中國城鄉(xiāng)公共資源均衡配置問題探析

1、1中國城鄉(xiāng)公共資源均衡配置問題探析中國城鄉(xiāng)公共資源均衡配置問題探析吳麗麗1徐充2(吉林大學馬克思主義學院長春130032)【摘要【摘要】中國城鄉(xiāng)公共資源配置失衡嚴重制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，且日益引起農(nóng)村居民的普遍關(guān)注和不滿。在城鄉(xiāng)公共資源的配置過程中，由于受城鄉(xiāng)二元社會管理制度、官本位思想、行政問責制不規(guī)范、居民利益表達渠道不暢等因素的影響，導致城鄉(xiāng)居民在享用基礎設施、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等方面存在極大差距。

2、城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，不僅違背了社會公平的價值理念，而且使城鄉(xiāng)之間矛盾進一步加劇。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置迫在眉睫。實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)公共資源均衡配置主要從四個方面進行：建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理制度、建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的民主表達機制、在公共資源配置中樹立以民為本的觀念、在城鄉(xiāng)公共資源配置中推進行政問責的規(guī)范化。【關(guān)鍵詞【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；公共資源；均衡配置近年來，中國城鄉(xiāng)公共資源配置失衡的狀況越來越突出，城鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生建設、社會保障建設、基

3、礎設施建設、基礎教育建設等明顯優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到有效保障。長此以往，必將影響社會的安全穩(wěn)定運行，不利于社會的和諧發(fā)展。政府應從頂層設計的角度，強化公共資源的調(diào)配力度，加大對農(nóng)村公共資源的建設水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的公共資源配置制度安排，使廣大農(nóng)民也能平等參與現(xiàn)代化進程，共享現(xiàn)代化成果。一、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的內(nèi)涵一、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的內(nèi)涵“均衡”，在博弈論中，是指博弈達到的一種穩(wěn)定狀態(tài)，沒有一方愿意單獨改變戰(zhàn)略。在法

4、學中，均衡一般是指一個國家的社會公民基本權(quán)利的普遍化和平等化。在經(jīng)濟學中，均衡有兩種解釋，一種是變量均衡，即被視為某種產(chǎn)品或要素的供給量與需求量的均等；另一種是行為均衡，是被視為決定供給量與需求量的主體不能改變自己與他人行為時達到的均勢狀態(tài)。本文研究的“均衡”是城、鄉(xiāng)之間公共資源配置的均衡，很顯然，在這里，經(jīng)濟學意義上的“均衡”不能很好的說明這一問題。本文的“均衡”更多強調(diào)的是法學意義上和物理學意義上的均衡，即一方面強調(diào)城鄉(xiāng)居民享受公共

5、資源的普遍化和平等化，另一方面又強調(diào)城鄉(xiāng)公共資源配置的“勢均力敵”狀態(tài)。本文中的“均衡”絕不意味著平均分配，而是指的一種動態(tài)的、發(fā)展的均衡，不同歷史時期的均衡要求也不相同，是通過合理的配置有限的資源，使城鄉(xiāng)居民享有的公共資源在數(shù)量和質(zhì)量上大致均等的一種均衡狀態(tài)。本文把公共資源均衡配置界定為，以社會公正為原則，基于城鄉(xiāng)一體化、和諧化發(fā)展理念，對公共資源實行的城鄉(xiāng)之間相對均衡的資源配置模式。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的實質(zhì)是消除城鄉(xiāng)之間公共資源配

6、置的差異性，將醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、基礎設施等公共資源適當向農(nóng)村傾斜，不斷提高農(nóng)村公共資源配置水平，使農(nóng)村公共資源配置與城市公共資源配置達到一個相對均衡的狀態(tài)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置不是相互博弈，相互制約，而是協(xié)調(diào)發(fā)展，是逐漸加大對農(nóng)村公共資源的建設，逐漸提高農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的基礎，并不是為了農(nóng)村的發(fā)展而去遏制城市公共資源的建設，是扶弱促強、共同發(fā)展。在進行城鄉(xiāng)公共資源均衡配置制度安排時，需從頂層設計視角，將城市和

7、農(nóng)村作為一個整體來考量，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置公共資源，改變過去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局面，徹底改變中國城鄉(xiāng)公共資源配置失衡局面。二、中國城鄉(xiāng)公共資源配置失衡現(xiàn)狀二、中國城鄉(xiāng)公共資源配置失衡現(xiàn)狀改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會獲得較大發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，在公共資源的配置上中國一直實行城鄉(xiāng)分割的“雙軌制”資源配置模式，導致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重失衡。中國城鄉(xiāng)公共資源配置失衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1、在基礎設施方面。我國城鄉(xiāng)基礎設施配置

8、嚴重失衡，首先，與城市的交通基礎設施相比，農(nóng)村的交通基礎設施明顯落后。城市擁有四通八達的交通網(wǎng)絡，而“農(nóng)村還有近萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30萬個行政村未通水泥或瀝青路，其中70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個行政村不通公路?！盵1]其次，城市工業(yè)廢水、廢氣的大量排放，致使江河、草原、林地等生產(chǎn)生活環(huán)境遭到嚴重破壞，國家在治理環(huán)境時，把更多的資金放33、“官本位”觀念嚴重“所謂官本位觀念，簡而言之，就是把是否為官、官職大小、官階高低作為衡量個人社會地位高低、個人社會價

9、值大小首要標準的一種價值觀念?！盵8]改革開放以來，我國政府開展了以經(jīng)濟增長為重點考察指標的官員提拔制度，在公共資源的配置上向城市傾斜的政策，認為這樣更能促進地方經(jīng)濟增長，能更好的凸顯地方官員的政績?！氨M管我們無法直接觀察到政府對各級官員的考核依據(jù)和提拔機制，但已有實證研究驗證了轄區(qū)GDP增長率等可度量的經(jīng)濟績效指標、官員個人特征等因素對官員任命和晉升具有顯著影響”。[9]因此，在公共資源的配置過程中，首先，考慮如何獲得地區(qū)經(jīng)濟增長來獲

10、得上級政府的好評。投資城市更容易產(chǎn)生“政績”，公共資源配置會形成城市偏好。其次，我國精英群體多集中在城市居住，他們在公共資源的配置中更容易對政府的決策和官員行為產(chǎn)生影響。因此，地方官員在公共資源的配置過程中，更愿意選擇重城市輕農(nóng)村的戰(zhàn)略。4、行政問責制不規(guī)范“行政問責制度是指政府及政府機關(guān)的負責人在其工作或職務范圍內(nèi)因故意或過失而沒有履行或沒有正確履行法定職責，導致行政效率低下，影響正常行政秩序，損害行政相對人的合法權(quán)益，給政府部門造成

11、不良影響，政府內(nèi)部進行監(jiān)督和責任追查的制度?！盵10]責任意識是人們行為的先導，公共資源配置作為政府的基本行為猶如人的行為一樣要強化其責任意識。由于我國行政問責制度還不規(guī)范，沒有形成一套完整可行的系統(tǒng)體系。導致公共資源配置過程出現(xiàn)失誤后問責力度不夠。在公共資源的配置中官員犯錯的成本太低，即使出現(xiàn)較大的不公平，也不會受到嚴厲的懲罰，直接影響公共資源配置的均衡性，嚴重地損害了政府的公信力。在公共資源的配置過程中行政問責的實踐更多地傾向于“權(quán)

12、力問責”，往往在公共資源配置中發(fā)生大的公共事件或群體事件后，有中央政府或更高一級的政府組織調(diào)查有關(guān)責任人。這種問責形式缺乏制度的約束力，帶有很強的臨時性和不穩(wěn)定性。四、促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的思路設計四、促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的思路設計城鄉(xiāng)公共資源失衡配置，不僅違背了社會公平的價值理念，而且使城鄉(xiāng)之間矛盾進一步加劇。因此，應通過建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理制度、完善的城鄉(xiāng)居民利益表達機制等途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置，具體思路主要包

13、括一下幾個方面。1、建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理制度“打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，使農(nóng)村居民在各個方面都能夠享受到城市居民同等的待遇，開始受到越來越多的關(guān)注?！盵11]要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，主要從一下幾個方面著手。首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立科學的發(fā)展觀。針對我國存在的“城鄉(xiāng)分治”的二元社會管理制度問題應樹立兩方面的政策觀念:一是正視“城鄉(xiāng)分治”的二元社會管理制度的長期性和復雜性防止將這種特殊的社會管理制度簡單化和泛道德化。二是注重城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)

14、調(diào)問題。必須將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一起來，決不能重演顧此失彼的悲劇。其次，逐步取消戶籍制度與公共資源享用之間的聯(lián)系。逐步取消戶籍身份在公共資源享用上的特權(quán)，還原戶籍制度人口登記的本來職能。最后，建立城鄉(xiāng)一體化的公共資源配置制度。我國城鄉(xiāng)公共資源的二元供給制度違背了公共資源全民共享的原則，不利于城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。因此，政府應從根本上改變城鄉(xiāng)公共資源配置的二元體制，逐步將二元體制消化為一元體制，徹底改變城鄉(xiāng)公共資源配置不合理的局面，建立城鄉(xiāng)一體化的公

15、共資源配置制度。2、建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的民主表達機制“任何公民進行利益表達所需要的各種權(quán)利，應得到制度化和法律保障。”[12]因此，應建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置中的民主表達機制。首先，完善制度化的農(nóng)村居民利益表達機制。只有通過明晰的頂層設計和制度安排，農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)公共資源配置中的利益表達權(quán)利才能得到有效保障。要完善人民代表大會制度、信訪工作制度、司法制度、政治協(xié)商制度等，為農(nóng)民在公共資源均衡配置中的民主表達建立制度保障。其次，提高