河南省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究.pdf

1、我國(guó)實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地保護(hù)的成效不容樂觀。這是因?yàn)橐环矫?，耕地保護(hù)的成本投入與收益不一致，導(dǎo)致耕地的使用者對(duì)耕地的投資減少，耕地質(zhì)量不斷下降，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求增加，耕地非農(nóng)化的收益遠(yuǎn)大于耕地作為農(nóng)業(yè)用途所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，加上外出務(wù)工的機(jī)會(huì)增加，極大降低了農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性。因此，為提高農(nóng)民耕地保護(hù)的自覺性和積極性，維護(hù)國(guó)家糧食安全，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必

2、行，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作為耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的核心，對(duì)其進(jìn)行研究具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文在廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ约Z食主產(chǎn)區(qū)河南省為例，進(jìn)行以下幾方面的研究:第一，分析了河南省耕地保護(hù)現(xiàn)狀、耕地保護(hù)的的做法、耕地保護(hù)面臨的困境及河南省進(jìn)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋匾?。第二，基于糧食安全法測(cè)算出河南省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償面積，確定出耕地赤字/盈余區(qū)。第三，基于外部性內(nèi)部化測(cè)算

3、出耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將利用當(dāng)量因子法測(cè)算的耕地的生態(tài)價(jià)值和利用影子價(jià)格法測(cè)算的社會(huì)價(jià)值納入其中，并包括未在市場(chǎng)上得到體現(xiàn)的部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值（收益還原法），同時(shí)進(jìn)行社會(huì)階段系數(shù)修正，測(cè)算河南省及各市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第四，基于土地發(fā)展權(quán)測(cè)算出耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?；谕恋匕l(fā)展權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算是以機(jī)會(huì)成本損失為前提的。土地發(fā)展權(quán)價(jià)值等于耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的年純收益與耕地所產(chǎn)生的年純收益的余額，再通過土地還原率將其還原為耕地資源

4、總價(jià)值，考慮到補(bǔ)償?shù)目尚行?，將耕地資源的發(fā)展權(quán)價(jià)值還原為年度補(bǔ)償額，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。第五，通過德爾菲法確定權(quán)重，將兩種方法測(cè)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加權(quán)求和，確定河南省綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)耕地保護(hù)補(bǔ)償面積，確定河南省耕地保護(hù)補(bǔ)償額度。第六，基于情景模擬法對(duì)河南省耕地保護(hù)綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　主要研究結(jié)果:(1)河南省是耕地盈余區(qū)，在95％的自給率水平下，人均糧食需求量450kg時(shí)，耕地的盈余面積為170.99萬(wàn)公頃。以

5、各市為區(qū)域進(jìn)行分析，開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口和駐馬店13個(gè)地級(jí)市是耕地盈余區(qū);鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、三門峽和濟(jì)源5個(gè)地市是耕地赤字區(qū)。(2)基于外部性內(nèi)部化得到河南省2014年耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均值是44641.35元/公頃·年，各市耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是有一定差距的，其中鄭州的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高，為64259.98元/公頃·年;信陽(yáng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低，為20536.89元/公頃·年。(3)基于

6、土地發(fā)展權(quán)測(cè)算出河南省2014年耕地發(fā)展權(quán)價(jià)值是927540.81元/公頃，河南省耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均值是46840.81元/公頃·年，各市耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是有一定差距的，這與各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、耕地和建設(shè)用地的收益情況等因素有關(guān)，其中鄭州的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高，為82982.92元/公頃·年;駐馬店的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低，為29772.28元/公頃·年。(4)通過加權(quán)求和得到河南省2014年耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是45569.52元/公頃·年

7、。在95％的自給率水平下，設(shè)定人均糧食消費(fèi)量450kg時(shí)，河南省各市耕地赤字區(qū)給予盈余區(qū)補(bǔ)償后，河南省還應(yīng)該接受外界的補(bǔ)償額度分別為5186454.69萬(wàn)元(5)在對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)償前，農(nóng)村居民人均純收入只是城鎮(zhèn)居民可支配收入的42.10％;若按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50％、80％進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償后，農(nóng)村居民人均純收入是城鎮(zhèn)居民可支配收入的73.85％、92.90％;若按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的全額進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償后，農(nóng)村居民人均純收入是城鎮(zhèn)居民可支配收入的1.06倍。