高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的政府管制研究.pdf

1、隨著我國高速公路建設(shè)的突飛猛進(jìn)，各級政府部門已經(jīng)開始重視高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，從20世紀(jì)90年代末的福州會議起，公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制就開始以“管養(yǎng)分離、政企分開”為重點進(jìn)行深層次改革，經(jīng)過20多年的市場化實踐，取得了一些經(jīng)驗成果，但改革的進(jìn)程依舊緩慢。究其根本原因，本文認(rèn)為是政府對養(yǎng)護(hù)市場的管制政策、管制方式和管制手段等都滯后于養(yǎng)護(hù)市場化的改革進(jìn)程，政府往往傾向于對高速公路等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域進(jìn)行直接干預(yù)，沒有從過去“指揮者”的角色很好地

2、轉(zhuǎn)化為“服務(wù)者”的角色，也沒有給養(yǎng)護(hù)市場營造一個有序、公正的良好運行環(huán)境。鑒于此，本文對我國高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的政府管制問題展開研究。
　　本文首先從理論層面論證了高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的客觀性并確立政府在養(yǎng)護(hù)市場中的管制范圍、管制對象以及管制內(nèi)容。其次對我國高速公路的管理體制及養(yǎng)護(hù)市場化的政府管制現(xiàn)狀進(jìn)行歸納，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)的政府管制存在如下問題：高速公路“政企不分”的管理體制導(dǎo)致政府在養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程中管理不當(dāng)、存在“缺位”和“越位”

3、現(xiàn)象，管制手段落后，法律法規(guī)建設(shè)滯后，資金保障不到位等。究其根本原因是：政府職能邊界不清，存在部門利益以及對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理時借鑒非收費公路養(yǎng)護(hù)管理方式有一定的不適用性等。最后通過對政府管制現(xiàn)狀、問題及原因的分析，得出養(yǎng)護(hù)市場化對政府管制的本質(zhì)要求。
　　在國家市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠成熟與完善、高速公路經(jīng)營環(huán)節(jié)行政壟斷較高的特殊背景下，結(jié)合政府管制存在的問題及養(yǎng)護(hù)市場化對政府管制提出的本質(zhì)要求，本文構(gòu)建了合理、科學(xué)的政府管制改革路