全國人大常委會(huì)政治功能研究——以“全國人大常委會(huì)工作報(bào)告”為分析視角.pdf

1、全國人大常委會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，享有憲法、法律規(guī)定的許多職權(quán)，在現(xiàn)實(shí)中具有獨(dú)立的政治地位，是中國政治權(quán)力體系中重要的組成部分，是中國政治權(quán)力運(yùn)作中不可或缺的一環(huán)，在中國的憲政體制構(gòu)建中有著重要的位置，也起著重要的作用。但是，在現(xiàn)實(shí)中由于種種原因，全國人大常委會(huì)沒有完全實(shí)現(xiàn)憲法、法律賦予其的職權(quán)，往往與全國人大一起被人們稱之為“橡皮圖章”，可以說是名不副實(shí)，沒有實(shí)現(xiàn)其最高權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位。基于此，對全國

2、人大常委會(huì)的研究就有著十分重要的意義。
　　 全國人大常委會(huì)工作報(bào)告作為每年度全國人大常委會(huì)在全國人民代表大會(huì)會(huì)議召開時(shí)向會(huì)議所作的工作情況的匯報(bào)，里面包含著豐富的信息。本文以全國人大常委會(huì)工作報(bào)告為主要材料，依據(jù)憲法、法律對全國人大常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定，運(yùn)用實(shí)證的研究方法，著重分析了全國人大常委會(huì)的政治功能。認(rèn)為全國人大常委會(huì)的政治功能有二，一為外部政治功能--服務(wù)黨和國家的工作大局；二為內(nèi)部政治功能--完善人民代表大會(huì)制度，并依

3、據(jù)全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中所蘊(yùn)含的信息對內(nèi)外部政治功能進(jìn)行了論證。另外，又進(jìn)一步對全國人大常委會(huì)具有兩種政治功能的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為全國人大常委會(huì)具有外部政治功能的原因在于人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的、黨的執(zhí)政地位和全國人大常委會(huì)黨組的設(shè)定；具有內(nèi)部政治功能的原因與全國人大常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位、民意代表機(jī)關(guān)的作用和民主政治發(fā)展的需要密不可分。最后，又對這兩種政治功能之間存在的聯(lián)系進(jìn)行了探究，認(rèn)為全國人大常委會(huì)外部政治功能的

4、實(shí)現(xiàn)離不開內(nèi)部政治功能的支撐，內(nèi)部政治功能的實(shí)現(xiàn)又要依賴外部功能的支持，但是兩種政治功能之間又存在這某種背離，外部政治功能的實(shí)現(xiàn)優(yōu)于內(nèi)部政治功能，其典型表現(xiàn)在于全國人大常委會(huì)對部分職權(quán)的選擇性忽視。并試圖對全國人大常委會(huì)兩種政治功能之間的背離提出解決辦法，即“寓黨與人大之中”，何為“黨在人大之中”呢，即黨的工作主要是在人民代表大會(huì)及其常委會(huì)中開展。也即黨對國家事務(wù)的看法和決定不是在黨的代表大會(huì)上形成決議，然后交給人大及其常委會(huì)去做法律上

5、的背書，而是由人大代表中的黨員直接拿到人民代表大會(huì)中來討論，然后有人民代表大會(huì)及其常委會(huì)做出決議。中國共產(chǎn)黨不直接干涉人大及其常委會(huì)的工作，而是通過作為人大代表及常委會(huì)委員中的黨員來貫徹黨的意志。這樣，黨就不是對國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接發(fā)號施令，而是通過在權(quán)力機(jī)關(guān)的黨員代表來貫徹黨的意志，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，達(dá)到一種潤物細(xì)無聲的境地，從而實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和人大權(quán)力機(jī)關(guān)地位的統(tǒng)一，避免黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位與全國人大及其常委會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)之間的對