提高我國行政相對人法律地位的思考

1、提高我國行政相對人法律地位的思考摘要：隨著我國行政法律制度的逐步完善，行政相對人的法律地位發(fā)生了改變。正確認(rèn)識行政機(jī)關(guān)與行政相對人的法律關(guān)系，可以認(rèn)為，我國行政相對人應(yīng)該具有獨(dú)立、積極、主動的法律地位。行政相對人法律地位的進(jìn)一步提高尚需一些具體行政行為法律規(guī)范、行政程序法律制度及行政法制監(jiān)督制度等的進(jìn)一步完善。關(guān)鍵詞：行政權(quán)；行政相對人法律地位；行政行為；行政程序；行政法制監(jiān)督中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：167329

2、1X（2014）08028302一、行政機(jī)關(guān)與相對人之間關(guān)系的正確定位長期以來，在行政法中，行政權(quán)具有的命令性和強(qiáng)制性使人們更多地看到了行政機(jī)關(guān)與相對人之間的對立性與對抗性。實(shí)際上，權(quán)利與權(quán)力的對立使行政法的產(chǎn)生和存在成為必要，而權(quán)利與權(quán)力的統(tǒng)一又使行政法產(chǎn)生和存在成為可能。但在不同的歷史條件下，行政法治的要求不同，對權(quán)利與權(quán)力的對立和統(tǒng)一兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也有所不同。實(shí)際上隨著福利國家的到來，行政職能轉(zhuǎn)變，行政權(quán)雖然擴(kuò)張，但卻為公眾提

3、供了大量的服務(wù)與福祉，相對人的權(quán)利也隨之不斷的擴(kuò)充，權(quán)利與權(quán)力之間具有了更多的同一性，并不是此消彼長，雙方的緊張對立關(guān)系正趨弱化。自己的權(quán)利與自由服務(wù)。行政權(quán)應(yīng)該從不該進(jìn)入的領(lǐng)域中退出來，并合法、合理的運(yùn)行。行政權(quán)的行使只要能切實(shí)服務(wù)于相對人，有益于權(quán)利、自由的發(fā)展，并在合法的軌道上運(yùn)行，我們對行政權(quán)就不能一味地給予消極的控制，而是應(yīng)盡力地配合其健康、順利地運(yùn)行，使其充分地發(fā)揮各種積極、有效的服務(wù)功能。行政機(jī)關(guān)在其職能改變，能為社會積極

4、地提供福利的時(shí)候，我們的目光“不在于政府的職能是否應(yīng)該縮小，是否應(yīng)該達(dá)成‘小政府，大社會’的目標(biāo)模式，而在于對政府應(yīng)當(dāng)做什么和不應(yīng)當(dāng)做什么需要界定清楚”。在行政權(quán)有所作為的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)職能的變化，使得其與相對人之間的關(guān)系應(yīng)該是良性相互促進(jìn)的關(guān)系，而不只是對立、對抗的關(guān)系。這就需要相對人對行政機(jī)關(guān)給予的服務(wù)、給付應(yīng)該積極地配合，否則政府的作為難以實(shí)現(xiàn)，相對人難以得到應(yīng)得到的服務(wù)與利益。因此在行政法領(lǐng)域，除了要建立“制約機(jī)制”，同時(shí)，更要

5、注重“激勵機(jī)制”作用的發(fā)揮，即既要激勵行政機(jī)關(guān)在其應(yīng)當(dāng)作為的領(lǐng)域積極行政，主要是提供合各種服務(wù)與給付，又要激勵相對人積極實(shí)踐法定權(quán)利，尤其是積極地參與行政。③行政法的激勵機(jī)制更能體現(xiàn)行政法治、行政民主的現(xiàn)代法治精神。在這種機(jī)制中，行政機(jī)關(guān)與相對人之間的關(guān)系主要是“服務(wù)與合作”的關(guān)系，這要求雙方應(yīng)該是彼此“信任”的。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)只有充分信任相對人，才能在行政上向相對人開放，才能使行政民主化，相對人才能獲得參與的機(jī)會，行政權(quán)的運(yùn)