概括授權(quán)與行政擴張——1985年全國人大常委會的一項授權(quán)立法決定及其后果.pdf

1、授權(quán)立法起源于英國，產(chǎn)生于19世紀(jì)30年代，其含義是有權(quán)立法的國家機關(guān)將本來屬于自己立法權(quán)限范圍內(nèi)的立法事項授予其他有關(guān)國家機關(guān),被授權(quán)機關(guān)在授權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序所進行的立法活動。隨著社會的發(fā)展，越來越多的社會關(guān)系需要法的規(guī)制，由于立法機關(guān)自身的缺陷和行政機關(guān)在某些領(lǐng)域的天然優(yōu)勢，授權(quán)行政機關(guān)立法已成為各國立法活動的重要組成部分，發(fā)展為一種重要的治理國家的手段，中國的授權(quán)立法起步比較晚，其是在改革開放過程中逐步發(fā)展起來的，十年文革之后

2、，社會事業(yè)滿目狼藉，百廢待興，法學(xué)領(lǐng)域也是一片空白，大量社會關(guān)系需要法律去規(guī)制、調(diào)整，但是十年文革造成人大立法人才短缺，在各種資源比較匱乏的情況下，由于專業(yè)化分工，人大代表兼職化等原因，又面臨信息獲取能力薄弱的局面，在此情況下，迫于無奈將立法權(quán)概括授予行政機關(guān)，在那個特殊的年代該做法確實起到了積極的作用，它的出現(xiàn)對中國立法制度的完善、市場經(jīng)濟的保障等都起到了積極作用。但是隨著時代的發(fā)展，中國法治社會建設(shè)的逐步深入，我們在看到其積極作用的

3、同時，更多的是要正視其弊端，行政機關(guān)在目前缺乏立法監(jiān)督的情況下通過概括授權(quán)立法，趁機擴張權(quán)力，1985年人大常委會《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》就是在這一背景下出臺的。
　　本論文以1985年人大常委會的一項授權(quán)立法決定為線索，通過對授權(quán)立法尤其是對概括授權(quán)立法概念的闡述、歷史沿革的研究，使得在對概念有準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，分析概括授權(quán)立法出現(xiàn)的原因，其原因主要從三個方面切入，首先是從適

4、應(yīng)改革開放的制度規(guī)范供給不足入手；其次分析十年文革造成人大立法人才短缺的歷史背景，從根源處找尋答案；最后，從人大及其常委會自身立法能力薄弱的現(xiàn)狀入手探索概括授權(quán)的原因，通過對概括授權(quán)立法原因的深入分析，了解我國現(xiàn)階段概括授權(quán)立法的現(xiàn)狀，最終找出完善授權(quán)立法的對策，該對策主要是對概括授權(quán)原因的回應(yīng)，從重塑立法信息能力、增加立法資源、完善司法審查、健全立法監(jiān)督、嚴(yán)格行政執(zhí)法五大方面控制、完善概括授權(quán)，盡量減少概括授權(quán)立法的數(shù)量或者規(guī)范概括授