推進(jìn)財(cái)政支出績效評價帶動績效預(yù)算管理改革

1、一、財(cái)政支出績效評價與績效預(yù)算所謂財(cái)政支出績效評價，就是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，依據(jù)一定的原則，對財(cái)政資金使用的綜合效果進(jìn)行評判（在公共財(cái)政下，財(cái)政資金使用不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還有更廣泛的政治、社會效益），并通過績效評價找出財(cái)政支出決策和執(zhí)行中的問題以及改進(jìn)的方向。績效預(yù)算在西方國家推行已有較長時間，但對績效預(yù)算的涵義仍有不同的看法。世界銀行專家沙利文認(rèn)為，績效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的預(yù)算體制，

2、具體來說就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。澳大利亞把績效預(yù)算分成五個部分：政府要辦的事；配置預(yù)算資源；以結(jié)果為中心制定績效目標(biāo)；評價目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況的標(biāo)準(zhǔn)；評價績效的指標(biāo)體系?？梢钥闯觯拇罄麃喪前芽冃ьA(yù)算歸結(jié)為政府行政活動的資金支持體系的評價模式。國內(nèi)學(xué)者賈康等人認(rèn)為，績效預(yù)算是一種預(yù)算模式，包含著預(yù)算理念和預(yù)算過程的變化，而預(yù)算編制方法的變化只是績效預(yù)算實(shí)現(xiàn)方式所采用的手段。王延杰認(rèn)為，績效預(yù)算就是按照政府提供公共產(chǎn)品

3、和公共服務(wù)的績效狀況安排預(yù)算資金的預(yù)算組織形式和管理機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是將政府行為績效與預(yù)算相掛鉤，并依據(jù)政府行為績效狀況安排預(yù)算收支。我們認(rèn)為，績效預(yù)算是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式，強(qiáng)調(diào)以結(jié)果作為預(yù)算資源分配的依據(jù)，而不是按照投入或過程來分配資源?？冃ьA(yù)算包括了從財(cái)政資金分配、管理、使用到評估的整個過程，涉及到政府運(yùn)作、公務(wù)人員的觀念轉(zhuǎn)變、法制氛圍等各個層面。通過績效預(yù)算不僅可以提高資金的使用效率，而且可以由此提高人員的辦事效率，以事帶人，

4、使各部門形成良性的激勵約束機(jī)制。二、財(cái)政支出績效評價體系是績效預(yù)算的核心內(nèi)容績效預(yù)算是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，主要包括政府績效評價體系、財(cái)政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。政府績效評價體系是績效預(yù)算的基礎(chǔ)部分。政府績效評價體系在績效預(yù)算中的作用：首先，政府績效分為政府行政總目標(biāo)、部門總目標(biāo)、部門目標(biāo)結(jié)構(gòu)、部門行政合規(guī)性、部門項(xiàng)目執(zhí)行情況五個部分。當(dāng)某個部門這五部分內(nèi)容規(guī)定清晰以后，部門預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)和支出總額界定也就有了基本依據(jù)。其次

5、，政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)說明的是政府各部門應(yīng)該和可能做到什么、做到何種程度、什么時候做完。因此，一旦政府績效評價標(biāo)準(zhǔn)明確下來，支出預(yù)算的合理性也就相應(yīng)規(guī)定下來。再次，政府績效評價指標(biāo)本質(zhì)上指明的是從哪些方面衡量政府績效，當(dāng)政府績效評價指標(biāo)確定下來了，人們確定財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系時，也就可以把財(cái)政支出合理性指標(biāo)測定與政府行政效果對應(yīng)起來。建立財(cái)政支出績效評價體系的核心，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念融入預(yù)算管理出了要求。二是研究制定了《廣東省

6、財(cái)政支出績效評價試行方案》，這是廣東省績效評價的指導(dǎo)性文件。三是研究制訂了績效評價內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度、中介機(jī)構(gòu)參與績效評價工作管理辦法（試行）、自評報(bào)告復(fù)核程序、自評結(jié)果審核標(biāo)準(zhǔn)等一系列績效評價相關(guān)工作規(guī)范，設(shè)計(jì)了績效評價工作流程圖、自評報(bào)告基礎(chǔ)表格和績效評價分析報(bào)告書等范本。四是建立專家評審制度和審核意見反饋制度。五是及時收集整理財(cái)政部、外省市以及廣東省各地市、各部門單位的績效評價指標(biāo)，對《廣東省財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系》進(jìn)行了補(bǔ)充完善

7、，為績效評價工作的全面實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。此外，積極推進(jìn)廣東省績效評價立法工作，2005年正式向省法制辦提出了將《廣東省財(cái)政資金使用績效評價辦法》作為2007—2010年立法計(jì)劃項(xiàng)目的建議。（三）建立自評、重點(diǎn)評價相結(jié)合的長效機(jī)制。從2005年開始，廣東省全面鋪開了省級部門預(yù)算單位對財(cái)政支出項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行自我績效評價工作和財(cái)政部門對重大項(xiàng)目的綜合評價工作。每個部門預(yù)算單位對500萬元以上項(xiàng)目或跨年度項(xiàng)目進(jìn)行自評，向財(cái)政部門提交自評報(bào)

8、告，財(cái)政部門對自評報(bào)告進(jìn)行復(fù)核審查和抽查。對重大項(xiàng)目，省財(cái)政廳會同有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價。自評工作經(jīng)過布置培訓(xùn)、自評、初審、專家復(fù)審、反饋意見、抽樣復(fù)核、重點(diǎn)評價、下達(dá)結(jié)論、內(nèi)部通報(bào)等9個階段，在177個自評項(xiàng)目中，評定了154個項(xiàng)目的績效結(jié)果：33個項(xiàng)目良好，54個項(xiàng)目好，61個項(xiàng)目一般，6個項(xiàng)目差，其余23個項(xiàng)目由于屬涉密工程及資金下達(dá)時間較晚等原因沒有形成評價結(jié)論。通過開展績效評價，形成了自我評價、自我監(jiān)督和外部評價、外部監(jiān)督

9、兩個層次相結(jié)合的評價監(jiān)管體系，各單位逐步樹立了績效觀念和責(zé)任意識，更加關(guān)注資金使用效果，請款用款更加慎重和規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級各單位2006年預(yù)算新增請款比2005年減少了30多億元。（四）探索開展第三方評價，為績效評價注入活力。在2006年的10個重點(diǎn)評價項(xiàng)目中，選取了省教育廳“高校建設(shè)211工程”和省計(jì)生委“計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)”兩個社會關(guān)注度較高的項(xiàng)目，作為第三方評價試點(diǎn)項(xiàng)目，委托社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評價。一是根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)，選

10、取了有這方面專長的研究所，借用專家的力量，實(shí)行第三方評價，確保開展評價的可行性。二是與選取的研究所簽訂協(xié)議，規(guī)范實(shí)施評價的行為，明確實(shí)施評價的目標(biāo)，保證評價的質(zhì)量。三是要求實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照《廣東省財(cái)政支出績效評價試行方案》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定評價指標(biāo)、確定合適的評價方法、進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)核實(shí)、收集整理分析評價基礎(chǔ)資料等一系列評價程序，對項(xiàng)目資金的落實(shí)、項(xiàng)目的組織實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施的效果、現(xiàn)場勘驗(yàn)及評價資料等情況以及項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

11、進(jìn)行多角度、全方位的定性及定量分析評價，最后形成績效評價報(bào)告。（五）評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)?？冃гu價結(jié)果的運(yùn)用，是績效評價工作的核心和歸宿。從2005年開始，省財(cái)政將績效與部門發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，將績效評價結(jié)果與財(cái)政資金管理結(jié)合起來，建立起獎懲制度，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目資金分配使用約束機(jī)制。一是根據(jù)績效評價結(jié)果，幫助有關(guān)部門找出資金使用和管理上存在的問題，分析其形成原因，提出建議，以規(guī)范項(xiàng)目管理。二是把績效評價結(jié)果與預(yù)算編制、