我國私主體參與行政任務(wù)的行政法規(guī)制.pdf

1、在我國私主體參與行政任務(wù)的情形廣泛存在且不斷發(fā)展而傳統(tǒng)行政法規(guī)制乏力的當(dāng)下，盡快完善行政法對該領(lǐng)域的規(guī)制是當(dāng)務(wù)之急。從行政法視角出發(fā)，結(jié)合我國實(shí)際，在借鑒國外私主體參與行政任務(wù)執(zhí)行理論的基礎(chǔ)上，分析論證更適合我國法律體系和實(shí)踐要求的折中主義規(guī)制模式，并以此模式為基礎(chǔ)，將參與行政任務(wù)的私主體身份歸為被授權(quán)的私主體、被委托的私主體、行政助手和純粹私主體四種。在界定私主體參與行政任務(wù)的范圍問題上，主張采用消極排除法，結(jié)合我國行政法體系的特點(diǎn)，

2、通過多維度、否定式列舉，達(dá)到更加細(xì)致地界定私主體可參與的行政任務(wù)范圍的效果。私主體參與行政任務(wù)絕對不應(yīng)流于形式，否則該制度的引入將毫無價(jià)值，所以設(shè)計(jì)程序上和實(shí)體上的保障措施是能夠保證私主體有效參與的良法。在對私主體參與行政任務(wù)的監(jiān)督制度中，除了政府監(jiān)督和公民監(jiān)督以外，還提議設(shè)置獨(dú)立的、權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中政府監(jiān)督中提出了量化達(dá)標(biāo)方式，有利于促進(jìn)監(jiān)督的簡明和高效。私主體參與行政任務(wù)的規(guī)范雖然欠缺，但是并不能因此對其只重視管制和監(jiān)督，而放棄

3、對它的保障，因?yàn)橐敫玫匕l(fā)揮該制度的作用，就必須真正尊重它，所以在私主體參與行政任務(wù)過程中引發(fā)爭議時(shí)不僅要保障第三人的權(quán)利救濟(jì)，更要在私主體與行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生糾紛時(shí)對私主體權(quán)利的救濟(jì)進(jìn)行保障，這有利于保護(hù)私主體參與行政任務(wù)的積極性，也有利于推動政府改進(jìn)社會管理的方式。根據(jù)執(zhí)行行政任務(wù)的私主體法律地位不同，產(chǎn)生爭議時(shí)對第三人的救濟(jì)途徑也不同，包括行政復(fù)議和行政訴訟以及民事法律規(guī)范的解決方式;根據(jù)執(zhí)行行政任務(wù)的私主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同，產(chǎn)生