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1、我國現(xiàn)有的公路市場(chǎng)化理論在研究方向和內(nèi)容體系上都不盡完善,尤其是缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)理論支撐和對(duì)中國特定市場(chǎng)背景的關(guān)注,未能夠準(zhǔn)確揭示出公路建設(shè)市場(chǎng)化發(fā)展的基本規(guī)律,不足以指導(dǎo)我國公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐,也不能滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。鑒于此,本文試圖構(gòu)建完善的、具有中國特色的公路建設(shè)市場(chǎng)化理論體系,以探尋公路建設(shè)市場(chǎng)化的途徑和相應(yīng)政府監(jiān)管體系的構(gòu)建。 本文以實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置作為文章的主線,采用實(shí)證分析
2、與規(guī)范分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、一般分析與典型分析相結(jié)合、綜合分析與比較分析相結(jié)合的研究方法,對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)化及其政府監(jiān)管問題進(jìn)行研究。 通過對(duì)公路經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)權(quán)屬性的分析,結(jié)合公路建設(shè)市場(chǎng)的特點(diǎn),指出公路建設(shè)市場(chǎng)化就是在公路建設(shè)市場(chǎng)中,確立企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。主要包括以下三方面的問題和內(nèi)容:一是建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系;二是企業(yè)應(yīng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立主體;三是
3、改變國家宏觀微觀大一統(tǒng)的局面,不斷完善政府監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)職能。 在對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)為應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府管理職能、培育公路建設(shè)市場(chǎng)主體、實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)要素的市場(chǎng)化、進(jìn)一步深化公路建設(shè)籌融資體制改革等方面來培育中國公路建設(shè)市場(chǎng)。 在對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)化的重要途徑進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)為代建制作為我國公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的產(chǎn)物,與我國工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制是互為補(bǔ)充的,應(yīng)當(dāng)將其作為公路建設(shè)市
4、場(chǎng)化的切入點(diǎn)和重要途徑,以適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。并對(duì)代建制的內(nèi)涵、實(shí)施范圍、委托代理關(guān)系、代建制模式和完善公路建設(shè)代建制等相關(guān)問題進(jìn)行了分析。 在對(duì)相關(guān)監(jiān)管理論分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)為構(gòu)建相應(yīng)的公路建設(shè)市場(chǎng)政府監(jiān)管體系是公路建設(shè)市場(chǎng)化的保障。分析認(rèn)為,對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體的確立、公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管、公路建設(shè)市場(chǎng)行為的監(jiān)管等方面。并結(jié)合現(xiàn)行公路基本建設(shè)程序存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),對(duì)基于公路基本建設(shè)程序的
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