河南省耕地保護補償標準研究.pdf

1、耕地作為最重要的基本資源，提供人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。最重要的是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保證著生產(chǎn)生活中物質(zhì)的正常循環(huán)。不容樂觀的是，當前我國耕地總面積及耕地質(zhì)量嚴重下降，由于社會高速發(fā)展并導致耕地后備資源薄弱。我們從國土資源部統(tǒng)計了解到，從1965年至2010年耕地面積總量減少1712萬公頃，嚴重威脅耕地紅線。長期以來我國耕地的完全價值核算體系不完善，農(nóng)戶的利益得不到保證，耕地實際經(jīng)濟效益不高，廣大農(nóng)村耕地保護的積極性普遍不高，最終導致耕地的總

2、量和質(zhì)量都有下降。伴隨著改革開放歷史性的決策，國家的工作重心放在經(jīng)濟建設上，靠近沿海的中國東部首先嘗到了耕地非農(nóng)化的經(jīng)濟效益，并使經(jīng)濟得到快速發(fā)展。伴隨著東部和西部經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，1999年提出西部大開發(fā)，2003年提出振興東北老工業(yè)基地，2004年提出中部地區(qū)崛起，與沿海東部不同的是，中西部承擔著全國糧食安全的重擔，并實行最嚴厲的耕地保護制度，最終導致經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護矛盾突出嚴重。耕地保護成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，

3、部分地區(qū)政府耕地保護壓力增加，出現(xiàn)耕地保護的市場失靈和政府失靈。目前耕地保護的研究并不夠全面，而耕地保護的補償標準不合理導致耕地保護制度的執(zhí)行效果較差。基于這樣的背景，進行了以下幾個方面的研究:
　　首先，以耕地保護存在的問題為切入點，分析產(chǎn)生這些問題的客觀基礎與政策原因，認為耕地保護補償標準合理性是我國耕地保護問題的重要原因。并進一步從機會成本理論、外部性理論、耕地價值理論、公共物品與公共選擇等理論上闡釋確立耕地保護補償標準的重

4、要性。
　　第二，構健耕地保護相關理論和基礎。從耕地保護的定義、作用、內(nèi)涵到耕地保護補償標準的含義，再從公共物品理論、耕地價值理論、公共選擇理論到耕地保護的可持續(xù)發(fā)展理論基礎上構建耕地保護補償標準的理論框架。
　　第三，闡明我國耕地保護經(jīng)濟補償對象與補償主體。研究認為:我國耕地保護補償對象包括直接參與耕地保護的農(nóng)民，作為資源擁有者和保護者的中央政府，耕地保護任務較重的地方政府。從總體上講，補償?shù)闹黧w就是耕地保護的受益者?；?/p>

5、耕地保護產(chǎn)出效益的公共物品屬性，我國耕地保護經(jīng)濟補償主體主要是中央政府，未承擔相應耕地保護任務的地方政府及非農(nóng)企業(yè)等。
　　第四，分析和研究耕地保護補償標準的測算。耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟價值、社會穩(wěn)定保障價值和生態(tài)環(huán)境價值共同構成耕地的綜合價值。以耕地綜合價值為出發(fā)點，綜合采用影子價格法、當量因子價值法和收益還原法等多種技術方法對耕地保護補償標準進行測算。并依據(jù)皮爾曲線圖與恩格爾系數(shù)計算的調(diào)整系數(shù)來確定耕地保護補償標準合理可行性。