論我國(guó)現(xiàn)代行政法機(jī)制之建構(gòu)——從行政主體與行政相對(duì)人之關(guān)系的視角.pdf

1、行政法機(jī)制指在行政法理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)下，貫穿于行政法律制度以及行政行為之中的調(diào)整行政主體與相對(duì)人間權(quán)力(利)義務(wù)關(guān)系的有機(jī)過程和原理。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及行政法理論的發(fā)展，傳統(tǒng)的以行政主體為核心的單向制約機(jī)制已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。這種行政法機(jī)制不利于行政相對(duì)人對(duì)行政主體有效的監(jiān)督和制約，忽視了對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的保障，同時(shí)也壓抑了行政主體與相對(duì)人積極性與能動(dòng)性的發(fā)揮，由此造成了行政主體與相對(duì)人之間的緊張關(guān)系，進(jìn)而阻礙了行政目的的實(shí)現(xiàn)。

2、因此建構(gòu)現(xiàn)代行政法機(jī)制的任務(wù)就突現(xiàn)出來了。 本文在探討現(xiàn)代行政法機(jī)制時(shí)首先立足于我國(guó)當(dāng)前的時(shí)代背景，把握傳統(tǒng)行政法機(jī)制的固有缺陷以及行政主體與行政相對(duì)人的內(nèi)在對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，提出建構(gòu)現(xiàn)代行政法機(jī)制的必然性、理論可能性與現(xiàn)實(shí)緊迫性。行政法機(jī)制的建構(gòu)并非一蹴而就的，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要解決許多前提性問題，如建立一個(gè)研究行政主體與相對(duì)人關(guān)系的新視角，即關(guān)系論的視角；進(jìn)行行政主體與相對(duì)人“理性人”行為模式的假定；確立行政主體與相對(duì)人之間法律地

3、位的平等性，這是行政主體與相對(duì)人對(duì)話的平臺(tái)；維持兩者之間適度的距離，即保證雙方的獨(dú)立性，這是雙方相互作用的基點(diǎn)。 在解決上述問題的基礎(chǔ)上，本文試圖從行政主體與行政相對(duì)人之關(guān)系的視角對(duì)現(xiàn)代行政法機(jī)制作如下的設(shè)計(jì)： 第一，建立現(xiàn)代行政法的制約機(jī)制。這一機(jī)制意在行政主體與相對(duì)人之間建立一種雙向的制約，雙方都能夠在對(duì)方的監(jiān)督與約束下行使自己的權(quán)力(利)。同時(shí)，對(duì)行政主體的制約為制約機(jī)制的重點(diǎn)，并需完善行政程序與行政執(zhí)法責(zé)任制度加

4、強(qiáng)這一重點(diǎn)。 第二，建立現(xiàn)代行政法的激勵(lì)機(jī)制。這一機(jī)制意在克服單純的制約機(jī)制帶來的消極無(wú)為，激發(fā)行政主體與相對(duì)人的潛在能動(dòng)性，鼓勵(lì)雙方在各自的權(quán)力(利)框架內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)行政法利益的最大化作出充分的努力。 第三，建立現(xiàn)代行政法的溝通機(jī)制。這一機(jī)制建立在制約與激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，是行政主體與相對(duì)人意志的交流與交融的過程，從而為雙方的合作奠定基礎(chǔ)。聽證制度是雙方溝通的平臺(tái)，行政公開制度為雙方溝通提供了基礎(chǔ)。 第四，建立現(xiàn)