公共管理的主體ngo

1、公共管理的主體NGO,第四講,,主要內(nèi)容,非政府組織及其特點(diǎn),非政府組織產(chǎn)生的意義,我國(guó)的民間組織及其管理,我國(guó)公共管理主體關(guān)系示意圖,,社 區(qū),,,非政府組織,非營(yíng)利組織,中介組織,民間組織,志愿者,草根組織,第三部門,,非政府組織（NGOs） Non-Governmental Organizations非政府組織并非某個(gè)特定的組織，而是一個(gè)介于政府體系與市場(chǎng)體系之外的龐大的社會(huì)組織體系。聯(lián)合國(guó)認(rèn)定：“非政府組織是在地

2、方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非贏利性的、自愿公民組織?！泵褡鍑?guó)家內(nèi)的非政府組織國(guó)際非政府組織,,,非政府組織的特點(diǎn),非政府性是獨(dú)立自主產(chǎn)生的自治組織是自下而上產(chǎn)生的民間組織其中一部分是有競(jìng)爭(zhēng)性的非營(yíng)利性不以營(yíng)利為目的不能進(jìn)行剩余收入（利潤(rùn)）的分配（分紅）。不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)。,,志愿公益性或互益性組織成員全部為志愿者，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來源是社會(huì)捐贈(zèng)。組織活動(dòng)公開、透明。非政府組織提供“公益性”

3、、“互益性”兩種類型的公共物品。,,幾個(gè)與非政府組織相近的概念,非營(yíng)利組織（NPOs）Non-Profit Organizations與非政府組織在內(nèi)涵和外延上一致，可以互換使用。所不同的是它強(qiáng)調(diào)的是與企業(yè)的區(qū)別，而后者強(qiáng)調(diào)的是與政府的區(qū)別。第三部門（第三域，The Third Sector ）在內(nèi)涵上較為中性，主要界定的是政府與企業(yè)之外的空間。是西方學(xué)者廣泛使用的概念。,,志愿者組織(VO，Voluntary Organiza

4、tion) 實(shí)際上是非政府組織中的公益性部分，所以不包括互益性組織，而且它更強(qiáng)調(diào)組織的志愿性。這個(gè)概念在北歐和英國(guó)較為流行。草根組織(GRO，Grass Roots Organization ) 特指那些扎根城鄉(xiāng)社區(qū)的基層民眾組織，尤其是為貧困地區(qū)服務(wù)的非政府組織。,,,,中介組織（Intermediary Organizations） 中介組織是中國(guó)特有的概念，是指依法在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、鑒證、監(jiān)督等功能

5、的社會(huì)和市場(chǎng)組織。市場(chǎng)中介組織是在工商局注冊(cè)的營(yíng)利組織。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、稅務(wù)代理事務(wù)所、專利(商標(biāo))事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所、房屋經(jīng)紀(jì)公司和公證仲裁機(jī)構(gòu)等。,,第四講,中介組織的類型,,,,非政府組織在世界發(fā)展概況,非政府組織最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國(guó)，此時(shí)的組織特點(diǎn)以自愿、互益為主。19世紀(jì)末以后，非政府組織出現(xiàn)工人團(tuán)體，且致力于社會(huì)公益事業(yè)。20世紀(jì)兩次大戰(zhàn)期間，非政府組織志愿性突出，顯著推

6、動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。戰(zhàn)后非政府組織得到廣泛而全面的發(fā)展。,,世界非政府組織發(fā)展的總體狀況是：現(xiàn)在世界上幾乎所有國(guó)家都存在NGO ；非政府組織在各國(guó)發(fā)展不平衡。非政府組織中工作的志愿者占很大數(shù)量。非政府組織在不同領(lǐng)域發(fā)展不平衡。服務(wù)收費(fèi)在非政府組織的收入來源中所占比重最大。,第四講,非政府組織的現(xiàn)實(shí)功能,非政府組織的產(chǎn)生是公民結(jié)社自由的需要，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。提供多樣化的公共物品和準(zhǔn)公共物品，彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。非政府組織的

7、發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變政府職能，減輕政府財(cái)政壓力。為社會(huì)就業(yè)提供了新的、重要渠道。,,,政府,NGO,企業(yè),西方國(guó)家非政府組織的社會(huì)結(jié)構(gòu),職責(zé)：提供公共物品機(jī)制：官僚制、壟斷性問題：政府失靈,職責(zé)：積累財(cái)富機(jī)制：利潤(rùn)導(dǎo)向、市場(chǎng)調(diào)節(jié)問題：市場(chǎng)失靈,職責(zé)：提供社會(huì)服務(wù) 推動(dòng)社會(huì)改革 互益、公益機(jī)制：志愿；多元；公開；非壟斷問題：志愿失靈,,,不同類型NGO的功能不同,互益型NGO代表和維護(hù)成員的權(quán)益；通過組

8、織規(guī)章實(shí)行自律；整體提升成員的公信力，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。,公益型NGO與政府的合作，滿足了社會(huì)多樣的服務(wù)需求；彌補(bǔ)政府在扶貧濟(jì)困方面的投入不足；提升社會(huì)文明程度。,,,中國(guó)有沒有NGO,第三講,我國(guó)的民間組織及其管理,,民政部對(duì)民間組織的分類,,,,第三講,什么是社會(huì)團(tuán)體,什么是民辦非企業(yè)單位,,,社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。 ——《社會(huì)團(tuán)體

9、登記管理?xiàng)l例》 1998.10,,社會(huì)團(tuán)體的特征,,,,,非政府,,非營(yíng)利,公益性,自愿性,自律性,,登記社團(tuán),未登記社團(tuán),行業(yè)性社團(tuán),專業(yè)性社團(tuán),聯(lián)合性社團(tuán),我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體分類,,,學(xué)術(shù)界對(duì)非政府組織的分類,NGO,會(huì)員制組織（互益型組織）,非會(huì)員制組織（公益型組織）,經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,社會(huì)團(tuán)體,基金會(huì),實(shí)體型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),社會(huì)團(tuán)體,民辦非企業(yè)單位,,,,,,互助合作組織,,民辦非

10、企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。 ——《民辦非企業(yè)單 位登記管理暫行條例》 1998.10,,民辦非企業(yè)單位的特征,,,,,非政府,,非營(yíng)利,公益性,獨(dú)立性,實(shí)體性,,對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理體制,統(tǒng)一登記,分級(jí)管理,雙重負(fù)責(zé),,統(tǒng)一登記：,指社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院

11、民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門登記管理，其他任何部門無權(quán)審批和頒發(fā)證書。,,雙重負(fù)責(zé)：,指對(duì)社團(tuán)實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)管理。業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職責(zé)有：負(fù)責(zé)社團(tuán)籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)社團(tuán)開展活動(dòng)；負(fù)責(zé)社團(tuán)年度檢查和初審；協(xié)助查處社團(tuán)的違法行為；會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社團(tuán)的清算事宜。,,登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)有：負(fù)責(zé)社團(tuán)的成立、變更、注銷的登記或備案；對(duì)社團(tuán)實(shí)

12、施年度檢查；對(duì)社團(tuán)違法問題進(jìn)行監(jiān)督檢查和對(duì)社團(tuán)違法行為給予行政處罰。,,,分級(jí)管理,指按照社團(tuán)活動(dòng)的地域分級(jí)登記管理：全國(guó)性的社團(tuán)，由國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；地方性的社團(tuán)，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社團(tuán)，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。,,我國(guó)民間組織發(fā)展中存在的主要問題：,許多民間組織獨(dú)立性差，“官辦”色彩明顯。民間組織職能不到位?？偭坎蛔悖Y(jié)構(gòu)不合理、

13、發(fā)展不平衡。相關(guān)法律規(guī)范滯后。運(yùn)作和管理不夠規(guī)范，管理體制不順。經(jīng)費(fèi)籌集困難，活動(dòng)不能正常開展。,,,,第三講,中國(guó)NGO發(fā)展的制約因素,,中國(guó)從來就是整體性的社會(huì)結(jié)構(gòu),,市場(chǎng)（企業(yè)）,家庭（家族）,市場(chǎng)（企業(yè)）,家庭（家族）,國(guó)家,,從我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析,我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)文化不同于西方國(guó)家。我國(guó)的“國(guó)”與“家”之間的關(guān)系不是劃界、分權(quán)的，中國(guó)從來就是“王權(quán)無邊”的制度安排和文化，所以中國(guó)社團(tuán)（民間結(jié)社）是內(nèi)生性的，

14、而非分權(quán)的。我國(guó)沒有嚴(yán)格意義上的“非政府組織”，中國(guó)的民間組織與國(guó)家的邊界交織，而權(quán)力也是與國(guó)家互動(dòng)的結(jié)果，所以也是不固定的。,,,政府,NGO,企業(yè)（市場(chǎng)）,西方國(guó)家“三分式” 的社會(huì)結(jié)構(gòu),,,,,中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與民間組織,全能國(guó)家,市場(chǎng),社會(huì)（NGO）,政府,,第四講,促進(jìn)民間組織的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加快明晰和規(guī)范政府與民間組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政社分開。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須促進(jìn)民間組織發(fā)展。完善并放松規(guī)制，對(duì)民間

15、組織依法管理、監(jiān)督。引導(dǎo)民間組織自我完善、發(fā)展。,第四講,小 結(jié)：,中國(guó)的民間組織是在改革開放的社會(huì)“環(huán)境”中出現(xiàn)，并在政府職能轉(zhuǎn)變的背景中獲得來自“上”“下”兩個(gè)方面的發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)民間組織的發(fā)展過程是政府主動(dòng)推進(jìn)的過程，也是政府職能轉(zhuǎn)變的過程?！笆迤陂g”加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，需要充分發(fā)揮民間組織的作用，所以民間組織迎來了規(guī)范發(fā)展、充分發(fā)展的機(jī)遇期。,,請(qǐng)思考：,如何理解公共管理主體的多元化？非政府組織的特征有哪些？非