行政相對(duì)人抵抗權(quán)之探析.pdf

1、 西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 行政相對(duì)人抵抗權(quán)之探析 導(dǎo) 師：王學(xué)輝 師：王學(xué)輝 教授 教授 作 者：田 者：田 超 中國(guó)·重慶 中國(guó)·重慶 二○○ 二○○八年四月 年四月1 內(nèi)容摘要 行政法的價(jià)值在于控制行政權(quán)和維護(hù)公民權(quán)， 然而在現(xiàn)實(shí)生活中， 由于種種因素的限制， 行政法的應(yīng)然價(jià)值并未得到切實(shí)地體現(xiàn)。 究其原因是多方面的，首先，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在人力、物力、財(cái)力以及權(quán)力方面，行

2、政主體都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政相對(duì)人，在行政行為的實(shí)施過(guò)程中，行政主體居于主導(dǎo)地位， 而相對(duì)方往往處于被動(dòng)的地位， 沒(méi)有真正參與到行政行為的活動(dòng)中來(lái)，甚至連基本的知情權(quán)都得不到保證，更何談其他權(quán)益。其次，從我國(guó)的保障與救濟(jì)制度而言，現(xiàn)行的救濟(jì)制度無(wú)論是行政復(fù)議、行政訴訟還是行政賠償也好， 都體現(xiàn)的是一種事后的救濟(jì)。 常常給相對(duì)人造成難以彌補(bǔ)的損失， 即便賠償了也往往是得不償失， 另相對(duì)人有苦說(shuō)不出。 這樣一種救濟(jì)機(jī)制無(wú)法切實(shí)地體現(xiàn)行政法所追求的價(jià)

3、值理念——維護(hù)公民權(quán)。那作為行政相對(duì)人，面對(duì)侵害自身合法權(quán)益的違法行政行為，可以以自己的方式抵制或不服從嗎？筆者認(rèn)為是可以的。 公民權(quán)利是第一位的，國(guó)家權(quán)力是第二位的，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)利,理應(yīng)保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 行政權(quán)與行政相對(duì)方權(quán)利是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的延伸， 行政權(quán)是服務(wù)于行政相對(duì)方權(quán)利的。 因此， 筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予行政相對(duì)人抵抗權(quán)，即個(gè)體對(duì)基于公權(quán)力作出的即將或正在侵害其合法權(quán)益的行政行為進(jìn)行抵制和不服從的權(quán)利。這樣，一方面

4、，有利于平衡行政主體與行政相對(duì)人在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 真正體現(xiàn)行政相對(duì)人作為行政法律關(guān)系主體的地位。另一方面，有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，并且規(guī)范行政主體的行為。從理論上來(lái)講，按照行政行為公定力理論來(lái)講，行政行為一經(jīng)成立即具有公定力，即行政主體的行政行為，不論合法還是違法，都應(yīng)推定為合法有效， 相應(yīng)的當(dāng)事人都應(yīng)加以遵守或服從， 這往往成為違法行政行為的庇護(hù)傘。 雖然我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有明文否定公定力理論。 但是違背法律實(shí)質(zhì)

5、正當(dāng)性的行政行為的“絕對(duì)公定力”理論，越來(lái)越受到學(xué)界的質(zhì)疑，而“有限公定力”理論，即行政行為一般具有公定力,但有重大明顯瑕疵的無(wú)效行政行為除外。 逐漸為大多數(shù)學(xué)者所接受， 同時(shí)伴隨著“無(wú)效行政行為理論” 的提出， 為行政相對(duì)人的抵抗權(quán)提供了理論上的支撐。而 1996 年《行政處罰法》的出臺(tái)，首次從實(shí)定法層面提出了行政相對(duì)人對(duì)無(wú)效行政行為可以理性地行使抵抗權(quán)。 《行政處罰法》 第 49 條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的， 必須