商品和服務(wù)方面的作用，整個經(jīng)濟(jì)將會從中受益C公共選擇理論也提供了一些備選方案。最明顯的是允許競爭和選擇，盡可能使許多活動返回到私營部門D但市場并非在所有環(huán)境中都有較好的作用。有人認(rèn)為，關(guān)于個人理性的假定過于寬泛，并且忽視了

13、公務(wù)員的任何無私行為或公共精神，另外，還存在著如何劃分公共與私人之間的界限問題。委托人，代理人理論委托人，代理人理論A委托人和代理人的經(jīng)濟(jì)理論也是一個運用于公共部門——特別是責(zé)任制——引人注目的理論。該理論是針對私營部門中的問題發(fā)展起來的。旨在說明私人公司中管理者（代理人）和股東（委托人）的目標(biāo)之間經(jīng)常出現(xiàn)的偏差B一般的代理問題具體如下特征：某個委托人試圖為代理人建立一種刺激機(jī)制，使其行動最大限度地有利于實現(xiàn)委托人的目標(biāo)。代理人做出的決

14、策則對委托人有影響。此外，為保證代理人的行為服從委托人的愿望，代理人應(yīng)有某些合同，以便詳細(xì)說明他們的義務(wù)和權(quán)利。在建立這種刺激結(jié)構(gòu)時，存在的困難來自兩個因素：㈠委托人的目標(biāo)和代理人的目標(biāo)典型地存在偏差㈡委托人和代理人所得到的信息差異C委托人，代理人理論在公共部門中的運用結(jié)果與在和私營部門中的運用結(jié)果相比較，在任何責(zé)任機(jī)制方面有一定的難度，我們難以確定誰是委托人也難以發(fā)現(xiàn)他們的真正愿望是什么。公共服務(wù)的委托人是選民，但他們的利益非常分散，