全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

1、《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（20112015年）年）》農業(yè)部關于印發(fā)《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（20112015年）》的通知農牧發(fā)〔2011〕8號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農牧、農業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)局：“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的攻堅階段。為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

2、》，進一步促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設進程，我部組織制定了《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（20112015年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)本單位實際，抓好組織實施，認真貫徹落實。二○一一年九月二日全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（20112015年）年）畜牧業(yè)作為我國農業(yè)農村經濟的支柱產業(yè)，對保障國家食物安全，增加農牧民收入，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進國民經濟穩(wěn)定發(fā)展，具有十分

3、重要的現(xiàn)實意義。為進一步促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（20112015年）》。一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢（一）發(fā)展成就（一）發(fā)展成就黨中央、國務院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十一五”期間，連續(xù)出臺了一系列扶持政策，不斷加大基礎設施投入，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力保障。五年來，畜牧業(yè)成功應對眾多前所

4、未有的挑戰(zhàn)，畜牧生產穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)持續(xù)較快增長，草原保護與建設取得顯著成效，為農業(yè)農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻。1.綜合生產能力持續(xù)增強。2010年肉類產量7925.8萬噸，比2005年增長14.2%，連續(xù)21年居世界第一；禽蛋產量2762.7萬噸，增長13.4%，連續(xù)26年居世界第一，奶類產量3748萬噸，增長30.8%，居世界第三位。畜牧業(yè)綜合生產能力不斷增強，充分保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產品供給。2.產業(yè)素質穩(wěn)步提升。

5、2010年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄100頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達到35%、82%和28%，比2005年分別提高19、16和17個百分點，標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。以原種場和資源場為核心，擴繁場、改良站為支撐，檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成并不斷完善。畜牧業(yè)科技進步貢獻率從2005年的49%提高到2011年的52%，產業(yè)技術水平明顯提升。生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢省區(qū)豬肉、禽蛋和牛奶產量分別占全國總

6、量的92.0%、67.7%和88.3%，畜牧業(yè)主產區(qū)產業(yè)優(yōu)勢明顯。畜牧業(yè)農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產業(yè)組織化水平不斷提高。3.質量安全水平明顯提高。2010年畜產品抽檢合格率達99%以上。飼料產品質量抽檢礎設施條件不斷完善，綜合生產能力進一步增強，產業(yè)素質大幅提升，科技支撐能力顯著增強，公共服務體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶動作用明顯加強，組織化程度逐步提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設具有良好基礎。2.面臨的挑戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)一是畜牧業(yè)發(fā)展

7、方式仍然落后。當前我國畜牧生產中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當大的比重，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。小戶散養(yǎng)方式所固有的生產粗放、信息不靈、防疫條件差、標準化程度低、良種化程度不高等問題，嚴重制約了產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是保障畜產品質量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高，社會公眾對畜產品安全的要求也越來越高，社會關注度空前加大。由于畜產品生產者素質參差不齊，部分生產者質量安全意

8、識淡薄，非法使用違禁添加物的事件時有發(fā)生，對行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產品質量安全監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管任務十分艱巨。三是主要畜產品價格波動加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品，肉蛋奶等主要畜產品的價格穩(wěn)定事關城鄉(xiāng)居民的切身利益，也是促進國民經濟穩(wěn)定運行的客觀需要。但受畜產品生產特點和市場供求等因素的影響，畜產品價格呈波動態(tài)勢。隨著全球一體化進程的加快，國內外多重環(huán)境影響的傳導聯(lián)動日益加深，市場變化的放大效應還將進一步增強，畜產品價格波動

9、的趨勢仍將延續(xù)，為實施供給和價格調控帶來巨大挑戰(zhàn)。四是資源緊缺問題不容忽視。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料糧需求增量將高于國內糧食預期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵制約因素。作為飼料生產的重要原料，2010年我國進口大豆5480萬噸，進口依存度達75%，魚粉進口依存度也在70%以上；2010年飼用玉米用量超過1.1億噸，飼用玉米已從供求平衡轉向供應偏緊。同時，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴重制約。五是重大

10、動物疫病防控形勢依然嚴峻。國內重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，布病、結核病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。外來疫病防控難度大，周邊國家禽流感等重大動物疫情持續(xù)發(fā)生，對我國疫病防控的威脅在短期內難以有效緩解。病毒變異速度的加快，也使得動物疫病防控難度不斷加大?；鶎荧F醫(yī)防疫隊伍素質不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓平臺和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未完善，履行《動物防疫法》職責任務難度大。六是生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。隨著社會

11、公眾環(huán)保意識的不斷提高，環(huán)境保護和污染治理等系列法律法規(guī)的出臺，對畜牧業(yè)污染防控提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識薄弱，設施設備和技術力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。七是草原保護建設任務艱巨。近年來，雖然保護草原生態(tài)環(huán)境的觀念逐步增強，但草原生態(tài)總體惡化的局面仍未能根本改變。目前，全國90%以上的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，人草畜矛盾突出，重點草原牲畜超載問題嚴重，草原畜