公共管理導(dǎo)論歐文休斯筆記

1、公共管理導(dǎo)論復(fù)習(xí)內(nèi)容公共管理導(dǎo)論復(fù)習(xí)內(nèi)容作者系統(tǒng)論述了“管理主義”和新公共管理的特點(diǎn)，在將新舊模式認(rèn)真比較研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新公共管理的基本特征是：政府應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和市場(chǎng)機(jī)制；政府改革不僅要從規(guī)模、范圍等方面進(jìn)行改革，更重要的是從體制或運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)政府進(jìn)行深層次的改革。逐步合理縮小政府的規(guī)模，減少政府的活動(dòng)范圍，從傳統(tǒng)的政治與行政分離到兩者的有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)市場(chǎng)的特點(diǎn)，一方面，在公共部門(mén)的管理中積極引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)中較為成功的管

2、理理論、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，積極推進(jìn)民營(yíng)化過(guò)程，讓民營(yíng)企業(yè)更多地參與公共事務(wù)和公共服務(wù)的管理。同時(shí)，在明確區(qū)分公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的不同責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的應(yīng)有責(zé)任。第一章改革的時(shí)代第一章改革的時(shí)代問(wèn)題一、傳統(tǒng)公共行政的一些基本原理。問(wèn)題一、傳統(tǒng)公共行政的一些基本原理。(1)使用官僚制，政府本身應(yīng)該按照等級(jí)制、官僚制的原則進(jìn)行組織。與其在企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)中的運(yùn)用，在公共部門(mén)中貫徹得更徹底，更持久。（2）認(rèn)為存在一個(gè)最佳的工作方式

3、，并且在綜合性工作手冊(cè)中規(guī)定工作程序以供行政人員遵守。并認(rèn)為嚴(yán)格遵守這些科學(xué)管理原則，可以提供使組織正常運(yùn)作的最佳方法。（3）通過(guò)官僚制組織提供服務(wù)，政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域，它就可以通過(guò)官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者。（4）行政人員普遍信奉政治與行政二分法，即行政僅僅是執(zhí)行命令的工具，而任何政策或策略則屬于政治領(lǐng)導(dǎo)人制定的，其理由在于這樣可以確保責(zé)任。（5）認(rèn)為激勵(lì)個(gè)體公務(wù)員的力量是公共利益，因?yàn)榉?wù)公眾是大公無(wú)私的。（6

4、）公共服務(wù)是一種特殊的活動(dòng)形式，因此它需要一支中立的、無(wú)個(gè)性的、終身任職的、且能為任何政治領(lǐng)導(dǎo)提供同樣服務(wù)的職業(yè)官僚隊(duì)伍。（7）、從字面上講公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)確實(shí)是行政性的，也就是執(zhí)行他人提供的指令而無(wú)需為結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。問(wèn)題二、傳統(tǒng)公共行政的基本理論在哪些方面遭受挑戰(zhàn)？問(wèn)題二、傳統(tǒng)公共行政的基本理論在哪些方面遭受挑戰(zhàn)？1官僚制確實(shí)“業(yè)績(jī)彪炳”，但它并非在所有的場(chǎng)合都運(yùn)作良好，僵死的等級(jí)的官僚制已經(jīng)產(chǎn)生某些消極的后果。2尋找一種最佳的

5、工作方式以及讓所有公務(wù)員都遵循是非常困難的，且容易造成組織運(yùn)行的僵化，而在私營(yíng)部門(mén)首創(chuàng)的彈性管理制度正在被政府部門(mén)采用。3官僚制組織并不是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一形式，政府可以通過(guò)補(bǔ)助金，管制或合同形式間接地進(jìn)行工作，而不是單純地作為直接提供者。4事實(shí)上，政治與行政問(wèn)題長(zhǎng)期交織在一起，但這種現(xiàn)象對(duì)管理結(jié)構(gòu)的影響直到最近才暴露出來(lái)，而一旦官僚制的運(yùn)作與社會(huì)相分離，公眾就要求制定更有效的責(zé)任機(jī)制。5盡管公務(wù)員受到公共利益的激勵(lì)，但是不能否認(rèn)

6、他們本身又是政治活動(dòng)的參與者，他們并不是純粹的，全公無(wú)私的，而更多地是為自己的晉升或所在機(jī)構(gòu)工作。6公共服務(wù)領(lǐng)域的特殊就業(yè)條件已經(jīng)減弱，尤其是私營(yíng)部門(mén)發(fā)生許多變化的情況下，終身任職已經(jīng)十分罕見(jiàn)。7公共部門(mén)目前被認(rèn)為更具有管理性，它要求公職人員對(duì)結(jié)果負(fù)有責(zé)任，而不是被看作“行政性”的，而公務(wù)員的任務(wù)也不僅是執(zhí)行任務(wù)。問(wèn)題三論述公共部門(mén)管理的基本典范。問(wèn)題三論述公共部門(mén)管理的基本典范。根據(jù)奧斯特羅姆的觀點(diǎn)：1公共部門(mén)管理的基本典范包括兩種對(duì)

7、立的組織形式即官僚制組織與市場(chǎng)組織。2它們的主要區(qū)別在于：一個(gè)是強(qiáng)制性的，一個(gè)是選擇性的；一個(gè)允許通過(guò)市場(chǎng)尋求一致性的結(jié)果，另一個(gè)則通過(guò)官僚等級(jí)組織對(duì)結(jié)果施加影響。3在一個(gè)基本層面上，官僚制與市場(chǎng)是完全不同的，他們建立在完全不同的世界觀基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)是官僚制，而新公共管理的基礎(chǔ)是市場(chǎng)。事實(shí)上典范并不是某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)所有從業(yè)者普遍達(dá)成的一種一致性的準(zhǔn)則體系，而是一種競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)則體系。在公共管理領(lǐng)域傳統(tǒng)行政模式源于韋伯.威

8、爾遜和泰勒的理論。在特定的時(shí)間條件下，它擁有大量的知識(shí)教材及接近同行的方式，從這個(gè)意義上講，傳統(tǒng)行政模式確實(shí)符合典范這一特征，而其理論基礎(chǔ)就是官僚制理論。公共部門(mén)發(fā)生的變革是對(duì)某些相互關(guān)聯(lián)的緊迫問(wèn)題做出的一種反應(yīng)，這些緊迫問(wèn)題包括：㈠對(duì)公共部門(mén)的抨擊㈡經(jīng)濟(jì)理論的變革㈢私營(yíng)部門(mén)的變革㈣技術(shù)變革在改革運(yùn)動(dòng)的不同時(shí)期，改革的側(cè)重點(diǎn)是不斷變化的，與后期相比，早期更注重政府角色的削減（一）公共部門(mén)的三個(gè)方面受到抨擊（一）公共部門(mén)的三個(gè)方面受到抨擊

9、首先，公共部門(mén)的“規(guī)模”受到抨擊，有人論證說(shuō)，政府簡(jiǎn)直是過(guò)于龐大浪費(fèi)了，過(guò)多的緊缺資源。其次，關(guān)于政府的“范圍”也發(fā)生了爭(zhēng)論，有人認(rèn)為，政府本身介入的活動(dòng)過(guò)多，其中許多活動(dòng)可以有其他可選擇的備用方法，作為對(duì)這種方法的回應(yīng)，許多之前由政府從事的活動(dòng)開(kāi)始轉(zhuǎn)回到私營(yíng)部門(mén)。也就是說(shuō)凡是被認(rèn)為可由私營(yíng)部門(mén)提供的服務(wù)均可通過(guò)合同或直接銷(xiāo)售的方式轉(zhuǎn)給私人提供者。第三，特別是由于官僚這改變成一種極不受歡迎的社會(huì)組織形式，政府的“方法”受到持續(xù)不斷的抨擊

10、，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)為，官僚制的工作方法必定會(huì)造成主體無(wú)起色和效率低下。如果必須由政府從事某些活動(dòng)也需要尋求除官僚制之外的其他組織方法對(duì)公共部門(mén)的規(guī)模，范圍，和方法進(jìn)行的抨擊所產(chǎn)生的明顯后果是削減政府和改變其管理方式。（二）經(jīng)濟(jì)理論（二）經(jīng)濟(jì)理論20世紀(jì)70年代，面對(duì)第一次石油危機(jī)所帶來(lái)的滯漲與其它經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政治和政府更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)，并接受了新古典注意經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，認(rèn)為政府內(nèi)外，應(yīng)該更多地應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)制定政策。公共選擇理論公共選擇理論這一理論是

11、將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于政治和社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)分支。它根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)假設(shè)做出預(yù)測(cè)，然后尋找證據(jù)觀察這些預(yù)測(cè)是否合理A公共選擇的主要假設(shè)是以完全理性為基礎(chǔ)的。施蒂格勒認(rèn)為：一個(gè)理性的人必然受到對(duì)其行動(dòng)有影響的刺激機(jī)制的支配。無(wú)論他自己的個(gè)人欲望是什么。如果某種活動(dòng)將帶來(lái)懲罰，他必然會(huì)取消這種活動(dòng)。如果將帶來(lái)較大的利益，將會(huì)吸引從事這種活動(dòng)。胡蒙卜和棍棒對(duì)科學(xué)家和政治家人的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是一樣的。官僚和任何其他人一樣，不是受到

12、公共利益的刺激，而被認(rèn)為是受到其利己的利益激勵(lì)B公共選擇的理論家們一般斷定，“最好的”的結(jié)果應(yīng)該是市場(chǎng)力量的作用最大化，政府的作用則相應(yīng)減小。他們認(rèn)為，有大量的證據(jù)表明，市場(chǎng)要優(yōu)于政府或政府市場(chǎng)。如果能夠減少政府在提供商品和服務(wù)方面的作用，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)從中受益C公共選擇理論也提供了一些備選方案。最明顯的是允許競(jìng)爭(zhēng)和選擇，盡可能使許多活動(dòng)返回到私營(yíng)部門(mén)D但市場(chǎng)并非在所有環(huán)境中都有較好的作用。有人認(rèn)為，關(guān)于個(gè)人理性的假定過(guò)于寬泛，并且忽視了

13、公務(wù)員的任何無(wú)私行為或公共精神，另外，還存在著如何劃分公共與私人之間的界限問(wèn)題。委托人，代理人理論委托人，代理人理論A委托人和代理人的經(jīng)濟(jì)理論也是一個(gè)運(yùn)用于公共部門(mén)——特別是責(zé)任制——引人注目的理論。該理論是針對(duì)私營(yíng)部門(mén)中的問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。旨在說(shuō)明私人公司中管理者（代理人）和股東（委托人）的目標(biāo)之間經(jīng)常出現(xiàn)的偏差B一般的代理問(wèn)題具體如下特征：某個(gè)委托人試圖為代理人建立一種刺激機(jī)制，使其行動(dòng)最大限度地有利于實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)。代理人做出的決

14、策則對(duì)委托人有影響。此外，為保證代理人的行為服從委托人的愿望，代理人應(yīng)有某些合同，以便詳細(xì)說(shuō)明他們的義務(wù)和權(quán)利。在建立這種刺激結(jié)構(gòu)時(shí)，存在的困難來(lái)自?xún)蓚€(gè)因素：㈠委托人的目標(biāo)和代理人的目標(biāo)典型地存在偏差㈡委托人和代理人所得到的信息差異C委托人，代理人理論在公共部門(mén)中的運(yùn)用結(jié)果與在和私營(yíng)部門(mén)中的運(yùn)用結(jié)果相比較，在任何責(zé)任機(jī)制方面有一定的難度，我們難以確定誰(shuí)是委托人也難以發(fā)現(xiàn)他們的真正愿望是什么。公共服務(wù)的委托人是選民，但他們的利益非常分散，