論行業(yè)協(xié)會的行政法規(guī)制.pdf

1、上世紀八十年代初，我國行業(yè)協(xié)會開始興起和發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展和培育社會力量方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但是與市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求相比，我國現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會仍然存在定位不清、法制不健全、覆蓋范圍窄、管理體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、行為不規(guī)范、權(quán)利救濟缺位等等問題。因此，對行業(yè)協(xié)會展開理論研究，不僅對完善我國行業(yè)協(xié)會管理體制，促進行業(yè)協(xié)會健康快速發(fā)展具有重大意義，同時也對我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)、民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有非常重要的理論和

2、現(xiàn)實指導(dǎo)意義。 本文主要從影響我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的觀念因素和法制因素兩個方面來剖析行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的種種問題。現(xiàn)階段，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展需要從轉(zhuǎn)變觀念和健全法制兩個方面著手。轉(zhuǎn)變觀念從政府角度來說，就是政府對自身功能的重新認識，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，需要政府繼續(xù)深化行政管理體制改革；從行業(yè)協(xié)會的角度來說，就是要對其重新定位，發(fā)揮其特殊的社會功能。健全法制就是要從法律制度層面確認行業(yè)協(xié)會主體地位資格，通過法律明確界定行業(yè)

3、協(xié)會與政府之間的職能范圍，并規(guī)范各自權(quán)力的行使。本文研究的主要內(nèi)容是從理論上探討行政法對行業(yè)協(xié)會規(guī)制的必要性和可能性，行政法規(guī)制行業(yè)協(xié)會的方法和內(nèi)容。作者認為行政法可以調(diào)整行業(yè)協(xié)會的行為，前提是需要從性質(zhì)上重新定位行業(yè)協(xié)會，通過法律明確界定政府與行業(yè)協(xié)會之間的職能范圍，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展?fàn)I造一個相對自由的空間。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)特別權(quán)力關(guān)系理論，行政法有限地規(guī)制行業(yè)協(xié)會行使公共管理權(quán)力的行為，惟其如此，才能既促進行業(yè)協(xié)會的健康快速發(fā)展，又維