全國(guó)人大預(yù)算審批權(quán)行使研究.pdf

1、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，而人大預(yù)算審批制度是人民代表大會(huì)制度中極其重要的組成部分。人大行使預(yù)算審批權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主有著根本的影響，因?yàn)榭刂普摹板X袋子”代表著控制政府，遏制政府無(wú)限擴(kuò)張權(quán)力或是濫用權(quán)力。在預(yù)算審批的過(guò)程中，實(shí)際涉及了政府、人大及公民三方主體，政府對(duì)財(cái)權(quán)和事權(quán)的掌控，人大對(duì)預(yù)算審批權(quán)的行使，公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)及參與權(quán)等公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都在預(yù)算審批的過(guò)程中交織著。其中，人大作為代議機(jī)關(guān)，是行使預(yù)審

2、批權(quán)的權(quán)力主體，在預(yù)算審批過(guò)程中應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，但是現(xiàn)實(shí)中更多是政府主導(dǎo)預(yù)算審批，各級(jí)人大的預(yù)算審批權(quán)幾乎都處于虛置的狀態(tài)，同時(shí)相關(guān)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況也并不理想。就中國(guó)當(dāng)前的預(yù)算審批改革而言，既要以人大盡快擺脫“橡皮圖章”標(biāo)簽，從而更有力地對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督作為發(fā)展方向；還要在改革中滿足公眾對(duì)人大能夠更好應(yīng)對(duì)政府腐敗、財(cái)政支出濫用問(wèn)題日益增長(zhǎng)的殷切期待；更要面臨在日益復(fù)雜的社會(huì)及國(guó)際事務(wù)中不得不依賴政府最有效率的行政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。修改后的2

3、014年《預(yù)算法》，對(duì)我國(guó)的預(yù)算審批制度作出了一定的調(diào)整，這也給未來(lái)的預(yù)算審批改革帶來(lái)一些新線索。本文將以全國(guó)人大預(yù)算審批權(quán)的行使?fàn)顩r作為研究預(yù)算審批制度的切入點(diǎn)，對(duì)人大預(yù)算審批權(quán)進(jìn)行解讀，以全國(guó)人大對(duì)預(yù)算審批權(quán)行使的具體實(shí)踐狀況為研究對(duì)象，分析當(dāng)前全國(guó)人大在行使預(yù)算審批權(quán)的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合2014年《預(yù)算法》的規(guī)定，提出改善全國(guó)人大預(yù)算審批權(quán)行使現(xiàn)狀的具體建議。
　　本文分為四個(gè)部分。第一部分對(duì)人大預(yù)算審批權(quán)進(jìn)行兩個(gè)緯度的

4、分析。首先在預(yù)算權(quán)力體系中對(duì)人大預(yù)算審批權(quán)進(jìn)行討論，分析人大預(yù)算審批權(quán)在預(yù)算權(quán)力體系下的權(quán)力范圍和權(quán)力地位；其次在人大職權(quán)體系下對(duì)人大預(yù)算審批權(quán)進(jìn)行討論，分析人大預(yù)算審批權(quán)與立法權(quán)，決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)的權(quán)力歸屬關(guān)系。第二部分首先梳理全國(guó)人大預(yù)算審批權(quán)行使的現(xiàn)狀，包括當(dāng)前國(guó)家預(yù)算的審批流程、《預(yù)算法》內(nèi)容的進(jìn)步及預(yù)算審批權(quán)行使中的問(wèn)題，再分析當(dāng)前全國(guó)人大行使預(yù)算審批權(quán)面臨的問(wèn)題，包括審批主體審批能力不足、預(yù)算信息不對(duì)稱、審批時(shí)間不足、綜合審批

5、弊端多、預(yù)算辯論機(jī)制未建立、預(yù)算未決暫難應(yīng)對(duì)及審批實(shí)體權(quán)力不足等方面。第三部分探討全國(guó)人大預(yù)算審批權(quán)行使的合理狀態(tài)，從全國(guó)人大與政府合理的權(quán)力配合及全國(guó)人大對(duì)公民權(quán)利的有效保障兩個(gè)方面進(jìn)行論述。其中全國(guó)人大與政府合理的權(quán)力配合包括全國(guó)人大行使預(yù)算審批權(quán)有實(shí)效與全國(guó)人大行使預(yù)算審批權(quán)有克制；全國(guó)人大對(duì)公民權(quán)利的有效保障則包括全國(guó)人大保證預(yù)算的民主性及全國(guó)人大維護(hù)預(yù)算的公共性。第四部分則通過(guò)經(jīng)驗(yàn)借鑒及學(xué)者建議，分析當(dāng)前有利于改善全國(guó)人大預(yù)算

6、審批權(quán)行使現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)策略。預(yù)算審批權(quán)行使的經(jīng)驗(yàn)借鑒方面涉及審批模式、審議程序及改革實(shí)踐三個(gè)方面。審批模式方面選取英國(guó)議會(huì)審批模式及美國(guó)國(guó)會(huì)審批模式作為討論對(duì)象；審議過(guò)程方面以清末資政院對(duì)預(yù)算的審議過(guò)程為主；改革實(shí)踐方面以浙江溫嶺與上海閔行區(qū)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主。然后對(duì)學(xué)界當(dāng)前意見比較集中的改革建議進(jìn)行了總結(jié)，主要在強(qiáng)化全國(guó)人大預(yù)算審批能力和完善預(yù)算審批程序方面。最后筆者將參考前述內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，提出改善全國(guó)人大預(yù)算審批權(quán)行使現(xiàn)狀的可行性策