建立海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)基金的研究.pdf

1、伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)對(duì)石油資源的需求越來(lái)越大。為了解決石油資源緊缺這個(gè)問題,我國(guó)在通過船舶運(yùn)輸從國(guó)外進(jìn)口石油的同時(shí),加大了國(guó)內(nèi)海上石油勘探的開發(fā)力度,并積極發(fā)展陸源石油產(chǎn)業(yè)。這些活動(dòng)加大了海上溢油事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái),我國(guó)十分重視海上溢油事故應(yīng)急反應(yīng)能力的建設(shè),已初步建立了海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。但由于我國(guó)海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制缺乏專門的資金保障,相關(guān)單位在開展相應(yīng)救助、清除油污行動(dòng)時(shí)墊付的資金不能得到及時(shí)、足額的償付。海上溢油

2、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)資金的缺乏不僅制約了相關(guān)單位救援能力的提高,也嚴(yán)重影響了救援效果和救援單位的工作積極性。因此,我國(guó)亟需建立具有先行支付功能的專項(xiàng)基金來(lái)保障海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的有效運(yùn)行。
　　 本文先行分析了我國(guó)海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)狀及所面臨的資金保障問題,提出建立海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)基金的觀點(diǎn)。隨后對(duì)我國(guó)建立海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)基金進(jìn)行可行性分析。接著深入分析了美國(guó),加拿大及英國(guó)在海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制資金保障方面的

3、經(jīng)驗(yàn)做法,提出在我國(guó)建立具有先行支付功能的海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)基金的具體設(shè)想。
　　 海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制專項(xiàng)基金的具體設(shè)計(jì)分為四個(gè)部分,分別是基金的來(lái)源,基金的管理,基金的用途及基金的使用程序。關(guān)于基金的來(lái)源,引入多渠道的資金籌措方式,提出向船舶所有人、石油貨主,從事海上石油勘探的開發(fā)商及在陸地上從事石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的單位征收攤款的觀點(diǎn)。關(guān)于基金的管理,借鑒美國(guó)和加拿大經(jīng)驗(yàn),提出建立掛靠在國(guó)家海洋局下的海上溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

4、專項(xiàng)基金管理委員會(huì)來(lái)管理基金的觀點(diǎn),并授予委員會(huì)中心法人資格。關(guān)于基金的用途,除了用來(lái)先行墊付海上溢油應(yīng)急行動(dòng)所需各項(xiàng)費(fèi)用及賠付,進(jìn)行能力建設(shè),管理支出外,還用于對(duì)溢油應(yīng)急行動(dòng)中表現(xiàn)突出的非事故相關(guān)單位、組織、個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)性支出。關(guān)于基金的使用程序,建議分功能設(shè)置,分別是先行墊付海上溢油清污費(fèi)用程序、加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)批程序、專項(xiàng)基金賠償范圍內(nèi)的賠付程序、專項(xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)的申請(qǐng)程序。另外,強(qiáng)調(diào)確定基金的單次賠付最