土地家庭承包制下的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代末以后，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)漸趨沉重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，損害了廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村正在積極進(jìn)行旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)村稅費(fèi)改革。解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，在改革中會(huì)不斷產(chǎn)生新問(wèn)題。所以，對(duì)土地家庭承包制下農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，了解農(nóng)民過(guò)重負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的原因、演變的規(guī)律，并積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新途徑，具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2、 本篇論文除了導(dǎo)言和結(jié)語(yǔ)之外，共分8章。第一章是對(duì)中國(guó)歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行回顧。在封建社會(huì)和半殖民地半封建社會(huì)，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民飽受封建地租、徭役、兵役等沉重負(fù)擔(dān)之苦。即使在中華人民共和國(guó)成立以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍然未得到很好的解決。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，是歷代政權(quán)更迭的主要導(dǎo)火索之一。 第二章寫(xiě)土地家庭承包制下我國(guó)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)狀況，從整體上介紹20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)民諸多負(fù)擔(dān)的全貌和演變情況。中共十一屆三中全

3、會(huì)之后，土地家庭承包制的實(shí)施極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而，新的土地經(jīng)營(yíng)模式也使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，20世紀(jì)80年代末以后，農(nóng)民的稅內(nèi)稅外負(fù)擔(dān)到了難以承受的程度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)遂演變成一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題。 第三章剖析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重帶來(lái)的不良后果。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，不但影響了農(nóng)民生活水平的提高，而且影響他們生產(chǎn)和再生產(chǎn)的能力。農(nóng)民收入低，負(fù)擔(dān)重，廣大農(nóng)村市場(chǎng)就啟動(dòng)不起來(lái)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)乏力。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題導(dǎo)致

4、農(nóng)村干群關(guān)系緊張，因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的群體事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。 第四章分析對(duì)土地家庭承包制下農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的經(jīng)濟(jì)、政治原因。農(nóng)業(yè)稅制的缺陷和弊端、分稅制的不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫人員過(guò)多等等都對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成很大影響，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的最根本原因在于二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。 第五章寫(xiě)中國(guó)共產(chǎn)黨減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的種種努力。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委制訂了一系列政策和法規(guī)要求切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中國(guó)共產(chǎn)黨減輕

5、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)踐大致可分為以制止“三亂”和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)為核心、以遏制惡性案件發(fā)生和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心以及以費(fèi)改稅、理順稅費(fèi)關(guān)系為核心三個(gè)階段。 第六章對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)踐之績(jī)效進(jìn)行考察。中共中央和國(guó)務(wù)院三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減而不輕。究其原因在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度根源有待于根除。90年代基層自發(fā)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，均從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手，以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)告終。中央政府主導(dǎo)的農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面成效顯著，

6、但也存在很多問(wèn)題尚待解決。 第七章寫(xiě)我國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)稅制和國(guó)外涉農(nóng)稅制的借鑒。在我國(guó)歷史上不同的時(shí)期，統(tǒng)治者根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)情勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)稅制不斷進(jìn)行調(diào)整和變革，無(wú)論改革成功與否，都給我們當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革以有益的啟示。世界上其他國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的稅收方式，也不無(wú)我們可借鑒之處。 第八章著重探討解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的路徑。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的根子是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。所以解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的根本途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在目

7、前的農(nóng)村稅費(fèi)改革中，還必須做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行富有成效的改革和千方百計(jì)增加農(nóng)民收入這兩項(xiàng)工作。 本篇論文的主要特點(diǎn)是：1、現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分。解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。所以本篇論文是以史為鑒，服務(wù)當(dāng)前。 2、讓事實(shí)說(shuō)話、讓數(shù)據(jù)說(shuō)話。本篇論文運(yùn)用大量的通過(guò)調(diào)研等途徑獲得的翔實(shí)材料，力避空洞泛談。 3、多種寫(xiě)作方法結(jié)合。本篇論文融歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)寫(xiě)作方法為一