行政法視野下的城市房屋拆遷問題研究.pdf

1、我國的城市房屋拆遷始于上世紀(jì)50年代，大規(guī)模的房屋拆遷發(fā)生于上世紀(jì)90年代，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的拆遷工作仍在進(jìn)行，圍繞著房屋拆遷所產(chǎn)生的矛盾也越來越多。1991年3月12日國務(wù)院頒發(fā)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國城市房屋拆遷管理工作開始進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。2001年6月6日通過新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國城市房屋拆遷管理工作又步入了一個(gè)新的階段。然而，因拆遷而產(chǎn)生的糾紛并沒有因此而減少，反而上演了一幕幕自

2、焚案、跳水案，重慶“最牛釘子戶”成為人們茶余飯后討論的焦點(diǎn)。
　　 從行政法角度分析，我國城市房屋拆遷制度主要存在以下問題：一是有關(guān)城市房屋拆遷的法律問題。新的《拆遷條例》與以前的相比雖然有了許多改進(jìn)，但是對(duì)于城市房屋拆遷的性質(zhì)仍舊做出了模糊的界定，混淆了商業(yè)性拆遷與公益性拆遷，這不僅使得其自身與上位法相沖突，實(shí)踐中也造成了許多假借公益之名實(shí)則圖商業(yè)之利現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是政府在城市房屋拆遷中的職能“越位”“錯(cuò)位”“缺位”問題。政府

3、由于受畸形發(fā)展觀政績觀的影響，經(jīng)常盲目拆遷、大搞形象工程，有時(shí)甚至以公權(quán)力強(qiáng)行介入拆遷，嚴(yán)重?fù)p害了其合法公正的形象，降低了社會(huì)公信力。三是程序問題。政府在國有土地從合法的使用人手中收回之前，就將其賣給了開發(fā)商，這有違基本的買賣程序，而且嚴(yán)重侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益。另外，拆遷程序直到拆遷公告發(fā)布之前，對(duì)被拆遷人都是不公開的，這也侵犯了當(dāng)事人的知情權(quán)，有違公眾參與原則。四是拆遷補(bǔ)償問題。包括補(bǔ)償原則缺失、標(biāo)準(zhǔn)不明、方式單一、范圍較窄，評(píng)估

4、不公等問題。
　　 針對(duì)以上房屋拆遷中出現(xiàn)的問題，筆者從行政法的角度提出一下解決問題的構(gòu)想：首先，應(yīng)當(dāng)以法律的形式界定公共利益，區(qū)分公益性拆遷與商業(yè)性拆遷，把城市房屋拆遷納入公益征收的范圍，將商業(yè)性拆遷交由私法去調(diào)整。其次，應(yīng)規(guī)范政府行為，明確規(guī)定政府在拆遷中的權(quán)力，并通過建立正當(dāng)?shù)牟疬w程序來保證政府正確的行使權(quán)力。樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀，確立科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，應(yīng)當(dāng)確立完全補(bǔ)償原則，規(guī)范評(píng)估市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)