耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、耕地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的第一要求，也是保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國耕地?cái)?shù)量大量減少，質(zhì)量下降。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)資料，耕地總量由1965年的13886萬公頃減少到2007年的12174萬公頃，已經(jīng)逼近1.2億公頃(18億畝)耕地這根紅線。雖然，我國采取了一系列的耕地保護(hù)政策與措施，但是，耕地加劇減少的趨勢并沒有得到有效遏制。耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制缺失是我

2、國耕地保護(hù)問題的重要原因。要解決我國耕地保護(hù)問題，必須構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善耕地保護(hù)政策與制度?；谶@樣的背景，主要進(jìn)行了以下幾方面的研究：
　　 首先，以耕地保護(hù)存在的問題為切入點(diǎn)，分析產(chǎn)生這些問題的客觀基礎(chǔ)與政策體制原因，認(rèn)為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制缺失是我國耕地保護(hù)問題的重要原因。并進(jìn)一步從機(jī)會成本理論、外部性理論、耕地價(jià)值理論、公共物品與公共選擇等理論上闡釋建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的必要性。
　　 第二，構(gòu)建

3、我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。從補(bǔ)償機(jī)制的層次與類型、構(gòu)成要素、原則、目標(biāo)與意義、機(jī)制運(yùn)行等方面構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)理論框架，以解決怎樣補(bǔ)的問題。把耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制分為區(qū)際補(bǔ)償和區(qū)內(nèi)補(bǔ)償，區(qū)際補(bǔ)償包括省際補(bǔ)償和縣際補(bǔ)償兩個(gè)層次，區(qū)內(nèi)補(bǔ)償是對耕地產(chǎn)權(quán)主體即農(nóng)戶與村組集體的補(bǔ)償。認(rèn)為耕地保護(hù)提供的糧食安全、社會穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境服務(wù)的受益者是全體公民，就像國防安全一樣，屬于純公共物品，因此，政府補(bǔ)償途徑是耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N主要形式。

4、>　　 第三，在分析補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，闡明我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對象與補(bǔ)償主體。研究認(rèn)為：我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對象主要是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶、耕地未承包到戶的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、擁有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的且過多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的地方政府。從總體上講，補(bǔ)償?shù)闹黧w就是耕地保護(hù)的受益者?；诟乇Ｗo(hù)產(chǎn)出效益的公共物品屬性，我國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主體主要是中央政府、未承擔(dān)相應(yīng)耕地保護(hù)任務(wù)的地方政府及非農(nóng)企業(yè)等。
　　 第四，分析研究耕地

5、保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為依據(jù)耕地保護(hù)機(jī)會成本損失，確定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理可行。分別界定了地方政府與農(nóng)戶耕地保護(hù)的機(jī)會成本損失，分別確定了區(qū)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)內(nèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；提出采用耕地用于糧食生產(chǎn)用地與作為建設(shè)用地年收益差額為基礎(chǔ)，確定耕地保護(hù)年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；研究測算出2005年省際耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為1.61元/平方米；2008年小張家村耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田0.77元/平方米，旱地0.92元/平方米。
　　 第五，進(jìn)行耕地

6、保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)用研究。以2005年省際補(bǔ)償為例進(jìn)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建研究發(fā)現(xiàn)：2005年全國實(shí)際人均糧食消費(fèi)水平為387.62kg，糧食自給率為95.5％，北京、天津、山西、上海、浙江、福建、湖北、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海17個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）存在耕地赤字，共計(jì)1850.22萬公頃；僅有河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、寧夏和新疆14個(gè)?。ㄖ陛犑?/p>

7、、自治區(qū)）耕地有盈余。這說明我國耕地保護(hù)和確保糧食安全的任務(wù)相當(dāng)艱巨。按照1.61元/平方米的年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2005年耕地赤字的17個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）需要向耕地盈余的14個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金共計(jì)2404.7億元人民幣。
　　 以銅山縣茅村鎮(zhèn)小張家村農(nóng)戶耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建研究發(fā)現(xiàn)：2008年銅山縣茅村鎮(zhèn)農(nóng)戶耕地保護(hù)的機(jī)會成本損失為：水田1.08元/平方米，旱地1.33元/平方米，水田與旱地加權(quán)平均