土地征用制度改革的理論分析與實(shí)證研究.pdf

1、土地征用是當(dāng)今世界各國(guó)比較普遍采用的一種土地制度。我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，其存在的一些內(nèi)外缺陷正在日益顯現(xiàn)出來(lái)，各地因征地引起的社會(huì)矛盾越來(lái)越突出，特別是因征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，已成為影響社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要因素之一，也成為建設(shè)和諧社會(huì)的障礙。因此，迫切需要進(jìn)行征地制度改革已成社會(huì)共識(shí)，研究、探索和構(gòu)建新型土地征用制度的任

2、務(wù)迫在眉睫。 南京市是國(guó)土資源部確定的全國(guó)9個(gè)首批征地制度改革的試點(diǎn)城市之一。筆者自始至終參加了南京市征地制度改革的研究，較系統(tǒng)地查閱了國(guó)內(nèi)外與征地制度有關(guān)的文獻(xiàn)；并結(jié)合南京市的工作實(shí)踐，對(duì)征地制度改革的思路進(jìn)行了較深入的思考與探索，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了本論文的撰寫。 論文首先論述了土地征用與土地征用制度的概念與內(nèi)涵，提出了論文研究的目的和意義，并介紹了國(guó)內(nèi)外土地征用制度的理論研究和實(shí)踐進(jìn)展。同時(shí)，為了奠定研究的理論基礎(chǔ)，論

3、文扼要地論述了與土地征用制度改革研究相關(guān)的基礎(chǔ)理論，包括：土地制度理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、土地經(jīng)濟(jì)屬性理論、地租地價(jià)理論、區(qū)位理論、中心地理論及可持續(xù)發(fā)展理論；另外，因土地征用中涉及土地本身的價(jià)值、價(jià)格等因素，因此還簡(jiǎn)要說(shuō)明了土地價(jià)格評(píng)估的方法與原理。 在總結(jié)回顧建國(guó)以來(lái)我國(guó)土地征用制度演變過(guò)程的基礎(chǔ)上，論文進(jìn)一步論述了現(xiàn)行土地征用制度的政策框架、基本特征，著重分析了我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度的主要缺陷，并分析、探討了出現(xiàn)這些缺陷的政策性

4、原因。 在上述研究的基礎(chǔ)上，以南京市為例，根據(jù)筆者作為主要成員參加的南京市征地制度改革實(shí)踐，對(duì)南京市土地征用的現(xiàn)狀尤其是存在問(wèn)題及其原因，以及完善土地征用制度改革的思路和相關(guān)措施進(jìn)行了深入探討。 最后，論文從更廣闊的視角，就我國(guó)土地征用制度改革的思路和對(duì)策做了更全面、系統(tǒng)的論述，并提出了筆者本人的見(jiàn)解，包括：規(guī)范國(guó)家土地征用權(quán)的行使、實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度、建立基于GIS的征地項(xiàng)目選址方法、完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度