金華市農(nóng)民負擔問題研究：政府職能視角.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民(三農(nóng))問題是關系我國社會主義建設和發(fā)展全局的重大問題,農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心,而農(nóng)民負擔問題又是焦點之中的焦點,一直是困擾著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。減輕農(nóng)民負擔,是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求,是預防和化解社會矛盾、構建和諧社會的必然要求。征收農(nóng)業(yè)稅歷史的結束雖然使農(nóng)民負擔明顯減輕,但是免征農(nóng)業(yè)稅及其附加并不意味著農(nóng)民負擔的終結,由于農(nóng)民“可行能力”與政府公共服務職能缺失之間、新農(nóng)村建設的加速與政府城市偏向

2、的分配制度之間、基層政權行為“失范”與農(nóng)民維權意識淡薄之間三大矛盾及一些深層次制度性問題的存在,新形勢下農(nóng)民負擔問題表現(xiàn)形式更加復雜化,隱蔽化,監(jiān)管難度更大。農(nóng)村基礎建設、農(nóng)村公共服務和村級組織正常運轉成本分攤都有可能轉嫁為農(nóng)民新負擔,以會員費、代辦費、服務費名義收取的經(jīng)營服務性收費仍較混亂,自立項目、超標準收費、贊助費等各類亂收費、亂攤派仍時有發(fā)生,各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題,農(nóng)民負擔反彈隱患還十分嚴重

3、。減輕農(nóng)民負擔工作已從重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。減輕農(nóng)民負擔工作面臨著新情況、新問題,工作任務依然十分艱巨。
　　 與以往不同,本文突破了對農(nóng)民負擔的傳統(tǒng)認識。以往對農(nóng)民負擔問題的研究大多是從經(jīng)濟學、政治學、人類學、社會學等學科以及政治、經(jīng)濟、體制、文化、法制等角度進行論證,從農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)村組織變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革等方面探討減輕農(nóng)民負擔問題,本文認為農(nóng)民負擔問題的形成與政府有

4、著密切的關系,政府又是領導和推動農(nóng)民負擔問題解決的主體,政府對當前農(nóng)民負擔問題的認識及在處理農(nóng)民負擔問題方面所作的決策和行為,對農(nóng)民減負工作和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程起著決定性的影響。
　　 正是基于此種考慮,本文將從政府職能視角,結合金華市實際情況將農(nóng)民負擔問題作為研究對象,目的就是試圖在對現(xiàn)有研究成果進行充分整合、深入分析的基礎上,立足于當前金華市農(nóng)民負擔問題的實際,對取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀、深層原因、存在的問題進行深入分析,并