論全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)限劃分.pdf

1、摘要l8厶7l19“人民立法一政府執(zhí)行”的政權(quán)組織形式是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)原則的最佳制度途徑。因此，由人民自己或者由人民選舉出來(lái)代表組成的國(guó)家立法機(jī)關(guān)代表人民行使立法權(quán)是人民主權(quán)原則的題中應(yīng)有之義。在西方，許多國(guó)家的憲法除了將立法權(quán)作為一種與司法權(quán)和行政權(quán)相分立與制衡的國(guó)家權(quán)力進(jìn)行配置外，還對(duì)立法權(quán)在不同的立法機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行橫向和縱向劃分和配置，以此明確各自的權(quán)限、職責(zé)，便于合法行使。在我國(guó)，《憲法》和《立法法》雖然確立了由全國(guó)人大和全國(guó)人大常

2、委會(huì)行使國(guó)家最高立法權(quán)的基本原則，但卻沒有詳細(xì)劃分這兩個(gè)機(jī)關(guān)之間立法權(quán)的行使范圍，導(dǎo)致了全國(guó)人大立法權(quán)和全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)在具體行使過程中的相互沖突，使得某些法律的制定和實(shí)行矛盾重重，有些甚至成為社會(huì)矛盾產(chǎn)生的催化劑。一個(gè)完整有效的法律體系是社會(huì)穩(wěn)定的安全閥和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。在合理立法和科學(xué)立法的社會(huì)政治作用日趨明顯的情況下，合理配置全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)各自的立法權(quán)，明確各自專屬調(diào)整范圍，確立二者在共同調(diào)整事項(xiàng)上的范圍界限，

3、構(gòu)筑一個(gè)完整、清晰、有限的中央立法機(jī)關(guān)立法職權(quán)范圍體系，是當(dāng)前完善我國(guó)立法體制迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文從全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)限的性質(zhì)、地位和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，分析了全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)限存在的法理基礎(chǔ)及歷史沿革，剖析了全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)限劃ABSTRACTTheregimewith“Thepeople’Slegislation——Governmentexecution’isthebestinstituti

4、veapproachfortheimplementationoftheprincipleofpopularsovereigntyAccordinglytheideathatthelegislativepowershouldbeexercisedbythenationallegislatureconstitutedbythepeoplethemselvesorbytheelectedrepresentativesofthepeopleon

5、behalfofthepeople’sinterestsisaninherentrequirementoftheprincipleofpopularsovereigntyIntheWest，theConstitutionofmanycountriesallocatedthelegislativepowerwithahorizontalorverticaldivisionandconfigurationindifferentlegisla

6、tivebodies，exceptallarrangementregardedthelegislativepowerasaseparatedandbalancedpowercontrasttothejudicialpowerandtheexecutivepowertomakeiteasierforthelegitimateexerciseofthelegislativepowerwithclearrespectiverightsandd

7、utiesInChina，althoughtheConstitutionandthelegislationActestablishedthebasicprinciplethatthehighestlegislativepowershouldbeexercisedbytheNationalPeople’SCongressandtheStandingCommitteeoftheNationalPeople’SCongress，theydid