十二屆全國人大常委會第十一次會議報道策劃

1、<p><b>　　關鍵詞：養(yǎng)老服務</b></p><p>　　重慶代表團，黃玉林代表</p><p>　　題目：關于加大對重慶市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展支持力度的建議</p><p>　　為貫徹落實黨的十九大精神，在“老有所養(yǎng)”等保障和改善民生方面取得重大進展，實現(xiàn)“養(yǎng)老就在身邊”的養(yǎng)老服務目標，重慶市委市政府部署實施社區(qū)養(yǎng)老服務“千百工

2、程”，在全面提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量的基礎上，突出“居家為基礎、社區(qū)為依托”的養(yǎng)老服務體系建設重點，計劃在3年內(nèi)投入18億元，新增1000個社區(qū)養(yǎng)老服務站，重點打造100個市級示范社區(qū)養(yǎng)老服務中心，為老年人提供康復保健、家政服務、短期托養(yǎng)、長期照護、精神關愛等多樣化養(yǎng)老服務。</p><p>　　重慶“未富先老”現(xiàn)象較為突出。同時，重慶地處西部，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，仍屬于欠發(fā)達地區(qū)、處于欠發(fā)達階段，財力較差，由此影響了養(yǎng)

3、老服務事業(yè)的快速發(fā)展。</p><p><b>　　為此，建議：</b></p><p>　　一是希望國家層面支持重慶開展社區(qū)養(yǎng)老服務“千百工程”建設，在安排養(yǎng)老設施建設資金時予以重點支持。</p><p>　　二是希望國家層面在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點區(qū)域（地市級）的申報評定和資金撥付方面予以支持。</p><p>　　

4、三是希望國家層面在養(yǎng)老服務發(fā)展優(yōu)惠政策（如稅費減免、改革試點等）上對重慶市予以傾斜。</p><p><b>　　關鍵詞：健康中國</b></p><p>　　浙江代表團，鄧麗代表</p><p>　　題目：關于擴大婦女“兩癌”免費檢查 落實健康中國戰(zhàn)略的建議</p><p>　　實施健康中國戰(zhàn)略，是習近平新時代中國特

5、色社會主義思想指導下的重要戰(zhàn)略部署，是包括6.7億多婦女兒童在內(nèi)的廣大人民群眾對美好生活向往中最基本的生存需要。</p><p>　　當前，宮頸癌和乳腺癌日益成為婦女健康的嚴重威脅。2017年國家癌癥中心數(shù)據(jù)顯示，全世界每年新增宮頸癌病例46萬人，其中我國占1/3，每年約有5萬余名女性死于宮頸癌，即每15分鐘就有1位女性死于宮頸癌。乳腺癌更是高居我國女性癌癥第一位，且發(fā)病率以每年3%的速度遞增，成為城市中女性死亡

6、率增長最快的癌癥，并且越來越呈年輕化趨勢。而另一方面，如果早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，這兩種癌癥是可以治愈的，從而大幅提高生活質(zhì)量，有效降低癌癥發(fā)生率和死亡率。</p><p>　　黨中央、國務院高度重視針對婦女“兩癌”的早診早治，2009年，已將“在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查”首次寫入《政府工作報告》。隨后，衛(wèi)計委、財政部、全國婦聯(lián)共同實施農(nóng)村婦女“宮頸癌、乳腺癌”免費檢查項目。截至2017年，有7000多萬人

7、次農(nóng)村婦女接受了宮頸癌檢查，有1000多萬人次農(nóng)村婦女接受了乳腺癌免費檢查。</p><p>　　然而，在項目實施中還存在一些困難和問題。一是“兩癌”防治形勢依然嚴峻。衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，2000-2013年我國宮頸癌患病率由9.6/10萬上升到16.7/10萬，乳腺癌患病率由7.9/10萬上升到12.2/10萬。但即使在項目覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，截至2017年宮頸癌檢查人數(shù)也僅為農(nóng)村適齡婦女的46%，乳腺癌檢查覆蓋率僅為

8、7%。全國832個貧困縣中，“兩癌”免費檢查覆蓋率分別為70%和33%。這與《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出的“全面實施貧困地區(qū)婦女‘兩癌’免費篩查”要求還有較大差距，是脫貧攻堅短板中的短板。二是“兩癌”免費檢查項目覆蓋面不足。2015年，我國城鎮(zhèn)低收入家庭婦女約有1000多萬人，她們沒有享受到“兩癌”免費檢查。這部分人絕大多數(shù)失業(yè)或無業(yè)，上有老下有小，家庭負擔重，“兩癌”防治意識偏低，缺少定期檢查的機制和渠道，自身

9、又難以承擔“兩癌”檢查費用。一旦發(fā)現(xiàn)患病，往往已處于癌癥中晚期，面對超出家庭承受力的高昂治療費用，更是雪上加霜。</p><p>　　“篩查一個婦女，等于挽救一個家庭”。擴大“兩癌”免費檢查覆蓋面，加大“兩癌”免費檢查力度，不僅可以提高婦女的健康水平，而且可以用有限的檢查費用節(jié)約更多的重大疾病費用支出，利國又利民。為進一步落實黨的十九大報告中提出的“實施健康中國戰(zhàn)略，堅持預防為主，倡導健康文明的生活方式，預防控制

10、重大疾病”的要求，我們建議：</p><p>　　1.將項目受益人群從農(nóng)村婦女擴展至城鎮(zhèn)低收入家庭婦女。用3年時間對1000萬城鎮(zhèn)低收入家庭適齡婦女開展“兩癌”免費檢查，增加中央財政補助經(jīng)費以及各級政府配套資金作為檢查經(jīng)費，讓各地醫(yī)療衛(wèi)生部門有條件有能力為婦女開展醫(yī)療服務，讓公共政策更有溫度，讓城鎮(zhèn)低收入家庭婦女有更多獲得感。</p><p>　　2.加大農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查力度。將每

11、年農(nóng)村婦女宮頸癌免費檢查人數(shù)提高到2000萬人次，乳腺癌免費檢查人數(shù)提高到300萬人次。并以貧困地區(qū)為重點擴大覆蓋面，力爭兩年內(nèi)實現(xiàn)832個貧困縣“兩癌”檢查縣區(qū)全覆蓋。</p><p>　　3.在有條件的地區(qū)探索建立適齡婦女三年一次“兩癌”免費檢查的長效機制。鼓勵將“婦女兩癌檢查”納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷范圍，建立“兩癌”檢查長效投入保障，逐步形成制度化、規(guī)范化、長效化的工作機制，實現(xiàn)“兩癌”有效預防，讓億萬婦女真

12、正得實惠、普受惠、常受惠。</p><p>　　關鍵詞：易地扶貧搬遷</p><p>　　重慶代表團，冉慧代表</p><p>　　題目：關于加大對重慶市“十三五”易地扶貧搬遷支持力度的建議</p><p>　　黨中央、國務院高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重任務，從政策和資金給予大力支持。2015年，國家核定

13、重慶市“十三五”搬遷規(guī)模25萬建卡貧困人口，我市積極落實國家要求部署，截止到2017年底已完成建卡貧困人口搬遷18萬人，易地扶貧搬遷總體進展較好，搬遷戶住房安全得到有效保障，搬遷戶平穩(wěn)有序，全面完成國家下達的年度任務。</p><p>　　針對前期搬遷群眾脫貧效果明顯、搬遷政策不斷深化完善貧困群眾搬遷意愿發(fā)生較大變化的情況，為進一步核實核準易地扶貧搬遷對象，2017年6月至10月，我市對易地扶貧搬遷對象作了再次摸

14、底和兩次復核，在國家核定我市“十三五”搬遷規(guī)模25萬建卡貧困人口的基礎上，經(jīng)過有關區(qū)縣認真核實比對，有近4萬貧困人口搬遷意愿強烈。</p><p>　　鑒于此，懇請國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦將我市新增搬遷意愿的4萬貧困人口納入國家“十三五”搬遷計劃，給予資金和政策支持。同時，為了精準識別易地扶貧搬遷對象，增強系統(tǒng)數(shù)據(jù)的嚴肅性、準確性，建議國務院扶貧辦向地方開放全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中易地扶貧搬遷的標識權限，以便準

15、確錄入和動態(tài)管理。</p><p><b>　　關鍵詞：性別平等</b></p><p>　　浙江代表團，鄧麗代表</p><p>　　題目：關于建立法律政策性別平等評估機制的建議</p><p>　　法律政策性別平等評估機制，就是由具有性別平等意識的相關人員組成的專門機構，按照男女平等的價值觀念以及一定的技術標準，對法

16、律政策的制定、實施及效果進行審視，通過評估法律政策直接或間接對男性與女性產(chǎn)生的不同影響，使法律政策在制定及實施過程中做出必要調(diào)整，減少直至消除性別不平等，以實現(xiàn)社會的公平正義。建立法律政策性別平等評估機制是貫徹落實黨的十九大精神和習近平關于堅持男女平等基本國策思想的必然要求，是推進科學立法、民主立法的必要手段。</p><p>　　一、建立法律政策性別平等評估機制的必要性</p><p>

17、　　建立法律政策性別平等評估機制，是科學立法、民主立法、以良法促善治的題中應有之義。黨的十九大報告重申“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，強調(diào)要“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”?？茖W立法、民主立法要求立法中要擴大包括婦女在內(nèi)的民眾參與，充分聽取各方面意見?！读⒎ǚā钒讶嗣駞⑴c立法作為立法的一個法定程序，以法律形式規(guī)定了立法評價、立法論證、立法聽證等制度。良法要求制定的法律除了符合內(nèi)容、形式的要求

18、外，還應當符合公平正義等價值追求，體現(xiàn)包括男女平等在內(nèi)的社會主義核心價值觀。</p><p>　　建立法律政策性別平等評估機制，是貫徹落實男女平等基本國策的必然要求。黨的十九大報告重申“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”。習近平總書記指出，堅持男女平等基本國策，在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時充分考慮兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益。貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記的要求，就需要在國家層面探

19、索將男女平等基本國策貫徹落實到法律政策制定和實施過程的具體制度安排。而法律政策性別平等評估機制就是在法律政策的制定和實施中貫徹落實男女平等基本國策的有效策略和制度保障。</p><p>　　二、建立法律政策性別平等評估機制的可行性</p><p>　　各地的實踐探索為建立法律政策性別平等評估機制奠定了基礎。為推動男女平等基本國策在法律政策制定與實施中的貫徹落實，《中國婦女發(fā)展綱要（2011

20、-2020）》將“加強對法規(guī)政策的性別平等審查”作為主要目標之一，中國婦女十一大報告提出“推動建立法規(guī)政策性別平等評估機制，在法律政策頂層設計和實施的全過程充分體現(xiàn)性別平等?！苯陙恚鞯胤e極探索建立法規(guī)政策性別平等評估機制，目前已經(jīng)有29個省區(qū)市建立了相應機制，成立了專門機制，制定了工作制度，明確的評估標準和程序，并積極開展法規(guī)政策性別平等評估工作，對于推動法規(guī)政策制定和實施中貫徹貫徹落實男女平等基本國策，起到了積極作用。如截至201

21、5年11月, 江蘇省省級性別平等咨詢評估委員會共參與法規(guī)政策制定咨詢評估60次，組織專家參與咨詢評估工作154人次,參與制定《江蘇省職工生育保險規(guī)定》等法規(guī)政策32部,提出咨詢建議238條, 其中43條建議意見被采納,成功寫進法規(guī)政策；市縣兩級咨詢評估機構也積極開展工作，參與了150多部法規(guī)政策的制定，提出咨詢建議300多條，這些意見基本涵蓋了涉及婦女權益保護的重點領域，極大推動了性別平等理念在各市縣地方法規(guī)政策中的</p>

22、<p>　　國家層面也為探索建立法律政策性別平等評估機制付出積極努力。為總結(jié)地方法規(guī)政策性別平等評估機制的實踐經(jīng)驗，全國婦聯(lián)邀請國務院法制辦、國務院婦兒工委辦公室、全國人大法工委相關部門領導和14個省區(qū)市婦聯(lián)，赴江蘇省進行性別平等評估機制專題的聯(lián)合調(diào)研，交流性別平等評估機制經(jīng)驗，研討繼續(xù)推動性別平等評估機制的措施。全國婦聯(lián)還舉辦法律政策性別平等評估專題研訓班，提升相關機構和人員參與性別平等評估工作的能力和水平。</p

23、><p>　　法律政策性別平等評估機制也是國際社會普遍認可的推動法律政策中的社會性別主流化的有效戰(zhàn)略。一些國家和地區(qū)設立專門的法律政策性別平等評估機構。美國、英國、瑞典、韓國等國家以及我國臺灣地區(qū)都開展了性別平等評估工作，并在對法律政策評估的基礎上，逐步向中長期項目和規(guī)劃推展，對推動男女平等產(chǎn)生了積極影響。</p><p>　　三、建立法律政策性別平等評估機制的建議</p>&l

24、t;p>　　在中國特色社會主義進入新時代的背景下，為加快推進全面依法治國，推動男女平等基本國策貫徹落實，建立國家層面的法律政策性別平等評估機制勢在必行。為此，我們建議：</p><p>　　1.確立法律政策性別平等評估的程序。由立法相關部門牽頭，聯(lián)合有關部委、群團組織和相關專家學者設立法律政策性別平等咨詢評估領導機構和具體工作機構，制定法律政策性別評估等評估的操作程序，明確性別平等評估的發(fā)起、實施、反饋等程

25、序規(guī)則以及各相關主題的責任，確保性別平等評估機制的落實和實際效果。</p><p>　　2.明確法律政策性別平等評估的范圍和標準。制定法律政策性別平等評估指南等文件，明確將哪些法律政策納入評估的范圍，以及依據(jù)什么樣的標準來評估法律政策對男女兩性的不同影響。</p><p><b>　　關鍵詞：婦女事業(yè)</b></p><p>　　浙江代表團，鄧

26、麗代表</p><p>　　題目：關于落實《村民委員會組織法》中村委會應當有婦女成員規(guī)定的建議</p><p>　　2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是《村民委員會組織法》頒布實施20周年，也是中國婦女十二大即將勝利召開的一年。借此契機宣傳黨和國家對婦女事業(yè)的高度重視，宣傳我國婦女參與決策管理、參與基層民主建設取得的長足進步，同時積極推動有關部門和地方進一步

27、落實《村民委員會組織法》中農(nóng)村婦女參選參政的相關規(guī)定，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和村民自治實踐中的作用，不斷滿足農(nóng)村婦女對美好生活的需求，積極促進農(nóng)村婦女的全面發(fā)展。</p><p><b>　　一、重要意義</b></p><p>　　落實相關規(guī)定是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。黨的十九大報告指出“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義

28、政治發(fā)展的必然要求”，強調(diào)要“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益?！蓖苿勇鋵崱洞迕裎瘑T會組織法》中農(nóng)村婦女參選參政相關規(guī)定，是貫徹落實黨的十九大關于堅持人民當家作主基本方略，堅持和完善基層群眾自治制度，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活中的重要手段；是堅持男女平等基本國策，保障農(nóng)村婦女與男性享有同等政治權利的實現(xiàn)路徑。</p><p>　　落實相關規(guī)定是全面依法治國的必然要求。黨的十九大報告指出

29、，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”?！洞迕裎瘑T會組織法》自1998年11月頒布實施以來，我國農(nóng)村基層民主制度體系逐步完善，村民自治制度已經(jīng)發(fā)展成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。2010年10月新修訂的《村民委員會組織法》，進一步完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，保障和落實農(nóng)民群眾的民主權利，為我們黨帶領億萬農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村基層民主、促進

30、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了法律保障?！洞迕裎瘑T會組織法》是以憲法為立法依據(jù)的法律，也應保證法律效力的普遍性和有效性，實現(xiàn)有法必依、違法必究。</p><p>　　落實相關規(guī)定是農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，農(nóng)村社會結(jié)構快速變動，農(nóng)村人口流動不斷加大，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，在廣大農(nóng)村普遍存在“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”現(xiàn)象，婦女日益成為村級事務管理和決策的重要力量，成為推動農(nóng)村

31、經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。進一步落實《村民委員會組織法》中農(nóng)村婦女參選參政的相關規(guī)定，能夠最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)村婦女的內(nèi)生動力，團結(jié)凝聚廣大農(nóng)村婦女為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系貢獻巾幗力量。</p><p><b>　　二、存在問題</b></p><p>　　近年來，在中組部、民政部及各級婦聯(lián)的積極推動下，在農(nóng)村婦女參與村級組織換屆選舉、

32、參與農(nóng)村各項事務決策管理，村委會成員中婦女當選比例和婦女參與程度以及保障婦女行使政治權利等方面均取得了積極成效。特別是修改后的《村民委員會組織法》貫徹落實男女平等憲法原則，明確了“村民委員會成員中，應當有婦女成員”及“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”等內(nèi)容和農(nóng)村婦女參選參政的程序要求，有力地保障了農(nóng)村婦女參與村級管理的合法權益?！洞迕裎瘑T會選舉規(guī)程》也在提名確定候選人、村委會委員當選和補選環(huán)節(jié)對落實“村民委員會成員

33、中應當有婦女成員”要求作出了具體詳細的規(guī)定。</p><p>　　但根據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參考全國婦聯(lián)多年來了解掌握的情況，《村民委員會組織法》等相關法律政策中農(nóng)村婦女參選參政的要求，在村級組織換屆過程中依然存在著不同程度的落實不力情況。以全國婦聯(lián)組織部匯總各地婦聯(lián)組織部上報數(shù)據(jù)為例，2016年北京、吉林、遼寧、海南、重慶、新疆、云南、寧夏8個省區(qū)市完成村級組織換屆工作，其中村委會有女性成員的行政村占全部行政村的比

34、例依次為100%、100%、97.76%、94.79%、93.24%、88.09%、86.12%和81.03%，而在全國層面，村委會有女性成員的行政村所占比例為82.25%，與《村民委員會組織法》中明確規(guī)定的“村民委員會成員中，應當有婦女成員”即百分之百的行政村村委會均應配備女性成員的要求具有較大差距?！吨袊裾y(tǒng)計年鑒-2016》中顯示2015年全國有女村民代表159.1萬人，約占村民代表人數(shù)的21.7%，未達到《村民委員會組織法》中

35、“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”的要求。</p><p><b>　　三、具體建議</b></p><p>　　建議全國人大常委會就《村民委員會組織法》中農(nóng)村婦女參選參政相關規(guī)定落實情況，特別是《村民委員會組織法》中明確規(guī)定的“村民委員會成員中，應當有婦女成員”即百分之百的行政村村委會均應配備女性成員以及“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員

36、的三分之一以上”等要求，開展執(zhí)法檢查或執(zhí)法調(diào)研。</p><p><b>　　關鍵詞：夫妻債務</b></p><p>　　浙江代表團，鄧麗代表</p><p>　　題目：關于在民法婚姻家庭編中規(guī)范夫妻債務關系的建議</p><p>　　現(xiàn)行婚姻法是2001年修訂的，至今已經(jīng)16年，其中很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應婚姻家庭形勢發(fā)

37、展的變化，表現(xiàn)最突出的就是夫妻共同債務認定矛盾較大，主要是因為現(xiàn)行婚姻法延續(xù)了1980年婚姻法的原有規(guī)定，沒有確立夫妻共同債務的認定標準，只在離婚一章第41條規(guī)定“離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務，應當共同償還?！睆?980年婚姻法的制定背景看，當時正值我國改革開放初期，人民生活水平較低，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不到500元錢，家庭財產(chǎn)數(shù)量少，夫妻共同生活內(nèi)容簡單，共同債務容易把握，主要是日常生活開支所負債務。后來隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展

38、形勢等變化，人民生活水平不斷提高，2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了8000多元，家庭財富增長迅速，這一時期，出現(xiàn)了較多夫妻通過離婚將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一方名下，從而逃避夫妻共同債務的現(xiàn)象。為了維護債權人的利益，2003年《最高人民法院出臺關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋(二)》，其中第24條（以下簡稱24條），規(guī)定“債權人就婚姻關系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務主張權利的，應當按夫妻共同債務處理”。 </p>

39、<p>　　然而，近年來，婚姻家庭關系中又出現(xiàn)了新的情況，24條在實踐中對家庭弱勢群體特別是婦女兒童造成了較大傷害，遭到了社會上很多詬病，民間甚至出現(xiàn)了“反24條聯(lián)盟”的現(xiàn)象。究其原因，主要是婚姻法對夫妻共同債務和個人債務的認定缺乏明確規(guī)定，導致司法實踐無據(jù)可循。而24條的規(guī)定又沒有綜合考慮夫妻債務的不同情況，再加上司法實踐中不少法官機械適用，不分情況地一律把婚姻關系存續(xù)期間夫妻一方在外單獨舉債作為共同債務處理，嚴重損害了

40、婚姻關系中不知情一方的合法權益。僅以湖南省為例，2015年湖南省法院系統(tǒng)受理的涉及夫妻共同債務問題的民間借貸糾紛案例3751例，其中79%直接適用24條。這類案件中，大多數(shù)被負債方是女性，她們要承擔撫養(yǎng)子女的義務，有的還身患重病，由于背負巨額債務，唯一的住房（甚至婚前財產(chǎn)）和賴以生存的工資被凍結(jié)，生活陷入困境。有的被列入失信被執(zhí)行人名單，工作、生活和出行受到了很多限制。與此同時，24條規(guī)定也在社會上產(chǎn)生了其他負面效應，如，降低了年輕人對

41、婚姻的信任，網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了“防火防盜防配偶”的言論?？傊?，現(xiàn)行婚姻法的債務規(guī)定已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的需要，亟需修改和完善。</p><p>　　為解決當前司法實踐中爭議較大的夫妻共同債務認定問題，今年1月，最高人民法院發(fā)布《關于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋》（法釋〔2018〕2號）明確規(guī)定，夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認、夫妻一方在婚姻關系存續(xù)期間以個人名義為家庭日常生活需要所負的債務為夫

42、妻共同債務。夫妻一方在婚姻關系存續(xù)期間以個人名義超出家庭日常生活需要所負的債務為個人債務，除非債權人能夠證明該債務用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示。該司法解釋強調(diào)夫妻共同債務形成時的“共債共簽”原則，有利于引導民事商事主體主動規(guī)范交易行為，加強風險防范，對于保障交易安全和夫妻一方合法權益，都具有積極意義。但是，最高法院的司法解釋僅僅是對審判適用法律作出的解釋，只有在相關立法中明確規(guī)定夫妻共同債務的認定標準，確立

43、共債共簽原則，才能真正解決夫妻債務的源頭問題。</p><p>　　黨的十九大報告提出要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，民法典編纂工作正是其中的重要內(nèi)容。目前，構建新時代婚姻家庭制度和法律關系的民法典婚姻家庭編正在起草過程中。為貫徹落實黨的十九大精神，吸納最新司法實踐成果，依法維護婦女合法權益，維護婚姻家庭和諧和社會穩(wěn)定，現(xiàn)對當前婚姻家庭編立法提出以下建議：</p><p>　

44、　一、立法應體現(xiàn)社會主義核心價值觀，夫妻債務規(guī)范應遵循“平等參與、共同決策、權責對等”的基本原則。黨的十九大提出，要把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，全民行動，從家庭做起?；橐黾彝ゾ幨钦{(diào)整婚姻家庭關系的重要法律制度，夫妻債務關系作為婚姻家庭關系的重要內(nèi)容，必然要體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要求，文明、和諧、平等、公正、誠信、友善是新時代人民對婚姻家庭關系的共同追求，“平等參與、共同決策、權責對等”應作為處理夫妻債務關系所遵循的基本原則

45、。</p><p>　　二、立法應以解決問題為導向，夫妻債務規(guī)范應兼顧婚姻安全和交易安全?；橐黾彝ゾ幜⒎☉越鉀Q問題為導向，積極回應婚姻家庭領城出現(xiàn)的夫妻債務等突出問題，全面落實習近平總書記關于“重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”、“使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點”的重要指示精神強化和保障家庭的養(yǎng)老育幼等功能，最大限度降低因生產(chǎn)經(jīng)營給家庭帶來的風險，特別是要防止由此傳導產(chǎn)生家

46、庭危機。在解決夫妻債務問題上，應考慮到婚姻家庭關系的特殊性，不宜將商事領域的交易規(guī)則直接應用于婚姻家庭領域，要正確處理好婚姻安全和交易安全的關系，最大限度做到利益兼顧，減少家庭的風險。</p><p>　　三、關于在立法中解決夫妻債務問題的兩個可選方案建議。一般來說，一個人只應對自己的行為和知道并認可的行為承擔責任。因此，在夫妻債務問題上，規(guī)定夫妻對法律明文規(guī)定或合意認可的債務承擔法律責任更為合適。建議把新司法解

47、釋規(guī)定的內(nèi)容上升為法律，將夫妻共同債務形成的“共債共簽”原則確立在立法之中，同時確定夫妻共同債務的認定標準。既可以明晰夫妻雙方對共同債務的責任，又體現(xiàn)家庭事務夫妻“平等參與、共同決策、權責對等”的基本原則，保護了家庭弱勢群體的權益；同時，又提醒債權人應盡注意義務，減少交易的風險，從而有效地兼顧了各方的利益。</p><p><b>　　關鍵詞：建筑垃圾</b></p><

48、p>　　浙江代表團，胡成中代表</p><p>　　題目：關于扶持建筑垃圾資源化再利用行業(yè)發(fā)展的建議</p><p>　　當前，我國城市建設日新月異，大規(guī)模的舊城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、新區(qū)建設蓬勃開展，但同時產(chǎn)生大量的棄料、廢棄物以及工程開挖的棄土等建筑垃圾，嚴重破壞和污染環(huán)境。改變這個狀況，需要政府部門大力扶持建筑垃圾循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展。</p><p&g

49、t;　　大量建筑垃圾的存在，危害巨大。按照垃圾平均產(chǎn)出量折算，每新建1萬平方米建筑，就產(chǎn)出建筑垃圾400～600噸；每拆除1萬平米舊樓，就產(chǎn)出建筑垃圾5000～7000噸。據(jù)有關資料反映，目前我國每年的建筑垃圾產(chǎn)生量約為35億噸，但綜合利用率不足5%，除少量用于工程回填外，其余均采用簡單的填埋處理。按照國際測算法，每萬噸建筑垃圾占用填埋場土地1畝，我國每年的建筑垃圾填埋要浪費大量的土地。建筑垃圾在清運和堆放過程中都會產(chǎn)生遺撒和粉塵，造成

50、環(huán)境污染。絕大部分建筑垃圾未經(jīng)處理就直接運到城市周邊，露天堆放或填埋處理，不僅占用土地，而且造成土壤沙化、肥力下降，致使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量下降。有的還造成河流堵塞，城市排澇不暢，導致水災。尤其是其中含有重金屬、有害放射性物質(zhì)和化學物質(zhì)，腐蝕和污染地下水，威脅人類健康。</p><p>　　建筑垃圾大多數(shù)可以進行資源化再利用。以建筑垃圾為原料，可以制造再生磚、再生骨料、再生微粉、再生混凝土等。建筑廢棄物的資源化再利

51、用，可以同時解決土地占用、天然建材不足和環(huán)境污染等問題，發(fā)展建筑垃圾循環(huán)利用意義重大。但目前我國建筑垃圾資源化再利用進展不快，尚屬起步階段，有許多因素制約行業(yè)的發(fā)展：</p><p>　　一是缺乏配套的法規(guī)、產(chǎn)品標準和產(chǎn)業(yè)政策。雖然《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》提出要鼓勵建筑廢棄物再生利用，但是除了個別試點省市外，大部分地區(qū)對此重視不夠。在相關的稅收優(yōu)惠政策中，建筑廢棄物再生處理只是簡單歸為公共垃圾處理，只有一

52、些下游應用享有優(yōu)惠。二是部分用戶對含“建筑垃圾”概念的再生產(chǎn)品心存疑慮。因缺乏建筑廢棄物再生品的質(zhì)量標準，建筑單位不敢大膽使用以建筑垃圾為原料的產(chǎn)品，一些用戶也存在恐懼和排斥心理，沒有政府引導和推動，不敢大規(guī)模采購。三是產(chǎn)業(yè)鏈關鍵點存在諸多阻梗。目前的建設工程對建筑垃圾只有清運費用預算，無處理、處置費用預算。設計院在做各種工程項目設計時，也不會主動把建筑廢棄物再生品列入原料采購目錄。新建工程項目雖有優(yōu)先采購再生建材的政策，但沒有硬性的采

53、購比例指標。再生建材的銷售渠道存在制度安排上的缺口，僅僅依靠市場力量，很難與天然建材競爭。四是再生建材產(chǎn)業(yè)效益較低。先前進入建筑垃圾回收利用行業(yè)的企業(yè)，目前經(jīng)營狀況都比較艱難，利潤微薄，最起碼的投資回報和發(fā)展積累得不到保障，需要有一定的財政補貼和稅收優(yōu)惠扶持，才能調(diào)動更多企業(yè)進入這個行業(yè)的積極性。為此建議：</p><p>　　一、強化建筑垃圾的源頭管控。從打好“污染防治”攻堅戰(zhàn)的高度，完善法律法規(guī)政策，健全建筑

54、垃圾收集清運消納管理體系，規(guī)定在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的建筑垃圾必須運往城市指定的消納場處置，誰產(chǎn)生誰付費，做到責任明確，同時嚴格執(zhí)法，對非法傾倒建筑垃圾的予以嚴厲的制裁。 </p><p>　　二、加大宣傳推廣力度。廣泛宣傳推廣應用建筑垃圾再生建材產(chǎn)品的重要意義，營造政府、科研院所、企業(yè)共同參與建筑垃圾資源化利用的良好氛圍，提高全社會的自覺性和積極性。鼓勵企業(yè)加大對建筑垃圾再生建材產(chǎn)品的投資、研發(fā)；引導建筑設計單位在保

55、證質(zhì)量的前提下，盡可能多地采用建筑垃圾的再生產(chǎn)品。</p><p>　　三、建立健全行業(yè)標準。制定統(tǒng)一的生產(chǎn)再生建材質(zhì)量規(guī)范、認定標準和認證體系，從標準角度消除使用者的顧慮，使得建筑廢棄物再生利用企業(yè)有的放矢地提升質(zhì)量，下游企業(yè)放心采購。</p><p>　　四、給予多方面的優(yōu)惠扶持。完善土地、金融等的支持手段，加大信貸、稅收支持力度。建議參考污水處理行業(yè)，政府支付建筑垃圾處置費并列入財政

56、預算。中央政府要規(guī)定各地市政類工程優(yōu)先采購再生綠色建材，明確比例，并考核地方政府的建筑垃圾處理率，促進各級政府加強組織協(xié)調(diào)和督導工作，從而為該行業(yè)提供較好的上游條件。</p><p><b>　　關鍵詞：轉(zhuǎn)移支付</b></p><p>　　重慶代表團，周勇代表</p><p>　　題目：關于擴大國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍和支付額度的建議&

57、lt;/p><p>　　根據(jù)2017年中央財政國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域名單，2018年納入考核評價的縣域有818個，其中2017年新增轉(zhuǎn)移支付縣域94個，重慶市納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍的僅武隆區(qū)、城口縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣等10個區(qū)縣。</p><p>　　存在的困難：按照《中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，重慶市還有《全國

58、主體功能區(qū)規(guī)劃》中涉及禁止開發(fā)區(qū)的17個區(qū)縣未納入轉(zhuǎn)移支付范圍，遠低于全國平均水平。</p><p>　　鑒于此，建議，懇請財政部、環(huán)保部將重慶市其余17個區(qū)縣分批納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。按照輕重緩急的原則，懇請將重慶市萬州區(qū)、黔江區(qū)、開州區(qū)、忠縣、豐都縣等生態(tài)建設任務特別重、財政運行困難特別突出的5個區(qū)縣，從2019年起納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。</p><p>　

59、　同時，懇請考慮重慶市建設長江上游重要生態(tài)屏障的特殊生態(tài)地位，加大對我市的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額度。</p><p><b>　　關鍵詞：一帶一路</b></p><p>　　重慶代表團，向曉波代表</p><p>　　題目：關于加大央地合作力度，抱團參與“一帶一路”建設的建議</p><p>　　自2013年習近

60、平總書記提出“一帶一路”倡議后，得到了國際國內(nèi)社會的廣泛響應和積極參與，碩果累累，貿(mào)易總額超過3萬億美元、投資總額超過500億美元。其中，央企是“一帶一路”建設的主力軍，共有47家央企參與基礎設施、能源通信、機械制造、國際貿(mào)易等重點合作項目1676個。相對比，地方企業(yè)在“一帶一路”建設中的參與度、活躍度都不高，項目投資額占比不足兩成、貿(mào)易額占比不足三成。這既有地方企業(yè)自身實力的原因，但更多是參與通道不暢的原因，“有意愿、無門路”。事實上

61、，央地合作是整合優(yōu)勢資源、抱團參與“一帶一路”建設的重要平臺和通道，有四大好處：</p><p>　　一是抱團拓展市場、優(yōu)勢互補，提高市場拓展能力。“一帶一路”涉及 65個國家、44億人口、20萬億美元經(jīng)濟總量，市場非常廣闊。這么大的市場，僅靠央企是做不完、做不全的，大項目央企做，一些配套項目由地方企業(yè)來做。這樣有利于每個經(jīng)貿(mào)合作項目的精耕細作。地方企業(yè)在參與過程中也能拓展市場、積累海外投資經(jīng)驗、共享“一帶一路”

62、紅利。</p><p>　　二是整合優(yōu)勢資源，增強“競爭力”。央企在資金、技術、信息資源、管理水平以及市場資源中具有優(yōu)勢，地方企業(yè)在一些細分領域、細分行業(yè)也有獨特的技術優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，通過整合可形成更強的市場競爭力。以承接“一帶一路”投資高鐵項目為例，中鐵建為龍頭的央企負責承攬項目，做主體工程建設；其它一些附屬設施或設備，完全可以與地方企業(yè)合作建設。比如，涉及到的一些自動化儀器儀表，完全可與重慶國資所屬

63、的中國四聯(lián)集團合作提供配套。該集團規(guī)模135億，不算大，但其產(chǎn)品在自動化儀器儀表細分行業(yè)中很有競爭力，其產(chǎn)品質(zhì)量位列中國第一、全球第五。</p><p>　　三是共建共享資源，減少內(nèi)部競爭，提高資源利用率。在“一帶一路”建設中，像與沿線國家高層人脈資源、現(xiàn)有境外機構、已成基礎設施以及現(xiàn)有市場等資源央地是可以共享的，減少重復投資建設，減少內(nèi)部競爭。例如，重慶率先提出打造“渝新歐”大通道，并在國家部委支持下，解決了海

64、關通關、鐵路轉(zhuǎn)軌等難題，打通了聯(lián)結(jié)歐亞的貿(mào)易大通道，為中西部城市開展國際貿(mào)易奠定了基礎。但隨之出現(xiàn)的鄭新歐、蓉新歐、漢新歐等，折射出的是城市之間的激烈競爭。如果由外貿(mào)型央企和這幾個城市的地方企業(yè)聯(lián)合成立一個大的集團公司，各地的外貿(mào)資源整合起來，統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度，既可以提高鐵路運輸能力、降低成本，又可減少城市之間的競爭。</p><p>　　四是抱團出海形成集群效應，增強抗風險能力。過去，無論央企還是地方企業(yè)在“走出去

65、”投資過程中，因國外政局情況、國際法律法規(guī)、風俗人情等因素，導致失敗率較高，反映出我們的企業(yè)“走出去”集群化程度不夠。這就好比一個航母集群，單靠航母單打獨斗不行、單靠護衛(wèi)艦四面出擊也不行，只有將央企和地方企業(yè)集結(jié)起來，才能形成強大戰(zhàn)斗力和抗風險能力。</p><p>　　建議：從國家層面盡快建立央地合作機制，搭建“一帶一路”央地合作平臺，探索合作模式，實現(xiàn)優(yōu)勢資源和市場的有效整合，讓地方企業(yè)伴隨央企更多地參與到“

66、一帶一路”建設當中。</p><p><b>　　關鍵詞：重慶高鐵</b></p><p>　　重慶代表團，周少政代表</p><p>　　題目：關于懇請支持重慶高鐵建設的建議</p><p><b>　　一、基本情況</b></p><p>　　國家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃中“三縱兩

67、橫”高鐵大通道在重慶交匯，重慶市也規(guī)劃到2030年形成“米”字型高速鐵路網(wǎng)，但當前重慶高鐵建設進度嚴重滯后，僅建成了成渝高鐵和鄭渝高鐵重慶主城—萬州段兩條高鐵，鄭渝高鐵鄭州—萬州段正在建設。境內(nèi)高速鐵路運營里程僅356公里，與關中城市群、長江中游城市群、“長三角”城市群、“珠三角”城市群，以及滇貴等均缺乏高速鐵路聯(lián)系。高鐵規(guī)劃建設的滯后，嚴重制約了重慶充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點的功能作用。加快推進渝昆高鐵、渝湘高鐵、渝西高鐵

68、、沿江高鐵等高速鐵路項目建設，既是國家戰(zhàn)略的需要，重慶三千三百萬人民更是翹首以盼。其中：渝昆高鐵是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃京昆高速鐵路大通道的重要組成部分，與已投用的渝萬鐵路、在建的鄭萬鐵路共同構成昆明與京津冀地區(qū)的快速客運通道。目前項目已完成可研審查和可研方案修編。渝湘高鐵是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃廈渝高速鐵路大通道的重要組成部分。目前，廈門至常德段已按350公里/小時標準建設，重慶主城至黔江段也按350公里/小時標準完成可研編制，在國家發(fā)展

69、改革委的支持下，鐵路總公司已將重慶主城至黔江段調(diào)整納入2018年開工計劃。渝西高鐵是國家中長</p><p><b>　　二、存在的問題</b></p><p>　　1．渝昆高鐵：目前，渝昆高鐵已完成項目可研審查和可研方案修編，重慶、四川兩省市境內(nèi)線路方案明確，但是由于云南境內(nèi)段線路方案因地震災害影響等相關專題論證工作尚未完成，鐵路總公司未出具項目可研行業(yè)審查意見，且

70、沒有將渝昆高鐵納入2018年開工計劃。</p><p>　　2．渝湘高鐵：目前，渝湘高鐵重慶主城至黔江段已按照350公里/小時標準完成項目可研編制，并擬于2018年開工，廈門至常德段已按350公里/小時標準建設，但是在建的常德至黔江段只有200公里/小時的設計標準，將形成該通道的“梗阻”。鑒于張家界至吉首至懷化段已按350公里/小時標準接入滬昆高鐵，只需按350公里/小時標準規(guī)劃建設黔江至吉首聯(lián)絡線，即可打通重慶

71、至吉首至懷化至長沙至廈門全程350公里/小時的高鐵通道，推動成渝、長株潭與海西等城市群互聯(lián)互通。</p><p>　　3．渝西高鐵：在總理的親切關懷下，在國家各部委的大力支持下，經(jīng)過一年多的比選論證，渝西高鐵線路走向方案基本定型，西安至安康段走向方案已正式確定，中標的設計單位已研究提出安康—城口—開州—達州—重慶主城，以及開州—萬州—重慶主城的“Y”線路方案（其中萬州—重慶主城已列入《成渝地區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃（2

72、015—2020年) 》，此方案同時兼顧了四川和重慶的訴求。但是，鐵路總公司目前傾向于采取開州—萬州—重慶主城、達州—萬州方案，線路走向方案還存在一定分歧。</p><p>　　4．沿江高鐵：目前，已形成的沿江通道中，上海至武漢段標準為350公里/小時，而武漢至宜昌為250公里/小時、宜昌至利川為160公里/小時、利川至重慶為200公里/小時，由于通道標準不統(tǒng)一、重慶至武漢段標準低，已嚴重影響沿江高鐵通道的效能發(fā)

73、揮，制約了長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的深入實施，迫切需要補足武漢至重慶段短板，按350公里/小時標準新規(guī)劃建設武漢至重慶段高鐵，統(tǒng)一沿江高鐵通道全程標準，并盡快研究明確沿江高鐵武漢至重慶至成都段線路走向方案。</p><p><b>　　三、建議</b></p><p>　　1．渝昆高鐵已完成項目可研審查和可研方案修編，重慶、四川兩省市境內(nèi)線路方案明確，項目要件齊備，具備先行開工

74、建設的條件。懇請國家發(fā)展改革委和鐵路總公司同意渝昆高鐵重慶主城至四川宜賓段2018年開工。</p><p>　　2．渝湘高鐵重慶主城至黔江段已完成項目可研編制，且我市已與湖南省、鐵路總公司就黔江至吉首段聯(lián)絡線在吉首接軌達成一致意見，并做好了工程預留。懇請國家發(fā)展改革委和鐵路總公司支持：一是給予重慶主城至黔江段項目審批支持，確保2018年開工；二是支持黔江至吉首聯(lián)絡線開展前期工作，力爭2019年開工建設，并按350

75、公里/小時標準適時調(diào)整納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。</p><p>　　3．渝西高鐵安康—城口—開州—達州—重慶主城，以及開州—萬州—重慶主城的“Y”線路方案兼顧了四川和重慶的訴求。重慶贊成此方案，并與陜西省已就安康—城口—開州—萬州段的建設時序、走向、技術標準形成高度一致意見，我市擬加快推進安康至萬州段前期工作。懇請鐵路總公司加快推動項目前期工作，盡快與地方政府就走線方案達成一致，力爭2018年完成可研審批，與西

76、安至安康段同步建成投用。</p><p>　　4．沿江高鐵上海至武漢350公里/小時通道已經(jīng)形成，而武漢至重慶至成都尚未確定走向。懇請國家發(fā)展改革委和鐵路總公司支持按350公里/小時標準新規(guī)劃武漢—恩施—涪陵—重慶主城—大足—成都高鐵，加快推進項目前期工作，力爭2020年底前開工建設，早日形成全程350公里/小時的沿長江高鐵大通道。</p><p>　　關鍵詞：財政專項資金</p&g

77、t;<p>　　云南代表團，齊建新等14名代表</p><p>　　題目：關于落實云南藏區(qū)供暖項目財政專項資金的建議</p><p><b>　　一、案由</b></p><p>　　迪慶藏族自治州位于云南省西北部，地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是云南唯一的藏族自治州，也是《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于支持深度貧

78、困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見>的通知》（廳字〔2017〕41號）明確的深度貧困地區(qū)之一。迪慶生態(tài)環(huán)境十分重要，金沙江、瀾滄江穿流而過，境內(nèi)有高等植物187科5000余種，有國家一二級保護動物80余種，是全國重要的生態(tài)安全屏障和生物多樣性保護“關鍵地區(qū)”，被譽為“天然動植物王國”和“生物資源基因庫”，是“兩江”上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是世界自然遺產(chǎn)“三江并流”的腹心區(qū)，全州50%以上的國土面積屬于禁止

79、開發(fā)區(qū)。</p><p>　　迪慶境內(nèi)最高海拔6740米，平均海拔3280米，全州屬低緯度高寒山區(qū)，長冬無夏，氣候十分寒冷，歷年平均氣溫為零下11.7攝氏度，極端最低位接近零下30攝氏度。 長期以來，當?shù)剞r(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民祖祖輩輩以采伐原始森林燒火取暖，據(jù)測算，每年每戶居民薪炭柴消耗約15立方米，森林砍伐十分嚴重，加之，迪慶海拔高、氣候寒冷、植物生長周期漫長，一經(jīng)破壞，修復難度大，導致森林資源大量被消耗，嚴重破壞了

80、“三江”上游脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成大量水土流失和有害氣體排放，既給藏區(qū)群眾生存環(huán)境和大氣環(huán)境帶來極大影響，更嚴重威脅著國家西南生態(tài)安全屏障，對國家實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略也極為不利，也對“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的保護帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，迪慶生態(tài)保護壓力與日俱增，加快轉(zhuǎn)變云南藏區(qū)傳統(tǒng)取暖生活方式顯得十分迫切和必要。</p><p>　　為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是2015年1月習近平

81、總書記考察云南時提出的把云南建設成為全國生態(tài)文明建設排頭兵的重要指示精神。迪慶州委、州政府立足“兩江”上游重要生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和云南藏區(qū)民生改善，結(jié)合《中共中央關于進一步推進四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2015〕24號）關于“支持高寒地區(qū)城鎮(zhèn)建筑物節(jié)能改造和符合條件的城鎮(zhèn)供暖工程建設”的要求，為筑牢“兩江”上游生態(tài)屏障、提升香格里拉品牌、促進迪慶藏區(qū)和諧穩(wěn)定，守護好迪慶藏區(qū)的“一山一水、一草一木”，

82、更好地保障“兩江”下游數(shù)億人民的生產(chǎn)生活用水安全，有力回擊境外敵對勢力對我國藏區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的造謠和污蔑，充分展示我國履行世界自然遺產(chǎn)保護的高度責任感，和在構建全球人類命運共同體方面的積極作用，迪慶州委、州政府積極謀劃了云南藏區(qū)供暖項目。在黨中央、國務院的關心下，在國家有關部委的支持下，2016年，云南藏區(qū)供暖項目被國務院列入國家“十三五”規(guī)劃項目，是國務院支持迪慶藏區(qū)的重點生態(tài)建設工程、重大民心工程和惠民工程，也是國家“十三五”期間支

83、持迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展的重要項目。</p><p><b>　　二、建議</b></p><p>　　為有效緩解云南藏區(qū)群眾薪炭取暖對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，保護和建設好我國西南地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)，切實把云南藏區(qū)供暖項目這一功在當代、利在千秋，惠及千家萬戶的環(huán)保工程、民生工程、暖心工程落到實處，解決好高原貧困群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的冬季取暖問

84、題，把黨和政府的關懷和溫暖送到云南藏區(qū)的千家萬戶，讓云南藏區(qū)各族人民過上文明、健康、綠色的新生活，堅決打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保迪慶與全國同步建成全面小康社會，懇請國家財政部按照國務院批準的國家“十三五”規(guī)劃云南藏區(qū)供暖項目，逐年落實云南藏區(qū)供暖項目國家財政資金70億元。</p><p><b>　　關鍵詞：滇川藏</b></p><p>　　云南代表團，齊建新

85、等14名代表</p><p>　　題目：關于加快推進滇川藏三省區(qū)結(jié)合部深度貧困地區(qū)互聯(lián)互通交通基礎設施建設的建議</p><p><b>　　一、案由</b></p><p>　　“全面建成小康社會，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，是黨對全國人民的莊嚴承諾。滇川藏三省區(qū)結(jié)合部位于青藏高原東南部橫斷山脈腹地，主要包括云南省迪慶藏族自治州、

86、西藏自治區(qū)昌都市、四川省甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州等州市的部分區(qū)域。黨的十八以來，特別中央第五次、第六次西藏工作座談會以來，在黨中央國務院的親切關懷下，在相關省、區(qū)黨委、政府的正確領導下，該區(qū)域在經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、人民生活改善、邊疆和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)進步等方面取得了較大成就，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展、穩(wěn)定勢頭。但總體上看，該區(qū)域由于自然環(huán)境和自然條件的制約，以及經(jīng)濟基礎薄弱、交通基礎設施滯后、公共服務發(fā)展緩慢，區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)

87、發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作仍然面臨著嚴峻的形勢，依然是資源富集、經(jīng)濟貧困的特殊區(qū)域。同時，也是境外敵對勢力分裂破壞的重點區(qū)域，維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。2017年，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見>的通知》（廳字〔2017〕41號），進一步明確該區(qū)域?qū)儆谌珖疃蓉毨У貐^(qū)，貧困面大、貧困程度深，貧困發(fā)生率超過20%，是我國深度貧困地區(qū)最集中的區(qū)域，是脫貧攻</p><p

88、>　　滇川藏三省區(qū)結(jié)合部地勢山高谷深、自然資源富集，特殊的自然氣候條件造就了該區(qū)域集雪山、峽谷、江河、湖泊為一體的高品質(zhì)旅游景觀，生活在這一區(qū)域的各民族形成了多宗教并存、多民族共融的多元民族文化，該區(qū)域是舉世聞名的香格里拉和世界自然遺產(chǎn)“三江并流”核心區(qū)，是具有深厚歷史底蘊的藏羌彝文化走廊和滇川藏茶馬古道，也是內(nèi)地進入藏區(qū)并通往南亞各國的橋梁和藏區(qū)與祖國內(nèi)地聯(lián)系的樞紐。該區(qū)域旅游資源十分豐富，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對促進深度貧困地區(qū)經(jīng)

89、濟發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧致富、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。</p><p>　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅進程，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合該區(qū)域資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮該區(qū)域得天獨厚的旅游資源和“香格里拉”“三江并流”“茶馬古道”“藏羌彝文化走廊”等世界級旅游品牌的效益，按照點、線、面相結(jié)合的全域旅游發(fā)展思路，區(qū)域內(nèi)各州市將積極打造融入成渝經(jīng)濟圈的“大香格里拉”精品旅游環(huán)線和“三

90、江并流”區(qū)域精品旅游環(huán)線。然而，該區(qū)域交通基礎設施差、對外通道不暢，“連而不通、通而不暢”的問題十分突出，區(qū)域“死角”的特征明顯。交通基礎設施滯后，嚴重制約了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，阻礙了與內(nèi)地各民族之間的交往、交流、交融，導致該區(qū)域內(nèi)的各州市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)處于“各自為政”、小打小鬧的階段，而沒有形成優(yōu)勢互補、互利共贏的大旅游格局，旅游資源的整體效益沒有得到發(fā)揮，嚴重影響了該區(qū)域的脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧、民生改善、社會穩(wěn)定等各項事業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧

91、是脫貧攻堅的治本之策，破解該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題，就是要加快推進交通基礎設施的互聯(lián)互通。為此，云南省積極與西藏自治區(qū)、四川省對接并合力加快推進三省區(qū)“互連互通”重大基礎設施建設項目前期工作，目前，已編制完成西香高速公路（G76</p><p><b>　　二、建議</b></p><p>　?。ㄒ唬┱垏腋叨戎匾暤岽ú厝^(qū)結(jié)合部深度貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。參照

92、川甘青交界地區(qū)互聯(lián)互通交通專項規(guī)劃的做法，把滇川藏三省區(qū)結(jié)合部深度貧困地區(qū)互聯(lián)互通交通基礎設施建設納入國家“十三五”專項建設規(guī)劃。</p><p>　?。ǘ┱埣涌焱七M滇川藏三省區(qū)結(jié)合部深度貧困地區(qū)互聯(lián)互通交通基礎設施建設。</p><p>　　在公路建設方面，一是西香高速公路（G7611）四川西昌至云南香格里拉段已納入國家高速公路網(wǎng)建設規(guī)劃。該項目的建設有利于涼山州、甘孜州、迪慶州、昌

93、都市等州市旅游資源的整合，打通世界級的大香格里拉旅游環(huán)線和經(jīng)濟圈，使滇川藏三省區(qū)結(jié)合部深度貧困地區(qū)融入成渝經(jīng)濟圈；有利于促進該區(qū)域的脫貧攻堅、改善民生、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，對促進沿線彝區(qū)、藏區(qū)及其他少數(shù)民族經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和長治久安具有十分重要的意義。請求國家將西香高速公路在國家“十三五”建設計劃中期評估調(diào)整時納入建設計劃，確保“十三五”開工建設。</p><p>　　二是請求將迪慶藏族自治州瀾滄江江西三級公路、

94、香格里拉縣金江鎮(zhèn)到小中甸鎮(zhèn)三級公路列入深度貧困地區(qū)脫貧攻堅重點建設項目給予支持，爭取在2018年開工建設。</p><p>　　三是請求將云南德欽至西藏鹽井二級公路納入“十三五”國道改造計劃，力爭“十三五”開工建設。</p><p>　　四是請求國家有關部委支持滇藏高速公路（G0613）云南香格里拉至西藏昌都段、香稻高速公路云南香格里拉至四川稻城高速公路加快開展相關前期工作，力爭盡早開工建

95、設。</p><p>　　在鐵路建設方面，為推進孟中印緬經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略實施，促進滇、川、藏交界地區(qū)與內(nèi)地交流、交往、交融，推動大香格里拉旅游經(jīng)濟圈建設，請求將已列入《中國鐵路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》的滇藏鐵路云南香格里拉至西藏昌都段調(diào)整進入十三五建設計劃，力爭“十三五”開工建設，并將大理—麗江—香格里拉高鐵納入國家高鐵建設規(guī)劃。</p><p><b>　　關鍵詞：

96、軍民融合</b></p><p><b>　　安徽代表團</b></p><p>　　題目：關于設立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議</p><p>　　近年來，安徽省加快推進軍民融合深度發(fā)展，在科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施共建、軍地人才共育等方面取得重要進展，為創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅實基礎。一是軍工資源豐富。合肥、

97、蕪湖、蚌埠等市集聚了中電科8所、16所、38所、40/41所、43所、兵器214所、中國人民解放軍5720廠、安徽軍工集團、安徽華東光電技術研究所等一批知名軍工院所，取得了一批重要成果，列裝了大批軍事裝備，在全國軍工科研生產(chǎn)領域占有重要地位。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。培育了科大訊飛、中科合肥微小燃氣輪機研究院、國盾量子等近百家軍民融合企業(yè)，實施了北斗多模導航芯片、中子吸收板等80余項軍民融合重大項目（工程），打造了電子信息、公共安全、智能制造、

98、高端裝備制造等軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，聚集了一批軍工配套企業(yè)，帶動效應明顯，軍民融合產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破千億元。三是軍民融合成果顯著。研制空警200、空警500預警雷達先后亮相抗戰(zhàn)70周年和建軍90周年閱兵。量子通信、太赫茲安檢儀、氣球載雷達系統(tǒng)等裝備產(chǎn)品先后參與了黨的十八大、博鰲亞洲論壇、APEC會議等國家級重大保障活動。四是協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢突出。先后獲批建設合肥綜合性國家科學中心、系統(tǒng)</p><p>　　安徽省規(guī)劃以合肥為

99、中心，蕪湖、蚌埠為補充，建設“軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展圈”，重點促進軍地技術、資本、人才、信息等要素交流融合，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略通道，建設貫通全省南北的“軍民融合深度發(fā)展支撐帶”，重點加強重要交通、信息基礎設施，倉儲、物流基地等物資儲備設施，以及測繪、氣象水文設施的軍民共建共用，推動形成符合國家戰(zhàn)略取向的軍民融合空間布局。為深入貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟與軍工經(jīng)濟

100、融合發(fā)展，建議國家支持我省設立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，并在軍地科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施共建共用、軍地人才共同培育等方面給予具體指導和支持。</p><p><b>　　關鍵詞：口腔清潔</b></p><p>　　云南代表團，朱兆云代表</p><p>　　題目：關于維護和促進我國口腔清潔護理用品功效創(chuàng)新管理的建議</p><p&

101、gt;<b>　　一、背景介紹</b></p><p>　　口腔健康是社會文明和居民身體健康的重要組成部分，世界衛(wèi)生組織已將其列為人類健康的十大重要指標之一?？谇患膊〔粌H影響人們的飲食與社交形像，而且與人體系統(tǒng)疾病、全身疾病密切相關。</p><p>　　目前，我國人民的口腔健康狀況并不理想。2017年9月19日國家公布的第四次全國口腔健康流行病學調(diào)查結(jié)果顯示：我國1

102、2歲兒童恒牙齲患率為34.5%，比十年前上升了7.8個百分點。5歲兒童乳牙齲患率為70.9%，比十年前上升了5.8個百分點。兒童患齲情況已呈現(xiàn)上升態(tài)勢，成人的口腔健康狀況也不容樂觀。為此，國家衛(wèi)計委聯(lián)合國家體育總局、全國總工會、共青團中央和全國婦聯(lián)于去年共同啟動了“三減三健”(減鹽、減糖、減油、健康口腔、健康體重、健康骨骼)第二階段全民健康生活方式行動，希望通過“健康口腔”培養(yǎng)科學規(guī)范的口腔保健行為。國家的《健康中國2030規(guī)劃綱要》已

103、明確要求到2030年將我國12歲兒童的恒牙患齲率降低9.5個百分點。減少和預防口腔疾病的主要方法是正確選擇和使用口腔清潔護理用品。所以，繼續(xù)維護和加強我國口腔清潔護理用品，特別是功效型牙膏的創(chuàng)新研發(fā)已刻不容緩。據(jù)了解，近幾十年來，我國口腔淸潔護理用品行業(yè)在政府輕工部門的領導下已經(jīng)做出較好的成績，現(xiàn)市場上90%為功效型牙膏，基本滿足了國人口腔健康的多元需求，也與世界同行的發(fā)展基本同步，促進了國人口腔健康水平的不斷提升。</p>