行政法視野下我國高校的法律地位研究.pdf

1、近年來，學(xué)生、教師起訴高校的案件頻繁發(fā)生，各地不同法院對于此類案件的受理標準不同，對相似案件的審判結(jié)果也存在差異，嚴重影響法院審判的權(quán)威性，學(xué)生和教師的權(quán)利受到挑戰(zhàn)，訴權(quán)無法得到保障，高校是否能夠作為行政訴訟被告參加行政訴訟成為備受爭議的問題。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，我國高等教育體制也迎來了一系列的改革，從1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，直到2010年頒布的《國家

2、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，都一再強調(diào)政府簡政放權(quán)、擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，使高校成為面向社會辦學(xué)的真正獨立的法人實體。但是受傳統(tǒng)根深蒂固的行政管理體制的影響，教育體制改革并不徹底，高校作為事業(yè)單位并未擺脫政府的行政控制，缺乏獨立性和自主性。學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所替代，違背了高校教育教學(xué)規(guī)律，影響了高校提供教育的質(zhì)量和效率，桎梏了高級人才的培養(yǎng)和發(fā)展。高校強烈呼吁減少政府的行政干預(yù)，擴大辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自治和學(xué)

3、術(shù)自由。歸根到底，以上這些問題都是由于我國高校缺乏科學(xué)合理的法律地位尤其是公法地位，因此，在行政法視野下研究我國高校的法律地位具有重要的意義。
　　我國高校的法律地位經(jīng)歷了從國家附屬機關(guān)到事業(yè)單位法人的演變。高校作為國家附屬物時，政府通過計劃控制管理高校的一切事務(wù)，高校與其他行政組織一樣，實行自上而下的科層制管理，與政府之間形成下級和上級的行政體制內(nèi)的關(guān)系，導(dǎo)致高校缺乏自主權(quán)，沒有獨立的法人地位。直到進入市場經(jīng)濟時期之后，隨著政治

4、經(jīng)濟體制的改革，教育體制也迎來了一系列的改革，高校的法人化問題才得到廣泛的關(guān)注。目前，我國高校被法律賦予了事業(yè)單位法人地位，但是由于事業(yè)單位自身存在定位模糊、政事不分和事企不分的問題，加上事業(yè)單位法人的定位是基于民事法律關(guān)系而言的，導(dǎo)致高校缺乏公法地位，涉高校案件缺乏司法救濟，不利于維護學(xué)生的受教育權(quán)和教師的合法權(quán)益。
　　公法人涵蓋了高校的基本要素，能夠克服事業(yè)單位法人的缺陷，有助于解釋高校與其利用者之間的多重法律關(guān)系，是全面認

5、識我國高校的法律地位，改革政府管理監(jiān)督體制，提供全面司法保護的一次有益探索。準確界定我國高校的法律地位，必須分析我國高校的權(quán)利、義務(wù)，并理順高校與其它主體之間的多重法律關(guān)系。引入法國的公務(wù)法人概念，具有一定的現(xiàn)實意義和理論意義:公務(wù)法人的定位能夠解釋高校的多重法律關(guān)系，規(guī)范高校的權(quán)責(zé)關(guān)系，提供全面的司法救濟。高校作為公務(wù)法人，要求政府對高校改變監(jiān)督和管理方式，使得高校免受行政干預(yù)，實現(xiàn)高校獨立性和自主性。
　　引入公務(wù)法人概念，必

6、須完善我國行政主體理論。首先，改變重視國家行政權(quán)的傳統(tǒng)，強化行政分權(quán)，從傳統(tǒng)的國家行政過渡到社會行政。其次，行政主體并不等同于行政訴訟被告。行政訴訟被告往往不是真正的行政主體，行政實體權(quán)利主體與行政訴訟權(quán)利主體常常發(fā)生不一致的現(xiàn)象，這是為了訴訟便宜的結(jié)果，可以彌補法定被告可能出現(xiàn)的無法確定或確定難的問題。最后，保障行政主體之間的獨立性和平等性。行政主體之間行使職務(wù)時應(yīng)該相互獨立、地位平等，主體間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的上下