我國耕地保護區(qū)域性經濟補償法律制度研究.pdf

1、耕地保護的區(qū)域性經濟補償，是指獲取耕地保護正外部性（經濟效益、生態(tài)效益、社會效益）相關區(qū)域的主體，向產生該效益相關區(qū)域的主體所給付的經濟上的補償。正外部性是指一個經濟主體的行為使其他經濟主體受益，而受益者無須付出相關代價的情況。以是否生成經濟、生態(tài)和社會效益為標準，可以將生成該效益的劃分為供益區(qū)，反之，將消耗該效益的劃分為受益區(qū)。我國中央系列政策和法律在耕地保護經濟補償方面都作了相應的規(guī)定。從經濟補償的實踐來看，主要體現為中央對地方或者

2、地方性財政轉移支付。但是由于財政轉移支付只體現了對農業(yè)生產過程的補貼，對耕地的正外部性補貼不充足。其次，種糧不賺錢，導致農戶棄荒嚴重，而且未發(fā)展成為區(qū)域性的耕地保護補償機制。這些問題直接對我國耕地紅線和糧食安全產生巨大的沖擊。
　　耕地保護補償引入經濟學中的外部性理論作為其理論基礎。耕地保護的外部性效益包括糧食安全效益、社會保障效益和生態(tài)保育效益三類。但是由于在市場交易中，這些隱藏在背后的外部性效益未能體現，從而產生其他地區(qū)免費享

3、受該效益問題。這是導致出現我國耕地保護問題的根本原因，即外部性未內部化。為此，亟需建立區(qū)域性的耕地保護經濟補償機制。
　　通過考察英國、美國、加拿大和日本四國在耕地保護補償方面的具體制度措施，得到四點啟示：一是將經濟補償作為主要激勵方式；二是采取多元化的補償模式，以獲得更多的補償金來源；三是注重耕地保護的社會效益和生態(tài)效益；四是需要政府參與。
　　在區(qū)域性的耕地保護補償里存在經濟和非經濟性質的補償。文章試圖建立一種市場化的耕

4、地地票制度來促進區(qū)域性經濟補償的實現。耕地地票化是指將耕地面積指標化的過程，其價值目標在于實現公平和效率價值，其正當性源于我國耕地保護補償制度，其可行性在于：有我國相關政策和法律的驅動；我國主體功能區(qū)制度和土地用途管制制度的推動；以及耕地地票有效率，且易于被接受。
　　我國耕地保護區(qū)域性經濟補償實行耕地地票制度的內容設計方面，涵蓋了耕地地票交易的前提、主體、耕地地票的產生與折算、運行和保障機制。其前提為建立全國性的統(tǒng)一的地票交易市