城市公共資源

1、城市公共資源經(jīng)營管理中若干問題的探討城市公共資源主要是指由政府長期投資建設(shè)所形成的市政公用設(shè)施等有形資產(chǎn)及以其為載體的一些無形資產(chǎn)，包括各類市政公用設(shè)施以及城市公共空間的使用權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一切收益。城市道路廣場、管線設(shè)施、公共交通、停車場、加油站、書報亭、地下人防空間、垃圾處理站、公園綠地等等都屬于城市公共資源的范疇。城市公共資源蘊藏著巨大的商機，其潛在的經(jīng)濟價值非常巨大。據(jù)有關(guān)專家們分析，我國一個50萬人口左右的中等規(guī)模城市其公

2、共資源每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益能達到一千萬元左右之多。那么，怎樣才能更好的利用、管理好城市的公共資源，使其發(fā)揮更大的作用，本文擬從城市經(jīng)營與管理方面來探討這些問題。一.城市公共資源是政府經(jīng)營城市的主要資源。城市公共資源是政府經(jīng)營城市的主要資源。隨著我國市場經(jīng)濟體制的初步確立，經(jīng)營城市的理念越來越引起國內(nèi)許多城市領(lǐng)導(dǎo)、專家們的關(guān)注和認同。城市經(jīng)營就是運用市場經(jīng)濟手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然資本、人工資本及其衍生資本等進行重組和運營

3、，以塑造良好的城市形象，提高城市綜合競爭能力。實踐表明，用經(jīng)營的理念來建設(shè)和管理城市，是城市深入發(fā)展的標(biāo)志。城市經(jīng)營不能脫離城市規(guī)劃、建設(shè)、管理這樣的建設(shè)程序而單獨運作它滲透貫穿于城市建設(shè)的全過程。當(dāng)前，許多地方政府沒有根本轉(zhuǎn)變城市經(jīng)營的理念，為了追求政績，大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以顯示城市經(jīng)營的成果，建好后卻只收費而疏于維護甚至任其荒廢。眾所周知資源可分為可再生資源和不可再生資源，對于城市來說，諸如土地這類權(quán)屬歸國家所有的不可再生資源，其

4、供給更是有限的。我們經(jīng)營城市主要是經(jīng)營那些屬于公眾的的可再創(chuàng)造的城市公共資源。在市場經(jīng)濟條件下，我國大部分城市的公共資源都沒有得到合理、充分地利用。二.城市公共資源經(jīng)營管理中存在的問題。城市公共資源經(jīng)營管理中存在的問題。隨著我國城市化進程的加快，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施與服務(wù)體系越來越完善，為城市積累了豐富的公共資源。當(dāng)前我國身處深化改革同時又充滿激烈競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境中，城市的領(lǐng)導(dǎo)決策層必須識清時務(wù)用新的眼光重新認識和審視城市公共資源。但是，

5、由于受到過去的計劃經(jīng)濟時代的影響，城市的公共資源長期以來沒有受到重視，城市政府作為這塊寶藏的創(chuàng)造者和擁有者，并沒有第三，缺乏專項規(guī)劃對各類資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌指導(dǎo)。目前我國城市公共資源配置普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃主要還是通過臨時行政審批的方式來完成。有的項目做了規(guī)劃也只是一直掛在墻上給上級考察時參觀，實際建設(shè)依然我行我素，枉費規(guī)劃師們的一番苦心。很多公用設(shè)施的建設(shè)方法變成了“缺了就補多了就拆”盲目追風(fēng)，勞民傷財。剛修好的馬路過幾天又被挖開埋設(shè)管道

6、；有段時期時髦做雕塑每個單位門口就都擺著石獅子，不倫不類；有的小城市看見大城市有大廣場很氣派，我也來一個，結(jié)果所有市民站到廣場上也站不滿最后全擺了地攤，還必須清潔護理；現(xiàn)在無論走到哪個城市花花綠綠的廣告廣告牌總是遍布眼球布局雜亂無章缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。此類亂象不勝枚舉。第四，只注重經(jīng)營收益，忽視與社會效益環(huán)境效益的協(xié)調(diào)。市民將公共資源交給城市政府，主要目的不是讓政府通過商業(yè)化操作來賺錢，而是要政府利用權(quán)力，發(fā)揮智慧，使這些資源更好地為生產(chǎn)

7、生活服務(wù)。隨著現(xiàn)在城市建設(shè)的投資主體越來越多元化很多市政設(shè)施建設(shè)經(jīng)營的決策權(quán)就被投資方掌握了地方政府為了獲取暫時經(jīng)濟利益而向只想賺錢的投資方妥協(xié)這樣難免就會破壞環(huán)境造成污染。不少城市戶外廣告嚴重影響市容損害了建筑立面、街道景觀及山水風(fēng)景，有的城市在交通性干道上設(shè)置間距過密的廣告擾亂駕駛員的視線影響安全，還因行車速度大而無法看清廣告內(nèi)容城市戶外廣告設(shè)置輕視了與區(qū)域功能和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。城市里許多公用設(shè)施本身是城市景觀的藝術(shù)點綴，戶外

8、廣告可適度結(jié)合公用設(shè)施，統(tǒng)一設(shè)計但絕不能影響公用設(shè)施的使用功能。這樣的過度經(jīng)營也會引發(fā)相關(guān)社會問題進而損害了政府在社會公眾心中的形象得不償失。比如:出租車經(jīng)營權(quán)價格遭到哄抬，出租車公司就把牌照成本轉(zhuǎn)嫁到出租車司機身上，導(dǎo)致人民大眾交通成本大幅提高；曾有報道某城市街角書報亭價格被炒高，那些下崗職工等城市低收入群體沒有實力去經(jīng)營了他們養(yǎng)家糊口的一條路子就被堵死了。三.解決城市公共資源經(jīng)營管理問題的對策。解決城市公共資源經(jīng)營管理問題的對策。為