全國人大常委會立法計劃實施情況研究.pdf

1、立法體制是與立法機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分以及立法活動的開展有關(guān)的一系列制度和體系。它不僅包括立法過程中所應遵循的立法程序,如法律案的提出、審議、公布等環(huán)節(jié),還包括享有立法權(quán)的機關(guān)在在立法程序開始之前或法律公布之后的所有立法活動中所應遵循的法定或非法定的原則和步驟。例如立法規(guī)劃、立法計劃、執(zhí)法檢查和監(jiān)督等。我國現(xiàn)行的立法體制是一種由中央統(tǒng)一領(lǐng)導,多層次的高度集中的體制。為了實現(xiàn)建設(shè)社會主義法律案體系的立法目標,有步驟、有計劃的立法就成為一項重要

2、的非程序性原則。立法計劃正是在這種背景下產(chǎn)生,并在實施過程中逐漸具有了程序性的意義。
　　立法計劃是大部分立法項目進入全國人大及其常委會立法程序的起點。嚴格執(zhí)行或依賴立法計劃進行審議存在一定的負面效應。客觀上會導致某些法律草案“難產(chǎn)”,影響到亟待制定或完善的立法項目的審議和出臺。本文試圖以九屆、十屆、十一屆全國人大期間公布的全國人大的立法計劃為對象,對其實施過程所涉及到的諸多因素進行客觀的闡述和分析。在此基礎(chǔ)之上發(fā)現(xiàn)立法計劃在實施

3、過程中出現(xiàn)的問題,探尋解決問題的方案。
　　通過對立法計劃實施情況的考察,可以發(fā)現(xiàn)立法計劃的指導性正在弱化,其張力正逐步顯現(xiàn)。相對封閉的立法體制同立法計劃張力的博弈之間產(chǎn)生了立法空白增多,立法質(zhì)量和審議效率下降,規(guī)避法律案終止審議程序等問題。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)不僅對立法權(quán)的行使產(chǎn)生影響,對全國人大及其常委會的立法工作制度也產(chǎn)生了一定的沖擊。筆者認為,在立法活動穩(wěn)定的前提下,人大的工作制度導致計劃外立法項目難以進入立法程序,立法計

4、劃和立法規(guī)劃對立法活動的制約,提案主體的不平等,外部環(huán)境的影響等是導致這些問題出現(xiàn)的主要原因。針對以上問題,解決方式需要從人大內(nèi)部和外部兩個方面進行。全國人大及其常委會應擬定計劃外立法項目準入和退出立法程序的機制,逐步變立法計劃為立法重點,不再事前安排常委會議程,實現(xiàn)對亟需立法或已制定成熟的立法草案優(yōu)先審議。外部措施主要從提案權(quán)的開放入手,鼓勵公民有序提案。
　　本文共分為三個部分。第一部分是導論,主要說明了寫作的初衷,研究的對象