論政府預(yù)算行為的行政法規(guī)制.pdf

1、本文從行政法學(xué)的原理入手,探討了政府預(yù)算行為的法律規(guī)制。政府預(yù)算作為一種政府活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃,其資金來(lái)源于社會(huì)公眾,是社會(huì)公眾基于對(duì)公共物品的需要,委托政府管理一部分資源。在政府行使這種公共權(quán)力時(shí),必然需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和控制,這是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。
　　本文試圖從行政法的公開、程序及監(jiān)督等基本原則出發(fā),分析我國(guó)預(yù)算法律制度在的缺陷以及相對(duì)應(yīng)的完善之路。全文共分四個(gè)部分:
　　第一部分從行政法角度介紹了政府預(yù)算行為的一般

2、理論,首先界定了預(yù)算行為的內(nèi)涵與性質(zhì),其后闡述了政府預(yù)算管理法律制度的理念與完善制度的必要性,完善預(yù)算法制要以民主、公共和公開為基本理念。
　　第二部分從四個(gè)方面論述了我國(guó)預(yù)算管理法制中存在的缺陷。首先,在權(quán)力行使上主要表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)限不明確且監(jiān)管不夠,相對(duì)乏力;其次,在政府的預(yù)算信息公開上,透明度比較低。在我國(guó)當(dāng)前的法治政府建設(shè)中,信息公開已經(jīng)被確立為一項(xiàng)基本措施。但在預(yù)算制度中公開的程度還是比較低;再次,政府的預(yù)算程序

3、不完善,政府預(yù)算行為功利化,僅注重實(shí)體結(jié)果,忽略程序,結(jié)果造成預(yù)算行為很多方面存在隨意性。最后是在預(yù)算行為的監(jiān)督救濟(jì)以及責(zé)任追究這些事后行為方面,存在監(jiān)督形式單一,監(jiān)督效果差以及缺失救濟(jì)和責(zé)任追究制度的問(wèn)題。
　　第三部分主要是對(duì)西方一些體制比較健全國(guó)家的預(yù)算制度的介紹,包括美國(guó)、法國(guó)及日本等國(guó)家。對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō),國(guó)家財(cái)政的收入與支出是一個(gè)非常重要的憲法問(wèn)題,政府公共預(yù)算制度在西方有著很長(zhǎng)的歷史。而在西方國(guó)家的預(yù)算體制中,英美法

4、系與大陸法系又有不同之處。但通過(guò)介紹我們可以看到,各國(guó)的預(yù)算制度雖然不盡相同,但卻有著一些共通的特點(diǎn)。這也為完善我國(guó)的政府預(yù)算制度提供了很好的借鑒。
　　第四部分是在以上各方面的基礎(chǔ)上提出了一些完善我國(guó)預(yù)算管理制度的建議。首先應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律制度,明確界定各預(yù)算相關(guān)主體的權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算行為的監(jiān)督;其次通過(guò)完善預(yù)算管理的各項(xiàng)程序,完善制度以確保預(yù)算公開透明,重點(diǎn)放在預(yù)算調(diào)整程序和建立預(yù)算聽(tīng)證制度這兩方面;最后在預(yù)算行為的責(zé)任追究和

5、預(yù)算利害關(guān)系人的權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題上,著重介紹了預(yù)算行為問(wèn)責(zé)制和納稅人權(quán)利救濟(jì)這兩種制度。
　　從總體上看,政府預(yù)算管理改革的目標(biāo)是構(gòu)造一個(gè)新的預(yù)算管理框架。這一改革涉及三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵方面:預(yù)算公開、預(yù)算程序以及預(yù)算監(jiān)督,這三個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相互制約,共同構(gòu)成完整的預(yù)算管理框架的三個(gè)支柱。在此基礎(chǔ)上,科學(xué)合理的預(yù)算編制、有效的預(yù)算執(zhí)行和健全的預(yù)算監(jiān)督是良好、健全預(yù)算管理的具體體現(xiàn)。而最后的責(zé)任追究和權(quán)利救濟(jì)制度是整個(gè)預(yù)算行為法治化的