推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的探索與思考

1、推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的探索與思考推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的探索與思考一、預(yù)算績效管理改革綜述一、預(yù)算績效管理改革綜述（一）預(yù)算績效管理的內(nèi)涵（一）預(yù)算績效管理的內(nèi)涵預(yù)算績效管理是指利用預(yù)算績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行財(cái)政資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃、并且報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度的過程。從預(yù)算績效管理實(shí)踐看，預(yù)算績效管理不是一個(gè)單一的行為過程，它是由闡明評價(jià)的要求與任務(wù)、確定評價(jià)目的和可量化的目標(biāo)、建立各種

2、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效評價(jià)、比較績效結(jié)果與目標(biāo)、分析與報(bào)告績效結(jié)果、運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果改善預(yù)算管理等環(huán)節(jié)所組成的行為系統(tǒng)，是一個(gè)不斷循環(huán)的綜合過程。預(yù)算績效管理系統(tǒng)一般包括五個(gè)構(gòu)成要素：績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效評價(jià)、績效反饋和績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，其中財(cái)政支出績效評價(jià)是預(yù)算績效管理的核心環(huán)節(jié)，兩者的關(guān)系是：績效評價(jià)是一種管理工具，評價(jià)的結(jié)果表明了預(yù)算單位選擇的戰(zhàn)略或者行動(dòng)的結(jié)果是什么；而預(yù)算績效管理是一種由績效評價(jià)手段支持的管理理念和

3、管理機(jī)制，它為績效評價(jià)提供了評價(jià)內(nèi)容和對象，并利用績效評價(jià)產(chǎn)生的結(jié)果和信息對預(yù)算的分配進(jìn)行決策和改進(jìn)。（二）預(yù)算績效管理產(chǎn)生的背景（二）預(yù)算績效管理產(chǎn)生的背景1、從國際上看，預(yù)算績效管理已經(jīng)成為預(yù)算管理改革的趨勢。隨著社會(huì)對公共資金的需求不斷增加，財(cái)政預(yù)算資金投入也越來越大，在減少財(cái)政赤字壓力、提高財(cái)政資金使用效益的趨勢下，西方國家在20世紀(jì)40年代開始實(shí)施預(yù)算績效管理，對政府部門和公共機(jī)構(gòu)活動(dòng)進(jìn)行績效評價(jià)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，由于

4、凱恩斯主義在西方國家大行其道，各國政府職能不斷擴(kuò)張，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致政府開支急劇上升，加之石油危機(jī)的爆發(fā)新的、對效益負(fù)責(zé)的管理理念。2、有利于提高財(cái)政資金的使用效率。在預(yù)算績效管理中財(cái)政資金安排的主要依據(jù)不再是財(cái)政供養(yǎng)人口而是政府部門履行職能、提供公共產(chǎn)品的需求。這就要求把各部門的職能細(xì)化為公共產(chǎn)品供給的能力而且這種能力是能夠量化和指標(biāo)化的。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，還要求切實(shí)把支出績效作為支出管理的重要內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從預(yù)算

5、編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程跟蹤問效，將評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，從而進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的效率。3、有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。目前仍有不少部門熱衷于搞建設(shè)，上項(xiàng)目，惟恐自己的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)低、投資少，于是無限擴(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)格和造價(jià)，以盡可能獲得最大規(guī)模的財(cái)政撥款，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。預(yù)算績效管理的實(shí)施，將對財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行考核，通過績效目標(biāo)的制定以及一系列績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定，將部門職能和事業(yè)發(fā)

6、展規(guī)劃與財(cái)政支出的供給范圍和結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合在一起。因?yàn)椤邦A(yù)算績效管理”引入了問責(zé)機(jī)制，從而使得各部門主動(dòng)壓縮沒有明確發(fā)展前景、預(yù)期績效較差的支出項(xiàng)目，提高財(cái)政支出活動(dòng)的效率性、科學(xué)性。4、有利于進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理。近年來，我省部門預(yù)算改革成效顯著，但仍存在諸如部門預(yù)算與部門項(xiàng)目規(guī)劃之間缺乏直接有效聯(lián)系等問題。通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理，可以分析財(cái)政資金分配的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性，了解財(cái)政支出在相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)中所起的作用，評價(jià)財(cái)政支出所