正當程序原則案例

1、正當程序原則在我國行政法上的運用正當程序原則在我國行政法上的運用——田永訴北京科技大學案評析[案例問題案例問題]正當程序原則在我國有沒有法律效力？該不該適用于審判實踐？公權力機關在實施行政行為的過程中應該遵守什么樣的程序才是適當?shù)模空敵绦蛟瓌t的適用是一個復雜的問題，這一原則在我國行政法中適用有何必要性以及在當前中國社會的具體環(huán)境下適用的局限性以及亟待解決的缺陷有哪些？[案情介紹案情介紹]1998年底，北京科技大學應用科學學院物理化學系

2、94級學生田永一紙行政訴狀將自己的母校告上法庭，要求法庭判令學校按規(guī)定向自己頒發(fā)畢業(yè)證和學位證，辦理相應的畢業(yè)手續(xù)，并賠償因為延遲頒證所遭受的損失3000元。田永一直以在校生身份在北京科技大學參加學習，完成了學校制定的教學計劃。但在臨近畢業(yè)時，被告卻以原告不具備學籍為由，拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。校方解釋說：田永曾在補考過程中夾帶寫有公式的紙條被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)，學校決定對田永按退學處理。1[法院判決法院判決]一審受理的北京

3、市海淀區(qū)人民法院認為：在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團體，雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權。這些單位、團體與管理相對人之間不存在平等的民事關系，而是特殊的行政管理關系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。盡管《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條所指的被告是行政機關，但是為了維護管理相對人的合法權益，監(jiān)督事業(yè)單位、社會團體依法行使國家賦予的行政管理職權，將其列為行政訴訟的被告，

4、適用行政訴訟法來解決它們與管理相對人之間的行政爭議，有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國教育法》第二十一條規(guī)定：“國家實行學業(yè)證書制度。”“經(jīng)國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構按照國家規(guī)定，頒發(fā)學歷證書或者其他學業(yè)證書。”第二十二條規(guī)定：“國家實行學位制度?！薄皩W位授予單位依法對達到一定學術水平或者專業(yè)技術水平的人員授予相應的學位，頒發(fā)學位證書?！薄吨腥A人民共和國學位條例》第八條規(guī)定：“學士學位，由國務院授權的高等學

5、校授予”。本案被告北京科技大學是從事高等教育事業(yè)的法人，原告田永訴請其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證，正是由于其代表國家行使對受教育者頒發(fā)學業(yè)證書、學位證書的行政權力時引起的行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決。原告田永沒有得到被告北京科技大學頒發(fā)的畢業(yè)證、學位證，起因是北京科技大學認為田永已被按退學處理，沒有了學籍。教育法第二十八條規(guī)定的學1中華人民共和國最高人民法院公報.1999.4.規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是無效的。故二審法院判決駁回北京科技大學的上

6、訴，維持原判。[案例評析案例評析]一、思考與反思一、思考與反思這個案件之所以引起關注，是因為它是我國行政法發(fā)展過程中一個頗具代表性的案例。海淀法院一審判決稱：“……而且退學處理的決定涉及原告的受教育權利，從充分保障當事人權益原則出發(fā)，被告應將此決定直接向本人送達、宣布，允許當事人提出申辯意見。而被告既未依此原則處理，尊重當事人的權利，也未實際給原告辦理注銷學籍、遷移戶籍、檔案等手續(xù)……”盡管這段文字在邏輯層次上不是非常清晰，但是它無疑提

7、出了一個非常重要的理由：被告有義務將退學處理決定直接向本人送達、宣布，允許當事人提出申辯意見。具體說來就是，被告在作出退學處理決定前應當允許原告提出申辯意見，在作出退學處理決定后應當直接送達給原告本人。當我們看到法院的判決，會很自然地聯(lián)想到正當程序原則。就正當程序的最低標準而言，它要求公民的權利義務將因為決定而受到影響時，在決定之前必須給予他知情和申辯的機會和權利。對于決定者而言，就是履行告知和聽證義務。2正當程序原則最早產(chǎn)生于英國，是

8、英美法上的一個基本原則。它的要義在于：作出任何使他人遭受不利影響的行使權力的決定前，應當聽取當事人的意見。在英國法中，聽取當事人意見的要求被包含在自然正義原則中。自然正義原則原是司法中的原則，在19世紀大量行政機構產(chǎn)生后，它被移用到行政性案件。雖然自然公正原則的具體內(nèi)容隨著情況而不同，在適用上也有很大的靈活性，但它包括兩個最基本的程序規(guī)則：（一）任何人或團體行使權力可能使別人受到不利影響時必須聽取對方意見，每一個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的

9、權利。（二）任何人或團體不能作為自己案件的法官。自然公正原則是最基本的公正程序規(guī)則，只要成文法沒有排除或除另有特殊情況外，行政機關都要遵守。所以即使法律中沒有程序規(guī)定，或者沒有作出足夠的規(guī)定，行政機關也不能認為自己不受程序限制，甚至連最基本的公正程序規(guī)則都可以不遵守。3美國繼承了英國自然正義原則，把正當法律程序作為一項憲法原則在憲法中確立，從而賦予其至高無上的地位。美國憲法修正案第五條規(guī)定：“未經(jīng)正當?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由

10、或財產(chǎn)?！睉椃ㄐ拚傅?4條規(guī)定：“任何州不得未經(jīng)正當?shù)姆沙绦蚨鴦儕Z任何人的生命、自由或財產(chǎn)?！鄙鲜鲆?guī)定分別適用于聯(lián)邦政府機關和各州政府機關。憲法上“正當法律程序”的意義就是公正行使權力。要求行政機關對當事人作出不利的決定時，必須聽取當事人的意見，所以聽證是美國公民根據(jù)憲法“正當法律程序”所享有的權利，效力高于行政法上所規(guī)定的程序規(guī)則。行政法上所規(guī)定的程序規(guī)則，必須符合憲法上的“正當法律程序”的標準。4經(jīng)過法院一次又一次創(chuàng)造性的運用，