“無稅時代”的農民負擔問題及政府對策研究.pdf

1、中國農民總體負擔沉重已是不爭的事實，黨和國家領導人為此已耗費了大量心血，但成效并不十分理想。隨著“皇糧國稅”的終結，人們無不歡欣鼓舞，并預測那個“無負擔的大同社會”就在前方不遠處。對美好生活的憧憬，原本無可厚非。但事實告訴我們，農業(yè)稅的取消，并不等于農民負擔的不復存在。一方面，當農業(yè)稅成為歷史的時候，農民仍須面對數(shù)倍于農業(yè)稅減免額的工農業(yè)產品價格剪刀差及數(shù)倍于農業(yè)稅減免額的土地流轉收益被剝奪的尷尬現(xiàn)實；另一方面，伴隨農業(yè)稅的離去，農民次

2、第迎來的是農資價格及生活用品價格的全線大幅度剛性上揚，減不抵增。問題出在哪里? 著名經濟學家阿馬蒂亞·森曾在《貧困與饑荒》中指出，“我們傳統(tǒng)的思維，只考慮實際中存在著什么東西，而不考慮誰在控制著這些東西?！笔聦嵣险沁@樣，我們總是看到表面的東西。其實，只要對比減免前后農民負擔的構成，我們就不難發(fā)現(xiàn)，取消的大多是那些額度不大的、屬于可控范圍之內的顯性負擔，而對額度更大、農民感覺更為沉重的隱性負擔，則基本沒有觸及。非但如此，糧食價格

3、上漲空間的有限與種糧成本無限增大間的消長，以及工農業(yè)產品價格間的比價復位，無不在蠶食著各項惠農政策所帶來的好處。這就表明，單一向度的取消農業(yè)稅并非問題的治本之策。中國農民負擔沉重，是事實，但問題卻并不出在負擔本身。從經濟學上看，負擔是收入與支出的比率；若從政治學上看，負擔其實是權利與義務的不對等關系，是權利與義務失衡的必然結果。 梁啟超說過：“凡人所以為人者有二大要件，一曰生命，二曰權利。二者缺一，時乃非人。”追溯歷史，1949

4、年建國之后，中國建立了高度集中的計劃經濟體制，與之同步的是在一個統(tǒng)一的主權國家內空前構建了城鄉(xiāng)分離的二元社會結構。50多年來，在一系列帶有偏見和歧視性的政策、制度安排下，農民喪失了憲法賦予的基本權利，成為權利被限制、被剝奪的二等公民。1789年的法國《人權和公民權宣言》曾寫道：“不知人權、忽視人權或輕蔑人權是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因?！碧子么嗽?，我們似乎也可以說：不知人權、忽視人權而導致權利缺失，是中國農民負擔問題的根本原因。

5、 所以，筆者突出強調的一個核心觀點就是中國農民負擔問題的實質是權利問題，根源于農民權利和機會的貧困。在全面建設小康社會之際，我們應重新審視這一問題。負擔是草，斬草不除根，必然“春風吹又生”。在農民依然處于二等公民地位的基礎上，大談減輕負擔，無疑于癡人說夢?？梢哉f，只有農民的各項基本權利和自由真正得以充分的尊重、保障和實現(xiàn)，農民的負擔問題才會因抓著了問題的根源而迎刃化解。所以，后農業(yè)稅時代應首先成為農民的權利時代，農民經濟權利、政治權利

6、、社會權利的回歸、發(fā)育、完善與擴展應當成為這個時代的主旋律。而只有在農民權利時代中，負擔和增收問題才可能得到根本解決，和諧、美好的新農村才能從規(guī)劃圖中走向現(xiàn)實。 全文共分五個部分，第一部分為導論，介紹了本文的相關背景，包括選題背景、目的與意義，研究現(xiàn)狀與評析，本文所用分析方法、主要觀點等。在此之后，也即文章的第二部分，對當前農民負擔的現(xiàn)狀進行深入、全面的透視與闡述，為下文的成因分析做好實證準備。第三部分是對農民負擔成因的全面分析