我國全國人大財政監(jiān)督現(xiàn)狀及對策研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、我國憲法明確規(guī)定,我國的根本政治制度是人民代表大會制度。在我國全國人大的相關制度中,其監(jiān)督權占有相當重要的地位。監(jiān)督權是人大的四大基本職權之一,是人大作為最高權力機關的重要職能之一。人大行使監(jiān)督權的方式有很多,其中全國人大的財政監(jiān)督就是其實施監(jiān)督的一個重要方面。
   但是,我國全國人大財政監(jiān)督的現(xiàn)有體制不健全,首先表現(xiàn)在全國人大內部沒有專門的審計監(jiān)督機構。其次表現(xiàn)在政府的財政機關既是預算的編制機關,也是預算執(zhí)行的具體負責機關。

2、預算時間和編制不科學,其一是時間安排不科學。我國現(xiàn)行的預算年度是公歷年制,即每年的1月1日到12月31日。但是,我國新一年度的政府預算草案卻要等到三月份前后召開的人民代表大會通過以后才能作為法定的執(zhí)法依據。在時間上還存在另一個問題--人大會議時間短,代表們沒有充足的時間來了解預算的具體情況,影響了審議的進程。其二是預算編制程序不科學。預算編制時間太短,臨時論證、臨時立項;預算草案編制過粗,編制過程不透明;預算的內容不全面。全國人大財政監(jiān)

3、督的法律規(guī)定不太完善,表現(xiàn)在我國沒有專門的財政監(jiān)督法:不同法律之間規(guī)定不協(xié)調;現(xiàn)有法律法規(guī)的法條之間存在矛盾。全國人大代表的專業(yè)素質不高,主要有以下原因:全國人大財政監(jiān)督的專業(yè)人員缺乏,執(zhí)行主體能量不足:全國人大代表實行兼職制,大多不能脫離原工作崗位;全國人大代表對財政監(jiān)督認識不足,缺乏監(jiān)督的動力。
   基于上述問題,筆者提出了一系列加強和完善我國全國人大財政監(jiān)督的對策和建議。第一,全面解決全國人大和政府內部存在的問題。主要建

4、議有:在全國人大內部增設專門的審計監(jiān)督機構--審計委員會;在政府內設立專門的預算支出編制機構。第二,規(guī)范全國人大財政監(jiān)督的時間和程序。主要建議是:規(guī)范全國人大財政監(jiān)督的時間,將傳統(tǒng)的預算年度歷年制改為跨年制,即當年5月至翌年4月,同時也要規(guī)范全國人大財政監(jiān)督的程序。第三,健全一系列法律法規(guī)。主要建議是:完善全國人大財政監(jiān)督的立法供給;修改相應的法律條文,保持法律的統(tǒng)一性,加強法律權威。第四,提高全國人大代表的專業(yè)素質和技能。主要建議有:

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