基于Haddon模型的我國(guó)海上溢油事件應(yīng)急管理對(duì)策研究.pdf

1、近幾年來(lái)大大小小的海上溢油事件頻繁發(fā)生，海上石油污染以其污染范圍廣、危害性大、傳播速度快成為破壞海洋環(huán)境的最大因子，世界各國(guó)都將防止海上溢油事件發(fā)生，控制海上石油污染放在保護(hù)海洋環(huán)境的突出地位。海上溢油事件作為一種海上突發(fā)事件，是涉海部門海上溢油應(yīng)急管理能力的重要體現(xiàn)，其能力直接關(guān)系到溢油事故的處理效果，關(guān)系到海洋環(huán)境的保護(hù)，最重要的是關(guān)系到以后如何避免此類事件的再次發(fā)生，而海上溢油事件處理的關(guān)鍵在于提高涉海部門的海上溢油應(yīng)急管理水平。

2、目前我國(guó)在海上溢油應(yīng)急管理方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是由于起步較晚，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的海上溢油應(yīng)急管理能力相比還存在不足，主要表現(xiàn)在忽視事前的預(yù)防和事后的生態(tài)恢復(fù)，對(duì)溢油的預(yù)防存在僥幸心理，溢油應(yīng)急法律有待完善，應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制有待提高等。因此研究海上溢油應(yīng)急管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和前瞻指導(dǎo)性。
　　文章以渤海油田溢油事件為切入點(diǎn)，對(duì)比國(guó)內(nèi)外涉海部門在處理海上溢油事件中不同的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)借助Haddon模型分析我國(guó)海上溢油事件應(yīng)

3、急管理中的問(wèn)題。該模型中的“三階段、三因素”理論把溢油事件的處理從單純重視應(yīng)急處置轉(zhuǎn)為預(yù)防管理、應(yīng)急處置和后續(xù)管理三者統(tǒng)一管理的過(guò)程，針對(duì)溢油處理的三個(gè)階段特點(diǎn)分別制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，使得龐雜的海上溢油事件應(yīng)急管理變得具體而具系統(tǒng)性。
　　文章首先對(duì)海上溢油應(yīng)急管理的相關(guān)概念進(jìn)行了梳理和總結(jié)，指出海上溢油事件的特殊性。文章以應(yīng)急管理理論為理論支撐，為海上溢油應(yīng)急管理提供理論分析框架。其次引入Haddon模型分析我國(guó)在海上溢油應(yīng)急管

4、理中存在的問(wèn)題。通過(guò)模型的三階段分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)在海上溢油應(yīng)急管理在預(yù)防階段、應(yīng)急處置階段和后續(xù)管理階段存在的問(wèn)題。最后也就是文章的主體部分，針對(duì)上述問(wèn)題提出針對(duì)性的解決措施，在預(yù)防階段樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，完善溢油事件處理的法律制度；在處置階段建立協(xié)調(diào)一致多方參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，采用先進(jìn)的溢油清理技術(shù)；在后續(xù)管理階段建立階段性補(bǔ)償制度，進(jìn)行災(zāi)后海洋生態(tài)恢復(fù)工作。通過(guò)這些對(duì)策的提出希望能為海上溢油應(yīng)急管理實(shí)踐提